Регистрация актов гражданского состояния

в) законодательная обособленность⁸. В последнем случае институты, как главные структурные подразделения отрасли, получают внешнее обособленное закрепление в нормативных (законодательных) актах в виде самостоятельных глав, разделов и т.д.⁹

Отношения, возникающие  по поводу регистрации актов гражданского состояния, регулируются прежде всего ГК РФ (ст. 47). Норм той же направленности немало и в СК РФ. Очень важное значение в регулировании указанных отношений имеет Федеральный закон "Об актах гражданского состояния¹⁰», который в силу п. 4 ст. 47 ГК РФ должен:

- указать органы, осуществляющие  регистрацию актов гражданского  состояния;

- установить порядок регистрации  этих актов;

- определить изменения,  восстановления и аннулирования  записи актов гражданского состояния;

- указать формы актовых  книг и свидетельств;

- определить порядок и  сроки актовых книг.

Об актах гражданского состояния как об основаниях возникновения  гражданских прав и обязанностей указано в статье 8 ГК РФ. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающим из положений ГК РФ, является регистрация в установленном порядке органом ЗАГС актов гражданского состояния.

В пункте 1 статьи 3 ФЗ «Об  актах» дано определение понятия  актов гражданского состояния: действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Иначе говоря, акты гражданского состояния представляют собой юридические факты - основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, содержанием которых и являются соответствующие права и обязанности.

Таким образом, сам акт гражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения у гражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данного акта в установленном Законом порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями.

В государственных и общественных интересах и с целью охраны личных и имущественных интересов  граждан законом установлена  обязательная регистрация этих фактов посредством актовых записей в органах ЗАГС.

Часть 2 статьи 3 ФЗ «Об актах» дает исчерпывающий перечень актов, подлежащих государственной регистрации: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Таким образом, ФЗ «Об  актах» является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов  ЗАГС и определяющим основные правила  и принципы регистрации актов  гражданского состояния, придающим юридическую основу и силу регистрации актов гражданского состояния.

Временные пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующего нормативного акта в  силу и моментом его отмены. Так, в законе «Об актах гражданского состояния» сказано, что он вводится в силу со дня его официального опубликования Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями от 25 октября 2001г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г., 23 июля 2008 г ст.4,5. ст.79 п.1.. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.

Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов. По отношению к общим принципам государственного управления они являются частными и производными.

К основным принципам  регистрации актов гражданского состояния относятся:

• соблюдение принципа законности при регистрации актов гражданского состояния;
• охрана государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан;
• своевременность и полнота регистрации;
• материальная истина записей актов гражданского состояния;
• осуществление регистрации на языке государства (республики);
• обеспечение тайны при регистрации актов гражданского состояния¹¹.

Охрана государственных  и общественных интересов, личных и  имущественных прав граждан является целью регистрации актов гражданского состояния. Конституционный принцип защиты семьи конкретизируется в правилах регистрации. Если сотрудники органов ЗАГС после регистрации установления отцовства отказываются дополнить сведениями об отце запись, о рождении внебрачного ребенка или до истечения трехмесячного срока регистрируют расторжение брака по совместному заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, то тем самым ущемляются личные интересы граждан.

Иногда некоторые граждане при регистрации актов гражданского состояния действуют вопреки интересам государства и общества (например, при восстановлении утраченной записи о рождении заявитель увеличивает свой возраст с целью незаконного получения пенсии по возрасту). Поскольку государство охраняет лишь законные интересы граждан, в таких случаях органы ЗАГС отказывают в совершении записи, о которой ходатайствует заявитель.

Обоснованность и точность государственных планов социально-экономического развития во многом зависят от своевременного и полного учета актов гражданского состояния.

Органы ЗАГС обязаны разъяснять гражданам значение сроков регистрации и принимать меры к их соблюдению. С этой целью сотрудники органов ЗАГС проводят беседы с заинтересованными лицами (вступающими в брак, разводящимися супругами), договариваются с медицинскими учреждениями о предоставлении информации о рождениях, смертях и т.п.

Под полнотой регистрации  понимается учет всех актов гражданского состояния населения, проживающего на данной территории.

Записи актов гражданского состояния и выданные органами ЗАГС свидетельства до оспаривания по суду признаются бесспорными доказательствами удостоверяемых ими фактов. Эти записи должны отражать подлинные сведения о юридических фактах и личности граждан, в отношении которых они составлены¹².

Принцип материальной истины записей актов гражданского состояния реализуется в общих нормах СК РФ о необходимости подтверждения документации регистрируемых фактов.

Как правило, регистрация  актов гражданского состояния ведется  на языке коренного населения  государства (республики). В нормативных актах Молдавии, Латвии предусмотрена возможность перевода записи гражданину, не владеющему языком, на котором составлен этот документ. На практике таким же образом поступают работники органов ЗАГС и в других государствах (республиках).

2. Понятие актов гражданского состояния

Актами гражданского состояния (от латинского actio - "действие, поступок") согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах  гражданского состояния" признаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Акты гражданского состояния представляют собой юридические факты, поскольку закон связывает с ними возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей.

По действующему законодательству гражданское состояние лица как  субъекта гражданского права определяется совокупностью фактов. Моменты рождения, усыновления, вступления в брак, смерти порождают важные последствия, и  точное установление (закрепление) этих фактов вызывается интересами не только отдельных граждан, но и государства¹³.

Акты гражданского состояния  представляют собой административные акты, совершаемые компетентными  на то органами, в которых соответствующие  обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами. Они составляются только на прямо предусмотренные законом юридические факты и оформляются в порядке, также установленном законом.

В силу ст. 47 ГК и ст. 3 Закона об актах гражданского состояния  государственной регистрации подлежат: рождение, заключение барка, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина.

Являясь официальным  доказательством зарегистрированных фактов, они сохраняют это значение до тех пор, пока не последует их изменение или аннулирование. При этом сама по себе регистрация актов гражданского состояния не имеет правообразующего значения. Она лишь устанавливает, где и когда имели место определенные юридические факты. Исключение представляет лишь регистрация заключения брака, без которой брака нет; в этом случае регистрируется не факт, имевший место, а, напротив, сама регистрация создает этот факт.

Среди актов гражданского состояния можно выделить акты, в  которых зафиксированы юридические  факты, влияющие на правовое положение гражданина. Это факты рождения и смерти (объявления умершим), заключения и расторжения брака, усыновления и установления отцовства. 
Другие акты гражданского состояния направлены на индивидуализацию гражданина путем присвоения и регистрации фамилии, имени, отчества. 
Обязанности по регистрации выполняют отделы записи актов гражданского состояния. В связи с установлением неточности или ошибки в записи акта гражданского состояния может возникнуть необходимость исправить или изменить. При наличии достаточных оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами изменение или исправление записи производится органами ЗАГСа по месту жительства заявителя. Если же есть спор, либо просьба гражданина отклонена, вопрос может быть передан на разрешение суда в порядке искового производства либо производства по жалобам¹⁴.

Закон также предусматривает  возможность восстановления утраченных записей при наличии документов, подтверждающий, что ранее записи имелись, а также аннулирование  записей по решению суда.

Об актах гражданского состояния, как об основаниях возникновения  гражданских прав и обязанностей указано и в ст. 8 ГК РФ. В частности, в соответствии с ч. 1 указанной статьи ГК РФ, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются основания, предусмотренные законом. П. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, конкретизируя данное положение, п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ закрепляет, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающим из закона «Об актах гражданского состояния», является регистрация в установленном порядке органом ЗАГСа (иным уполномоченным на регистрацию государственным органом) акта гражданского состояния.

Таким образом, сам акт  гражданского состояния, хотя и имевший  место, не влечет возникновения у  гражданина определенного правового  статуса. Только после регистрации  данного акта в установленном законом порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями¹⁵.

Например, если мужчина  и женщина решают проживать совместно (в так называемом «гражданском»  браке), это не значит, что они  заключили брак и несут объем  прав и обязанностей которыми наделены супруги. В частности, на имущество «гражданской» супруги не может быть обращено взыскание по долгам «гражданского» супруга; не требуется нотариального удостоверения согласия «гражданского» супруга на совершение другим «супругом» сделки по распоряжению недвижимым имуществом или сделки, совершение которой требует нотариального удостоверения или регистрации в установленном законом порядке; «гражданский супруг» не будет являться наследником по закону.

Так же и смерть гражданина, как биологический процесс, не может рассматриваться как основание возникновения у наследников права на наследство. День же регистрации смерти гражданина считается днем открытия наследства.

При изучении правового  регулирования отношений, связанных  с актами гражданского состояния, необходимо учитывать, что не все события и факты, которые влияют на правовое положение гражданина, подлежат специальной записи и регистрации. Например, признание гражданина недееспособным вследствие душевной болезни существенно влияет на его гражданское состояние, но специальная запись в органах ЗАГСа об этом факте не предусмотрена. Записи делаются только о тех событиях и фактах, которые указаны в законе¹⁶.

Правовое состояние  гражданина - это объем прав и  обязанностей, который характеризует его как субъекта гражданских правоотношений. Данный объем определяется правоспособностью гражданина, то есть возможностью гражданина иметь определенные права и нести обязанности. Правоспособность, а следовательно и объем прав и обязанностей определяется в соответствии с ГК РФ, возрастом гражданина и его дееспособностью, то есть возможностью приобретать и осуществлять права, принимать и нести обязанности. Полная дееспособность гражданина наступает в возрасте восемнадцати лет.

Например, несовершеннолетний как и недееспособный гражданин не может совершать определенные сделки. Вместе с тем, отсутствие регистрации определенного акта гражданского состояния не позволяет гражданину осуществлять определенный объем прав или нести обязанности, которые возникают после составления соответствующей актовой записи. Например, вступить в новый брак до расторжения предыдущего¹⁷.