Инвестиционный кризис. Пути преодоления и совершенствования

Для благоприятного инвестиционного климата государство должно дать

гарантии по стабильности законодательно-нормативной базы, регулирующей экономические отношения инвесторов; устранить противоречия в нормативно-законодательной базе, регулирующей инвестиционную деятельность на основе анализа регулятивного воздействия, создать институциональную и нормативно-правовую базу, необходимую для развития инфраструктуры страны на базе государственно-частного партнерства. После внедрения Налогового кодекса необходимо рассмотреть возможность создания четкой системы преференций иностранным инвесторам с долгосрочными инвестициями в приоритетные отрасли экономики, “пересмотреть” закон КР “О лицензировании”.

 

2. Отсутствие страхования инвестиций

Одной из актуальных проблем становится проблема обеспечения страховой защиты имущественных интересов инвесторов. В связи с этим государственная инвестиционная политика должна выработать общие принципы страхования инвестиций.

В развитых странах страхование инвестиций – это стабилизирующий фактор экономического развития, имеющий большую социальную значимость и призванный сыграть важную роль в реализации отдельных проектов и инвестиционных программ. В нашей стране система страхования находится на первых ступенях развития. Так, согласно Закону КР “Об инвестициях в Кыргызской Республике” (ст. 22) страхование инвестиций и рисков инвесторов осуществляется на добровольной основе. Это говорит о том, что когда законодательством Кыргызской Республики страхование не предусмотрено в обязательном порядке, инвестиции и риски могут быть застрахованы как в Кыргызской Республике, так и за ее пределами. И наше государство не отвечает по обязательствам страховых организаций. В связи со слабой развитостью страховых компаний страны страхование инвестиций и рисков в основном осуществляется за ее пределами. Этим самым наши страховые организации упускают возможность привлечения дополнительных средств.

 Одной из первоочередных задач становится создание и дальнейшее развитие отечественных и совместных инвестиционных и страховых институтов, всемерное развитие частного предпринимательства на рынке страховых услуг. На государственном же уровне должна быть разработана концепция развития страхования как внутренних, так и иностранных инвестиций путем создания соответствующей законодательной и институциональной базы.

 

3. Политическая нестабильность и коррупция

По оценкам международных финансовых институтов и зарубежных экспертов наша страна относится к числу стран с наиболее плохим инвестиционным климатом. Имидж страны, подорванный событиями 24 марта 2005 г., 7 апреля 201 г. и политическая нестабильность снизили доверие инвесторов вкладывать свои денежные средства в экономику страны. Исследования Международного делового совета показали, что доходы компаний, работающих в Кыргызстане, упали и повысился риск вложения средств в нашу экономику.

Коррупция в стране – одна из самых больших проблем нашего общества, формирующая недоверие инвесторов. Меры, принимаемые в этом направлении, в условиях отсутствия прозрачности в бюджетно-налоговой сфере и других финансово-экономических сферах, отсутствие реформы государственной службы, включая реформу системы оплаты труда государственных служащих и систему государственных гарантий для профессиональных государственных служащих, пока не приносят ожидаемого результата.

Все вышесказанное негативно сказывается на привлечении как иностранных, так и внутренних инвестиций в экономику страны, поскольку увеличивают издержки инвесторов, “обкладываемых” поборами государственных чиновников. Так, по данным Всемирного банка, из-за высокого коэффициента коррупции теряется около 65–70% инвестиций. Поэтому одним из первых шагов политики увеличения инвестиционных потоков во все сферы страны является борьба с коррупцией.

Необходимо для повышения эффективности мер по снижению коррупции предусмотреть меры институционального и экономического характера. В свою очередь, меры институционального характера должны включать введение принципов прозрачности в государственном управлении, предусматривающих определение четкости роли и функций органов государственного управления, доступности информации для общественности, открытости подготовки, исполнения бюджета, бюджетной и другой ведомственной информации, а также гарантии достоверности информации. Неотъемлемой частью такой программы является реформа государственной службы, разделение государственных должностей на политические и профессиональные. Также, несмотря на ограниченность бюджетных средств, необходимо проводить реформу системы оплаты труда государственных служащих.

 

4. Слаборазвитая инфраструктура

Энергетика, транспортные узлы, объекты связи, инженерные узлы, которые являются одним из условий для создания привлекательного климата, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют значительных капитальных вложений. И сегодня вряд ли найдутся инвесторы, которые рискнули бы инвестировать средства в перечисленные отрасли, так как отдача от них минимальная.

Важной предпосылкой инвестиционной активности является инфраструктура, которая, как правило, обеспечивается государством. В целях повышения качества транспортного обслуживания экспортно-импортных транзитных перевозок, выхода на динамично  развивающиеся внешние рынки стран дальнего и ближнего зарубежья для проведения интеграции и кооперации экономик с международным хозяйством, налаживания связей между основными экономическими центрами, районами и другими населенными пунктами, что многократно увеличит доходы от перевозок грузов и пассажиров и позволит создать сотни тысяч рабочих мест, необходимо модернизировать инфраструктуру, а именно:

• материальную инфраструктуру как часть капитального запаса экономики, которая должна обеспечиваться государством и которая вносит непосредственный вклад в производство и потребление, т.е. дороги, коммуникационные сети, энергосбережение, водоснабжение, образование и т.д.;
• институциональную инфраструктуру как совокупность общественных норм, учреждений и методов, т.е. законодательный порядок, администрирование, формы собственности, круг профессий и т.д.;
• личностную инфраструктуру, к которой относят квалификацию людей, их здоровье, уровень образования, мотивацию и т.д. Итак, перечисленные выше факторы имеют важное значение для экономического роста, поскольку они являются отчасти предпосылкой, отчасти необходимыми побочными явлениями процесса роста. Прежние источники экономического роста во многом уже себя исчерпали.

Поэтому необходимо задействовать новые и диверсифицированные движущие силы экономики, способные обеспечить экономический рост. Для включения же новых двигателей роста требуются глубокие структурные реформы, направленные на создание максимально привлекательного инвестиционного климата, продвижение экспорта и повышение конкурентоспособности отечественных товаров.

 

Заключение

 

 Экономическое и социальное развитие Кыргызстана в целом, а также его регионов, процессы рыночной трансформации в них тормозятся слабой инвестиционной деятельностью вследствие особенностей специализации и степени концентрации производства, а также разных возможностей их самофинансирования. Основная трудность экономических преобразований в регионах Кыргызской Республики заключается в низком уровне государственных инвестиций, а также недостаточной активности частных отечественных и иностранных инвесторов.

На благосостояние того или иного региона прямо воздействует неравномерность территориального распределения инвестиций по областям, приводящая к дальнейшей стагнации регионов, казалось бы, неперспективных с точки зрения инвесторов, к увеличению миграции, усилению социальной напряженности.

Сегодня проблемы развития регионов, их инвестиционного обеспечения и усиления в них инвестиционных процессов находятся в центре внимания ученых-экономистов Кыргызской Республики. Тем не менее, отдельные вопросы регионального развития экономики: инвестиционное обеспечение регионов, механизм активизации инвестиционного процесса в регионах, оценка инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности регионов республики, приоритеты инвестиционной политики государства на региональном уровне – исследованы недостаточно.

Исследование состояния инвестиционного климата в КР выявило, что несмотря на высокую инвестиционную привлекательность некоторых регионов республики, поступления инвестиций было недостаточно.

Выполненные расчеты по комплексной оценке инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности регионов КР в 2006-2010 гг. также подтверждают неравномерность распределения инвестиций по областям, что прямо воздействует на уровень благосостояния того или иного региона. Это приводит к дальнейшей стагнации некоторых регионов, неперспективных с точки зрения инвесторов, к увеличению миграции, социальной напряженности.

Для повышения уровня инвестиционной привлекательности данных регионов, необходимо решать проблемы, которые определились по результатам всех рейтингов: слаборазвитая транспортная и коммуникационная инфраструктура, недостаточное представление финансовых учреждений, неурегулированные взаимоотношения между предпринимательством и местной властью и в целом медленный темп роста экономики.

Для сокращения такого неравномерного развития регионов республики необходим механизм активизации инвестиционного процесса в регионах, учитывающий результаты проведенного исследования (схема).

Роль предлагаемого механизма в привлечении инвестиций вытекает из необходимости решения следующих комплексных задач:

1. улучшение инвестиционного климата (устранение барьеров, становление рыночных институтов);
2. осуществление мер по снижению издержек инвесторов (поддержание приемлемой инфраструктуры, включая развитие транспорта, систем снабжения, логистики и др.);
3. осуществление эффективных управленческих (организационных) мер по привлечению и продвижению прямых иностранных инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Необходимо предприятия отраслей экономики республики, привлекающие ПИИ, освободить от ряда налогов. Это касается предприятий, находящихся в социально-экономически слаборазвитых регионах Кыргызской Республики.

В частности, размещение указанных предприятий в:

1. трудоизбыточных регионах – Нарынская, Баткенская, Иссык-Кульская и Джалал-Абадская области;
2. регионах с высоким уровнем бедности – Баткенская, Нарынская, Ошская, Таласская и Джалал-Абадская области;
3. регионах с низким уровнем жизни населения – Таласская и Нарынская области;
4. регионах с крупными месторождениями – углеводородных ресурсов (Баткенская, Нарынская и Ошская области) и минерально-сырьевых ресурсов (Нарынская, Баткенская и Джалал-Абадская области);
5. регионах с большой долей убыточных предприятий для оживления производства – г. Ош, Иссык-Кульская область, г. Бишкек и Джалал-Абадская область;
6. регионах с низким объемом промышленного производства – Ошская, Таласская, Баткенская, Нарынская области и г. Ош.

Данные предприятия должны освобождаться от уплаты некоторых налогов.

Опираясь на данный механизм и проведенные исследования по оценке инвестиционного климата КР, были определены следующие приоритетные направления развития регионов КР:

г. Бишкек. Для дальнейшего развития необходимо привлекать прямые инвестиции в реорганизацию убыточных предприятий для оживления производства. Так как доля убыточных предприятий является составляющим и неотделимым показателем инвестиционного потенциала региона, что в свою очередь влияет на общую инвестиционную привлекательность как самого региона, так и республики в целом.

Иссык-Кульская область. Для дальнейшего развития этой области необходимо привлекать прямые инвестиции также в реорганизацию убыточных предприятий для оживления производства, на создание совместных крупных объектов для решения проблемы безработицы, а также на развитие туризма.

Джалал-Абадская область. Для дальнейшего развития области необходимо привлекать прямые инвестиции в разработку крупных месторождений минерально-сырьевых ресурсов региона, в предприятия перерабатывающей отрасли, а также в реорганизацию убыточных предприятий для оживления производства. Это позволило бы решить проблему безработицы и значительно снизить уровень бедности в данном регионе.

 

Чуйская область. Для дальнейшего развития области необходимо привлекать прямые инвестиции в предприятия перерабатывающей отрасли, в простаивающие промышленные предприятия региона в целях их реанимирования и оживления производства, а также в крупные стратегические объекты.

Таласская область. Для дальнейшего развития области необходимо привлекать прямые инвестиции в промышленные объекты для увеличения объема промышленного производства региона. Необходимы действия, направленные на сокращение высокого уровня бедности в этом регионе.

Ошская область. Для дальнейшего развития области необходимо привлекать прямые инвестиции в разработку крупных месторождений углеводородных и минерально-сырьевых ресурсов региона, промышленные объекты для увеличения объема промышленного производства региона. Необходимы действия направленные на сокращение высокого уровня бедности в этом регионе.

Нарынская область. Для дальнейшего развития области необходимо привлекать прямые инвестиции в разработку крупных месторождений углеводородных и минерально-сырьевых ресурсов региона, промышленные объекты для увеличения объема промышленного производства региона. Это позволило бы решить проблему безработицы, значительно снизить уровень бедности и повысить уровень жизни населения региона.