Регистрация актов гражданского состояния

Часть 2 ст. 14 ФЗ «Об актах» устанавливает, что такое заявление может быть сделано "свидетелем" как в письменной, так и в устной форме непосредственно работнику ЗАГСа, который будет проводить регистрацию рождения ребенка либо принимает заявление родителей (родителя).

Форма данного заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния"³³ (форма N 6 заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи)³⁴.

В соответствии с правилами, установленными указанным  Постановлением, заявление о рождении ребенка определенной матерью имеет формат 210 х 297 мм (А4) и изготавливается либо на типографском бланке, либо с помощью компьютера. Правила заполнения данного заявления являются общими, то есть оно может быть заполнено (написано) от руки, либо текст нанесен с использованием технических средств.

В верхнем левом  углу заявления ставится отметка  о том, основанием записи какого акта о рождении (номер акта рождения и дата записи) является данное заявление. Заявитель указывает свои анкетные данные (фамилию, имя, отчество, место рождения) и данные о документе, подтверждающем личность (название, серия, номер, кем и когда выдан). Далее указывается наименование заявления "Заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи" и текст самого заявления, в котором содержится следующая информация: время рождения ребенка (включая дни и часы), фамилия, имя, отчество женщины, родившей ребенка, место рождения ребенка; родился ли ребенок живорожденный или мертворожденный; пол рожденного ребенка (мужской, женский), а также обязательное указание на то, что ребенок был рожден вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи. В случае если при родах родилось два и более ребенка, указывается количество родившихся детей³⁵.

При приеме заявления  о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской  организации и без оказания медицинской  помощи, сотрудник ЗАГСа обязан разъяснить заявителю положения ст. 14 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" о том, что данное заявление является основанием для государственной регистрации рождения ребенка.

Заявление подписывается  лицом, которое присутствовало при  родах, собственноручно с проставлением  даты подачи заявления.

Учитывая юридическую  важность заявления присутствующего во время родов лица, закон устанавливает строгие требования к случаю, когда свидетель (присутствовавшее при родах лицо) не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния. В такой ситуации в орган ЗАГСа может быть передано его письменное заявление о рождении ребенка данной женщиной, однако его подпись на заявлении должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится (ректор института, директор профессионального училища), жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства (Жилищно – коммунальным хозяйством, Товариществом собственников жилья) либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении (главный врач лечебного учреждения). Исходя из нормы установленной ст. 185 ГК РФ, заверить данное заявление также уполномочен командир (начальник) воинской части (в отношении военнослужащих (курсантов военных училищ) и членов их семей, начальник места лишения свободы (в отношении заключенных))³⁶.

В случае если лицо самостоятельно не может передать работникам ЗАГСа заявление о рождении ребенка данной женщиной, как указывалось выше, оно может быть передано родителями ребенка. Кроме этого, ч. 3 ст.14 ФЗ «Об актах» предусматривает возможность переслать данное заявление по почте (факсом, телетайпом).

В случае если рассмотренные  выше основания отсутствуют, например, когда роды происходили дома, за медицинской помощью после родов  женщина не обращалась, а также отсутствуют лица, которые могут подтвердить факт рождения ребенка данной женщиной. В такой ситуации государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. Производство по такому заявлению осуществляется в особом порядке единолично судьей³⁷.

Часть 1 статьи 15 ФЗ «Об актах» устанавливает общие правила, применяемые для определения места (органа ЗАГСа или иного государственного органа, уполномоченного осуществлять регистрацию актов гражданского состояния) государственной регистрации такого акта гражданского состояния, как рождение ребенка.

В соответствии с положениями рассматриваемой статьи, для государственной регистрации рождения родители ребенка должны обратиться в орган ЗАГСа (иной уполномоченный на регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с законодательством орган), находящийся по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). Например, если ребенок был рожден в г. Екатеринбурге, регистрацию рождения следует проводить в органе ЗАГСа этого города. С другой стороны, указанная норма предоставляет родителям альтернативу - зарегистрировать ребенка по месту своего фактического проживания родителей или, если родители проживают в разным местах, - по месту жительства одного из родителей.

В случае если регистрация  рождения ребенка происходит по месту  жительства родителей или одного из них, в записи акта о рождении, в графе "место рождения" указывается место постоянного жительства родителей. Данное правило должно быть разъяснено лицам, пришедшим регистрировать рождение ребенка, при приеме заявления³⁸.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 раздела I Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию")³⁹, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом - для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (данное правило также распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства). Вместе с этим, согласно абз. 2 ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"⁴⁰, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации, поэтому в случае, если родители приняли решение о регистрации ребенка по месту своего жительства или месту жительства одного из родителей, им необходимо обратиться в ЗАГС (иной уполномоченный на осуществление государственной регистрации орган), находящийся по месту регистрации родителей (одного из родителей) ребенка. Также регистрация рождения и брака может производиться в специально создаваемых дворцах и домах торжественной регистрации.

ФЗ «Об актах» установлены правила внесения в запись акта рождения информации о наименовании места рождения ребенка или места жительства родителей (места жительства одного из родителей), если в записи акта о рождении, в графе "место рождения" указывается место жительства родителей (одного из родителей). В соответствии с данной нормой права, в качестве места рождения ребенка или наименования места, в котором ребенок был найден, указывается наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования). Например, если местом рождения ребенка является город Энгельс, в актовой записи о регистрации рождения ребенка, в графе "место рождения" следует указать: г. Энгельс Саратовской области, Российская Федерация⁴¹.

Также, в соответствии с ФЗ «Об актах», если родители (один из родителей) ребенка проживают в сельском поселении, по их желанию вместо фактического места рождения ребенка в графе "место рождения" может быть указано место жительства родителей (одного из родителей).

В том случае, если ребенок родился на судне, в  самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его  следования и фактически определить место его рождения невозможно, часть 3 ст. 15 ФЗ «Об актах» статьи предоставляет родителям возможность зарегистрировать факт рождения ребенка в органе ЗАГСа по месту жительства родителей (одного из родителей). Также данной статьей предусмотрена альтернатива места регистрации в случае рождения ребенка в одном из указанных транспортных средств. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об актах», регистрацию факта рождения можно произвести в ЗАГСе (ином государственном органе, уполномоченном в соответствии с действующим законодательством на регистрацию актов гражданского состояния), находящемся в любом населенном пункте, расположенном по маршруту следования транспортного средства⁴². При этом закон не определяет, должен ли это быть ближайший к фактическому месту рождения ребенка ЗАГС. Право выбора места регистрации рождения ребенка полностью предоставлено родителям. При этом основанием государственной регистрации рождения ребенка будет являться одно из общих оснований, указанных в ст. 14 ФЗ «Об актах», на практике, в данном случае наиболее распространенным основанием является заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи. Особенно это актуально, когда рождение ребенка происходило на борту самолета, корабля, в поезде, а также ином транспортном средстве либо в местности, где отсутствует возможность оперативно получить медицинскую помощь. Что касается круизных лайнеров, то уровень организации и система подбора персонала позволяет включить в состав медицинского персонала, находящегося на лайнере, лицо обладающее специальными знаниями в области акушерства и гинекологии. Поэтому если ребенок родился на транспортном средстве во время его движения и ему была оказана медицинская помощь лицом, входящим в медицинский персонал транспортного средства (круизного лайнера, иного речного или морского транспортного средства совершающего дальние рейсы и укомплектованного соответствующим медицинским персоналом), основанием регистрации акта рождения будет являться медицинская справка о рождении, выданная врачом соответствующего транспортного средства, заверенная подписью капитана судна⁴³.

В случае если рождение ребенка произошло на судне, в  самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его  следования, местом рождения ребенка  указывается место государственной регистрации рождения ребенка.

Часть 4 ст. 15 ФЗ «Об актах» определяет дополнительные случаи и правила государственной регистрации, когда ребенок родился в отдаленной местности, экспедиции или на полярной станции⁴⁴.

Закон не дает четкого определения понятия "отдаленная местность", однако из содержания ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об актах» под рождением ребенка в отдаленной местности следует понимать следующие ситуации:

1) ребенок рожден  в населенном пункте, где нет органа ЗАГСа (иного государственного органа, уполномоченного в соответствии с законодательством производить государственную регистрацию актов гражданского состояния) и который расположен на значительном расстоянии от районного (областного) центра (в зависимости от административно-территориального деления) или иного ближайшего населенного пункта, в котором находится уполномоченный производить регистрацию актов гражданского состояния орган;

2) определить  точное место рождения ребенка  по административно-территориальному  признаку невозможно, так как рождение ребенка произошло вне конкретного населенного пункта и ближайший населенный пункт, в котором находится уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния орган, находится на значительном расстоянии⁴⁵.

В плане процесса государственной регистрации рождения ребенка к рождению ребенка в отдаленной местности комментируемая статья приравнивает рождение ребенка в экспедиции или на полярной станции.

В рассмотренных  случаях регистрация рождения производится органом ЗАГСа по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка государственном органе, уполномоченном в соответствии с законом производить государственную регистрацию актов гражданского состояния⁴⁶.

В связи с тем, что местом рождения должен быть указан один из населенных пунктов РФ, при регистрации рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в строке "место рождения" указывается населенный пункт, в котором проживают родители (один из родителей), или населенный пункт, в котором фактически была произведена регистрация рождения ребенка.

Запись фамилии, имени и отчества ребенка при  государственной регистрации рождения.

Имя гражданина является важной правовой категорией, оно определяет гражданина как участника гражданско-правового оборота. В соответствии со ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. Имя гражданину дается при рождении его родителями и на протяжении всей жизни и индивидуализирует его как гражданина.