Оценка эффективности инвестиционной и инновационной деятельности

Определение результатов  реализации государственной инновационной  политики осуществляется в ходе получения сведений о поведении субъектов инновационной деятельности и соотношения этих данных с целями политики. Это приводит к выявлению отклонений между фактическими и желаемыми результатами. 

Определение целей  политики государства базируется на принципах и механизме реализации этой политики. К основным принципам государственной политики в научной и инновационной деятельности относятся:

* свобода научного  и научно-технического творчества;

* правовая охрана  интеллектуальной собственности;

* интеграция  научной, научно-технической деятельности и образования;

* поддержка конкуренции  в сфере науки и техники;

* концентрация  ресурсов на приоритетных направлениях  научного развития;

* стимулирование  деловой активности в научной,  научно-технической и инновационной  деятельности;

* развитие международного  научного инновационного сотрудничества. 
 
 

1.4. Формирование  государственной инновационная  политики в зарубежных странах 

Механизм формирования и реализации научно-технической  и инновационной политики в странах  мирового сообщества различен, поскольку в разных странах неодинаково соотношение функций государства и рынка, различны организационные структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной экономикой сходны закономерности развития производства и одинаковы подходы к инновационной деятельности, в частности, к учету ее долгосрочных тенденций и последствий.

К особенностям реализации научной и инновационной  политики в разных странах относятся  различные доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте. Здесь является лидером Швейцария, затем идут Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. По объему финансирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе "стран высокой технологии" относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.

По уровню и  формам поддержки в мировой практике принято выделять:

* государственные  стратегии активного вмешательства;

* децентрализованного регулирования;

* смешанные.

При осуществлении  стратегии активного вмешательства  государство признает научную, научно-техническую  и инновационную деятельность главными и определяющими факторами экономического роста национальной экономики. Как  правило, избрание данной стратегии предполагает существенные изменения в законодательстве и во внешней политике государства.

Так, в Японии, руководствующейся данной стратегией, наблюдается тесные связи между  органами государственного управления и товаропроизводителями. Государство не только выполняет ориентирующие функции, но и играет активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов.

Стратегия активного  вмешательства наряду с финансированием  высшей школы и значительными  льготами коммерческим организациям, осуществляющим собственные НИОКР, активизирует инновационную деятельность в Японии, Франции, Нидерландах и других странах.

Стратегия децентрализованного  регулирования более сложный  механизм участия государства в  научной и инновационной сфере. Государство, использующее эту стратегию, сохраняет главную, лидирующую роль, но при этом отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного вмешательства.

Например, государство  предлагает в экономической сфере  созданные в госсекторе научно-технические новшества и создает инфрастуктуру инновационной сферы; формирует условия, способствующие повышению инновационной активности всех участников инновационной сферы; выделяет государственные ресурсы для создания начального спроса на нововведения. При осуществлении этой стратегии используются налоговые льготы и прочие стимулы инновационной активности. Данная стратегия реализуется в США, Великобритании и ряде других стран.

В отличие от стратегии активного вмешательства, при которой "ведущая роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит государству, в стратегии децентрализованного регулирования на первое место в научно-технической и инновационной деятельности выходят субъекты хозяйствования, а государство стремится создать им благоприятные правовые, экономические и другие условия для этой деятельности."6

Смешанная стратегия  используется в странах, где в  экономике значительную часть составляет государственный сектор, и государство  заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей этого сектора. В этом случае по отношению к государственным предприятиям государство использует стратегию активного вмешательства, а к остальным стратегию децентрализованного регулирования. Подобная практика получила распространение в Швеции.

"В США,  с помощью крупномасштабных целевых  проектов государственное регулирование  инновационных процессов осуществляется  в следующих основных направлениях:

* стимулирование  создания венчурных фирм и  исследовательских центров мелких  и средних инновационных предприятий, в том числе фирм "спин-офф", отделяющихся от университетов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций, посредством целевого бесплатного субсидирования этих субъектов инновационной деятельности Национальным научным фондом США;

* бесплатная  выдача лицензий на коммерческое  использование изобретений, запатентованных  в ходе бюджетных исследований  и являющихся собственностью  федерального правительства;

* льготное кредитование  и выдача грантов мелким фирмам - инноваторам и отдельным изобретателям-одиночкам Национальным научным фондом, Инвестиционным фондом Министерства энергетики США и другими инвестиционными фондами, имеющими некоммерческую филантропическую направленность финансирования;

* формирование  государственной инновационной  инфраструктуры и способствование  функционированию рынка инноваций,  на котором государство выступает  как агент отношений купли-продажи  инноваций;

* мониторинг  и прогнозирование инновационных  процессов в стране и за рубежом, государственная экспертиза инновационных проектов, разрабатываемых различными субъектами инновационной деятельности;

* предоставление  субъектам инновационной деятельности  льгот по оплате государственных  услуг (связи, тепла, электроэнергии);

* осуществление  морального поощрения выдающихся  ученых и инноваторов (вручение  государственных наград, присвоение  почетных званий, пропаганда достижений  и потребления инновационных  продуктов и услуг и проч.);

* льготное налогообложение  инновационной деятельности;

* антимонопольное  законодательство, обеспечивающее  развитие внутренней и международной  конкурентоспосо-бности национальных  товаропроизводителей."7

Япония и Южная  Корея начали реализацию политики превращения  стран из "имитаторов" и "рационализаторов" в творцов технологий, прежде всего в таких областях, как информационные системы, механотроника, биотехнологии, новые материалы, за счет государственной политики, которая обеспечивает восприимчивость к достижениям мирового научно-технического прогресса через координацию действий различных секторов в области науки и технологий.

В Японии для  развития экспортного производства используются не только прямое субсидирование и другие традиционные экономические  и административные способы воздействия  на экспортеров, но и специфичные косвенные методы, к числу которых относятся целевое распределение финансовых средств, предоставляемых частными банками и сосредоточение их в приоритетных отраслях.

К основным направлениям инновационной политики, осуществляемой странами, входящими в Евросоюз, относятся:

* единое антимонопольное  законодательство;

* система ускоренной  амортизации оборудования;

* льготное налогообложение  НИОКР;

* поощрение малого  наукоемкого бизнеса;

* прямое финансирование  предприятий, осуществляющих инновационные проекты в области новейших технологий;

* кооперация  университетской науки и предприятий,  производящих наукоемкую продукцию.

Повышение роли государства в области инновационной  деятельности одно из важнейших факторов при условии, когда фирме выгодна и доступна непрерывная инновационная деятельность, а рынок не всегда может ей это предоставить.

Функция дополнительного  стимулирования осуществляется государством посредством инструментов экономической  политики (кредит, налоги, антитрестовское  законодательство, регулирование международного обмена технологиями и др.), что позволяет существенно уменьшить стоимость ее ресурсов и повысить их доступность и качество.

Другой причиной повышения роли государства в  области инновационной деятельности является стремительный рост затрат, необходимых для ее осуществления. Это связано в первую очередь с увеличением затрат на научно-исследовательское оборудование, приборы и инструменты, и повышением заработной платы высококвалифицированных научно-технических и инженерных кадров.

Для развития информационного  обеспечения НИОКР создан Европейский  информационный центр. В 90-е годы стали  приниматься целевые программы: по распространению в Евросоюзе  результатов НИОКР *"ВЭЛЬЮ"); Европейская  стратегическая программа научных  исследований в сфере технологии информационных систем ("ЭСТПРИТ"), программа по исследованию передовых способов связи в Европе (РАСЕ). Целью этих программ является повышение конкурентоспособности европейских компаний на рынках высоких технологий.

Активное участие государства в инновационной деятельности связано с необходимостью долгосрочного прогнозирования результатов научно-технической и инновационной деятельности. Эффективность нововведения в значительной степени зависит от правильности выбора области и вида инновации и времени их внедрения.

Развитие инновационной  деятельности и увеличение объема ресурсов, вовлекаемых в инновационный  процесс, определяют необходимость  сотрудничества и кооперации как  частных, так и государственных  субъектов (фирм, университетов, государственных лабораторий и др.) Через кооперацию деятельности всех вовлеченных в инновационный процесс субъектов реализуется организационная функция государства. 
 

1.5. Методы государственного  воздействия в области инновационной  деятельности. 

Независимо от уровня регулирования сферы инновационной деятельности в различных странах осуществляются мероприятия государственной инновационной политики. Они могут быть объединены в три блока, связанные с финансированием, распространением технических знаний и конкуренцией.

Основной составляющей системы государственной поддержки  инновационной деятельности является финансирование. Средства могут быть представлены крупным, средним и  малым предприятиям на разных этапах инновационной деятельности, особенно на первых этапах, что предполагается высокой неопределенностью ее результатов, сложностью оценки отдачи вложения в них, высокой капиталоемкостью начальных этапах инновационного процесса. Система государственных мероприятий, касающихся конкуренции предпринимательского бизнеса, занятого инновационной деятельностью, направлена на преодоление влияния олигопольнорегулирующих сил в рамках самого рынка.

Методы воздействия  государства в области инновационной  деятельности можно подразделить на административные и экономические ( прямые и косвенные). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и концепцией государственного регулирования - с упором на рынок или на централизованное воздействие.

Административные  методы осуществления инновационной  политики, в отличие от директивных методов управления в централизованной системе хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на законодательной основе. "Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей."8