Регистрация актов гражданского состояния

С другой стороны, регистрация  такого акта гражданского состояния, как  заключение брака лицом, не достигшим  совершеннолетия, влечет наделение несовершеннолетнего супруга правоспособностью в полном объеме. Данная норма права закреплена ч. 2 ст. 21 ГК РФ. Так, гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечители несовершеннолетнего. Если же несовершеннолетний вступает в брак, то он уже самостоятельно может приобретать весь объем прав и нести обязанности, как совершеннолетний участник гражданско-правовых отношений¹⁸.

Регистрация актов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в государственных  и общественных интересах, так и  с целью охраны личных и имущественных  прав граждан. Этим и обусловлено  признание важности документов органов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов граждан.

Беря за основание  юридический факт (основание возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений), можно произвести следующую классификацию актов  гражданского состояния:

1) действия граждан  (юридические факты, зависящие  от волеизъявления людей): заключение  брака, расторжение брака, усыновление  (удочерение) ребенка, установление  отцовства, перемена имени;

2) события (юридические  факты, не зависящие от волеизъявления людей): рождение, смерть¹⁹.

С данными актами гражданского состояния законодательство связывает  возникновение, изменение и прекращение  ряда важных прав, которыми наделен  гражданин как человек и как  субъект гражданско-правовых отношений. Объем данных прав и обязанностей характеризует правовое положение гражданина.

Так, с рождением ребенок  приобретает такие важные права  человека, как право на жизнь, свободу  и личную неприкосновенность, равноправие  и т.д. Следует отметить, что данным объемом прав ребенок наделяется с момента рождения как биологического процесса. Регистрация рождения как акта гражданского состояния позволяет ему приобретать уже права гражданина, например, быть наследником.

В качестве специфических  прав можно отметить право ребенка  жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на заботу и совместное с ними проживание. С достижением совершеннолетия, гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющих характеризовать его как субъект гражданского права. Возраст гражданина отсчитывается с даты, указанной в свидетельстве о рождении²⁰.

Также, с момента рождения человека определенным объемом прав и обязанностей наделяются его родители: право проживать  с ребенком, участвовать в его  воспитании, обеспечить получение ребенком основного общего образования и т.д. ²¹

Смерть гражданина влечет возникновение правоотношений, регулируемых нормами наследственного права, порождает у наследников права  относительно имущества, принадлежащего ранее умершему. Одновременно, смерть гражданина влечет прекращение всех его прав и обязанностей.

Заключение брака, расторжение  брака является юридическим фактом, влекущим изменение правоотношений между брачующимися (бывшими супругами) в отношении имущества, а также  изменение формы собственности  на вещи (возникновение совместной собственности на имущество, нажитое после заключения брака и долевой после расторжения).

Усыновление (удочерение) ребенка - возникновение прав и обязанностей усыновителя и усыновленного²².

Установление отцовства - возникновение родительских прав и обязанностей. С другой стороны возникновение прав ребенка по отношению с своему родителю (независимо от того, является ли он родителем биологическим либо записан в свидетельство о рождении по иным основаниям).

Перемена имени - это способ реализации гражданина своего права на имя. И, хотя, имя дается гражданину родителями при рождении, при достижении возраста четырнадцати лет, он самостоятельно может принять решение о его изменении. Отдельно отметим, что перемена имени не влечет каких-либо изменений в правовом статусе гражданина, однако, регистрация изменения имени, порождает обязанность гражданина уведомить определенный законом круг лиц о перемене имени, отчества или фамилии. Гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя), однако все гражданско-правовые сделки должны совершаться им под настоящим именем (именем собственным), которое зарегистрировано в актовой записи и отличает его от других участников гражданского оборота. ²³

Ввиду неоднородности фактов, охватываемых понятием "акты гражданского состояния", государственная регистрация выполняет различные функции. Так, регистрация рождения, усыновления (удочерения), установления отцовства, смерти носит удостоверительный характер, поскольку права и обязанности из этих фактов возникают независимо от самого акта государственной регистрации. Заключение брака, его расторжение, перемена имени порождают юридические последствия только после самого факта государственной регистрации. Следовательно, для заключения брака, его расторжения, перемены имени государственная регистрация имеет не только удостоверительный, но и правообразующий характер.

Регистрация производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов  РФ (ЗАГС), путем внесения соответствующих  записей в книги государственной  регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ст. 47 ГК РФ).

Государственная регистрация  актов гражданского состояния осуществляется посредством составления двух идентичных экземпляров на бланке соответствующей  формы, куда включаются необходимые сведения о гражданине и о самом акте гражданского состояния²⁴.

Первый и второй экземпляры записей актов гражданского состояния, формируются в хронологическом  порядке в государственные актовые  книги.

Первые экземпляры актовых  книг хранятся в органах ЗАГСа по месту их составления, вторые - в органе исполнительной власти субъекта РФ.

Актовые книги, собранные  из первых экземпляров записей актов  гражданского состояния по истечении 75 лет со дня составления записей  актов гражданского состояния передаются органами загса на постоянное хранение в государственные архивы. Порядок передачи в архивы актовых книг устанавливается в соответствии с правилами, утверждаемыми Росархивом и Минюстом РФ.

При совершении записей  актов гражданского состояния должны быть представлены документы, подтверждающие факты, подлежащие регистрации в органах записи актов гражданского состояния, и предъявлены документы, удостоверяющие личность заявителей: паспорт; офицерами и военнослужащими, проходящими службу по контракту, - удостоверение личности; военнослужащими срочной службы - военный билет; иностранцами - национальный паспорт; лицами без гражданства - вид на жительство для лица без гражданства²⁵.

Документы иностранных  граждан и лиц без гражданства, выданные в других государствах и  предъявленные для государственной регистрации акта гражданского состояния, должны быть легализованы в соответствии с международным законодательством и переведены на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

Запись акта гражданского состояния, составленная в двух идентичных экземплярах, должна быть прочитана и подписана заявителем, а также составляющим запись работником органа ЗАГС, и скреплена печатью органа ЗАГС с изображением Государственного герба Российской Федерации²⁶.

В случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния повторное свидетельство выдается органом ЗАГС по месту хранения первого экземпляра записи акта. В случае утраты первого экземпляра заявителю необходимо обратится по месту хранению второго экземпляра. Перечень лиц имеющих право на получение повторного свидетельства, а также порядок их выдачи, регламентируется статьей 9 ФЗ "Об актах".

Размер и порядок  уплаты (освобождения от уплаты) государственной  пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае отказа в государственной  регистрации акта гражданского состояния  руководитель органа ЗАГС обязан по требованию заявителя выдать извещение с  указанием в тексте мотивов отказа.

Регистрации актов гражданского состояния, как правило, придается  необратимый характер²⁷.

Итак, из всего вышеизложенного, следует, что действия граждан или  события, влияющие на возникновение, изменение  или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан, именуются актами гражданского состояния. Так, рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина законом отнесены к числу фактов, определяющих гражданско-правовой статус гражданина (п. 1 ст. 47 ГК).

Значение этих актов  в том, что каждый из них оказывает  определенное влияние на гражданские  права и обязанности.

Регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей²⁸. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГСа при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии же спора либо при отказе органа ЗАГСа исправить или изменить запись вопрос разрешается судом. Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГСа по решению суда.

Таким образом, из всего  вышеизложенного, следует подчеркнуть, что регистрация акты гражданского состояния - это составная часть  управленческой деятельности, направленная на охрану имущественных и личных неимущественных прав и интересов граждан.

Для сравнения рассмотрим регистрацию актов гражданского состояния в других странах (приложение 1).

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  РЕГИСТРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ  АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

2.1. Правовые последствия регистрации рождения

В соответствии со ст. 14 Закона "Об актах" в качестве одного из оснований регистрации рождения может выступить один из следующих документов:

1) документ установленной  формы о рождении, выданный медицинской  организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды. Медицинское свидетельство о рождении заполняется работником медицинского учреждения, в котором происходили роды (родильный дом, родильное отделение городской больницы и т.п.). Данный документ является документом строгой отчетности, имеет серию и номер, при заполнении документа указывается дата выдачи, наименование учреждения и данные врача (фельдшера), выдавшего настоящий документ²⁹.

В медицинском свидетельстве о рождении указываются только данные матери ребенка. В частности, в медицинском свидетельстве о рождении указывается: фамилия, имя, отчество матери; место жительства (если мать ребенка зарегистрирована по иному, в отличие от места фактического проживания, адресу, в медицинское свидетельство о рождении ребенка вносится адрес фактического проживания); дата рождения матери ребенка; национальность (данная графа заполняется по желанию матери ребенка; в соответствии со ст. 26 Конституции РФ, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности); семейное положение матери (состоит ли она на момент рождения ребенка в браке или является незамужней); образование матери. На оборотной стороне медицинского свидетельства о рождении ребенка указываются медицинские факторы риска беременности матери (то есть те болезни, которыми она страдала до или во время беременности и родов; осложнения возникшие после родов; проводимые акушерские процедуры; состояние новорожденного после родов (включая врожденные аномалии)). Указывается время родов, включая день и час рождения ребенка, место родов (в стационаре или на дому); пол ребенка; какой по счету ребенок родился у матери; если родилась двойня или более детей, указывается, какой ребенок родился по счету (первый или второй)³⁰. Аналогичные сведения вносятся в корешок медицинского свидетельства о рождении;

2) документ установленной  формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (далее - частнопрактикующий врач), - при родах вне медицинской организации. Данным документом также является медицинское свидетельство о рождении (форма N 103/у-98)³¹, заполняемое в соответствии с рассмотренными в п. 1 правилами. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об актах», данное свидетельство выдается в том случае, когда роды происходили вне медицинского учреждения. В частности, Закон предусматривает выдачу данного свидетельства в следующих случаях: оказание врачом медицинской помощи при родах в случае, когда роды проходили вне медицинского учреждения.

3) в случае  если роды происходили вне  медицинского учреждения и после родов роженица не обращалась за медицинской помощью, а, следовательно, медицинского свидетельства о рождении ей не выдавалось, основанием государственной регистрации акта рождения ребенка может являться заявление лица, присутствовавшего во время родов. Комментируемая статья не определяет то, кто именно считается лицом, присутствующим при родах. Следовательно, это может быть любое лицо, которое может подтвердить (засвидетельствовать) факт рождения данного ребенка от конкретной женщины. Это могут быть как граждане, которые непосредственно оказывали помощь во время родов (повитуха), так и иные лица, которые непосредственно не наблюдали процесса рождения, но достоверно могут подтвердить, что это ребенок данной женщины³².