Особенности привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь и пути повышения инвестиционной привлекательности

2 Условия работы совместных предприятий в Республике Беларусь

В силу сложившейся международной практики иностранным инвестициям может быть предоставлен один из следующих правовых режимов: национальный режим и режим наиболее благоприятствуемой нации. При предоставлении национального режима иностранным инвестициям национальные и иностранные предприниматели выступают на рынке, за некоторыми исключениями, равноправными субъектами, что не ущемляет интересов иностранных инвесторов. Из этого следует, что «национальный режим» означает такой режим, при котором права иностранцев на территории принимающего государства определяются в основном местными (национальными) законами, а не законами страны происхождения капитала. При этом режим иностранных инвестиций не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый национальным юридическим лицам (национальному капиталу). Принцип национального режима может предусматривать некоторые исключения и изъятия. Ограничения на деятельность иностранных инвесторов делаются для установления государственного контроля за развитием отдельных отраслей в целях недопущения ослабления конкурентоспособности национальных юридических лиц. В разных странах круг этих отраслей различен, но, как правило, это добывающая и военная промышленность, а также отрасли сферы услуг (банковское и страховое дело). Некоторые из этих отраслей полностью закрыты для иностранных инвестиций, а в отдельные доступ разрешен только после получения специального разрешения.

Принцип наибольшего благоприятствования означает, что одно договаривающееся государство предоставляет другому договаривающемуся государству (его юридическим и физическим лицам) в той или иной согласованной области их взаимоотношений столь же благоприятный режим, как и тот, который оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству, его юридическим и физическим лицам. Наибольшее благоприятствование, договорной режим и определение его объема - дело самих договаривающихся сторон. Стороны могут распространить действие этого режима на область экономических отношений, могут ограничить его действие лишь вопросами торговли, мореплавания и т.п., могут договориться о его применении только к отдельным областям регулирования их экономических отношений (например, к таможенному обложению).

По общему правилу действующее законодательство устанавливает национальный режим. Иные (приоритетные) правила определения режима установлены двухсторонними международными соглашениями.

Осуществляя инвестиционную деятельность в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой со свойственной им политической и экономической нестабильностью, иностранный инвестор рискует тем, что в случае изменения законодательства он может быть лишен ожидаемых финансовых результатов. Поэтому создание комплекса гарантий в совокупности с реально работающим механизмом их реализации является важнейшей задачей при создании благоприятного инвестиционного климата в любой стране. Понятие "защита инвестиций" включает в себя комплекс мер по недопущению попыток государственных органов принимающего инвестиции государства (публичной власти) помешать существованию, функционированию инвестиций. Теоретически, стройная система гарантий иностранных инвестиций предполагает, прежде всего: а) гарантию принимающего государства от любых неправомерных действий (бездействия), в том числе и в отношении изъятий инвестиций; б) возмездность правомерных изъятий. Огромное значение в определении государственных гарантий иностранным инвесторам играют международные договора. Широкое распространение получила Сеульская конвенция 1985 года об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ) (Сеул, 11 октября 1985г.). Сотрудничество с Международным агентством по гарантированию инвестиций представляет определенный интерес для развивающихся стран, так как агентство осуществляет страхование рисков при реализации крупных инвестиционных проектов и, таким образом, способствует притоку иностранных инвестиций в страну.

В Республике Беларусь государство гарантирует защиту инвестиций в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Иностранные инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Национализация или реквизиция возможны лишь со своевременной и полной компенсацией стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества и других убытков, причиняемых национализацией или реквизицией. Компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества должна быть равной реальной стоимости этого имущества на момент непосредственно предшествовавший национализации или реквизиции либо их публичному объявлению, в зависимости от того, что из них имело место ранее. Кроме того, компенсация должна включать процент, исчисленный согласно курсу соответствующей валюты, а именно установленный на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR), за период с даты фактической национализации или реквизиции либо их публичного объявления до даты фактической выплаты компенсации. Компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества иностранному инвестору выплачивается в валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции. Размер компенсации стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества может быть обжалован инвестором в суд. Предусмотрены гарантии от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. Так действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц, органов административно-территориальных единиц или их должностных лиц и акты государственных органов Республики Беларусь или органов административно-территориальных единиц Республики Беларусь, нарушающие права инвестора и (или) причиняющие ему убытки и иной вред, могут быть обжалованы инвестором в суд. Причиненный вред, в том числе убытки, подлежит возмещению из средств соответствующей казны по решению суда.

Республика Беларусь является членом МАГИ с 1992 года, в собственности республики находится 233 акции МАГИ, а доля в капитале этой организации составляет 0,6% от общего числа голосов. Беларусь заинтересована в том, чтобы ее в перспективе отнесли к странам, выбранным в качестве приоритетных для сотрудничества и начала активную деятельность в Беларуси.

Дополнительные гарантии зарубежным инвесторам предоставляются в рамках двусторонних соглашений между странами. По объекту регулирования двусторонние соглашения о регулировании инвестиционных отношений делятся на две группы:

- двусторонние  соглашения о взаимном поощрении  и защите капиталовложений (соглашения между двумя государствами, где фиксируется готовность государств-партнеров создавать благоприятные условия для частных инвестиций другой стороны);

- двусторонние  соглашения об избежание двойного  налогообложжения (двойное налогообложение - обложение налогом прибыли иностранного инвестора на территории страны размещения его филиала или совместного предприятия и на территории страны его происхождения).

Двусторонние соглашения об инвестициях помогают открывать новые рынки и обеспечивать защиту инвесторов в договаривающихся странах, решая целый ряд очень важных инвестиционных проблем, которые пока не регулируются международными правилами: доступ инвестора к приватизированным активам гocударства; степень защиты контрактов с инвестиционным компонентом обязательствами, основанными на предоставлении равных условий и статуса наибольшего благоприятствования; проблема полной защиты нематериальных активов, таких, как интеллектуальная собственность.

Помимо двусторонних принимаются международные и многосторонние соглашения об инвестициях.

В настоящее время Республика Беларусь заключила 52 соглашения об избежании двойного налогообложения, 59 договоров о содействии осуществлению и защите инвестиций и ряд многосторонних договоров.

Отметим, что первый законодательный акт по регулированию инвестиций в Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь от 29 мая 1991 г. N 824-XII "Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь" [22] был принят еще в СССР. Однако главным нормативным актом в этой области стал Закон Республики Беларусь от 14 ноября 1991 г. N 1242-XII "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" (далее - Закон N 1242-XII), который с изменениями и дополнениями действовал на протяжении 10 лет [23].

Для предприятий с иностранными инвестициями в Законе N 1242-XII был предусмотрен преференциальный режим в виде ряда привилегий.

Кроме того, дополнительную преференцию для предприятий с иностранными инвестициями установил Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 1997 г. N 311 "О совершенствовании порядка обязательной продажи иностранной валюты", в соответствии с которым на такие организации не распространялось требование об обязательной продаже 30% иностранной валюты, полученной от экспорта продукции (работ, услуг) собственного производства [24].

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь вступил в силу с 10 октября 2001 г. и отменил ранее действовавшие законодательные акты, которые регулировали инвестиционную деятельность. В Общей части Инвестиционного кодекса Республики Беларусь раскрыты основные понятия, применяемые в инвестиционной деятельности, определены цели, формы и методы ее государственного регулирования.

Деятельность иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь регламентируется разделом IV Инвестиционного кодекса. По сравнению с Законом N 1242-XII изменения, внесенные Инвестиционный кодекс, были незначительными и коснулись в основном терминологии. В Инвестиционном кодексе выделены два вида организаций с участием иностранных инвесторов: коммерческая иностранная организация (далее - КИО), являющаяся юридическим лицом Республики Беларусь, в уставном фонде которого иностранные инвестиции составляют 100%, и коммерческая организация с иностранными инвестициями (далее - КОИИ), уставный фонд которой состоит из долей иностранного инвестора и физических и (или) юридических лиц. В отношении КОИИ в Инвестиционном кодексе были сохранены прежние требования: размер иностранных инвестиций в уставном фонде должен составлять не менее 20 тыс.дол. США  в эквиваленте, для пользования льготами доля иностранных инвестиций в уставном фонде должна быть не менее 30%. Все льготы для иностранных инвесторов, содержавшиеся в Законе N 1242-XII, в Инвестиционном кодексе были сохранены.

За истекшее время Инвестиционный кодекс Республики Беларусь подвергся ряду изменений. Наиболее значимые из них связаны с принятием Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г. N 325-З "О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь" (далее - Закон N 325-З) [25] и Закона Республики Беларусь от 18 июля 2006 г. N 159-З "О внесении изменений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь" [26] (далее - Закон N 159-З) и заключались в отмене льгот, предусмотренных ранее Инвестиционным кодексом для иностранных инвесторов.

Так, Закон №325-З отменил льготное налогообложение КОИИ и иностранных инвесторов, а также льготы по таможенным сборам (пошлинам), если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь. В отношении КОИИ, созданных до 1 января 2005 г. (дата вступления в силу Закона №325-З), льготы по налогам и пошлинам сохранялись.

Оставшиеся в Инвестиционном кодексе пять базовых льгот для иностранных инвесторов отменил Закон №159-З. В частности, была исключена норма, которая устанавливала пятилетний срок неизменности законодательства для КОИИ с момента регистрации в качестве юридического лица, а также норма о применении статуса КОИИ к дочерним и зависимым обществам, к дочерним унитарным предприятиям КИО, в случае если такие КИО внесли вклад в уставный фонд своих дочерних и зависимых обществ, дочерних унитарных предприятий в сумме не менее 20 тыс.дол. США. В сфере внешнеторговой деятельности КОИИ были лишены права безлицензионно экспортировать продукцию, работы и услуги собственного производства, а также утратили право импортировать без лицензий продукцию, работы и услуги для собственного производства. Согласно новой редакции ст. 92 Инвестиционного кодекса  КОИИ осуществляют внешнеторговую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Изменился для КОИИ и порядок амортизационных отчислений, которые должны производиться по нормам и в порядке, установленным законодательством Республики Беларусь. Ценообразование в отношении товаров, работ и услуг собственного производства КОИИ также должны осуществлять в соответствии с законодательством Республики Беларусь [27, с. 29]. Объем  предоставляемых льгот и преференций для иностранных инвесторов уменьшился (приложение А).

Тем не менее, определенные отличия в правовом положении КОИИ и иных юридических лиц сохранились. Рассмотрим их более подробно и в таблице 2.1 приведем данные по срокам и порядку формирования уставного фонда. Отметим, что уставный фонд КОИИ должен быть объявлен в долларах США, а в случае создания КОИИ в форме АО - также и в белорусских рублях. Для пересчета уставного фонда и вкладов в него используется официальный курс белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте на день подписания договора о создании КОИИ и (или) утверждения устава, а при принятии решения об увеличении уставного фонда для пересчета части, на которую увеличен уставный фонд, и дополнительных вкладов, при принятии решения о приобретении юридическим лицом статуса КОИИ для пересчета вкладов в ее уставный фонд - на дату принятия такого решения.

Таблица 2.1 – Сроки и порядок формирования уставного фонда