Правовые основы организации и деятельности адвокатуры в современной Росси

Территориальный орган  Минюста России ежегодно, не позднее 1 февраля, направляет в адвокатскую  палату субъекта Российской Федерации (далее — адвокатская палата) копию регионального реестра. В течение месяца со дня получения уведомления квалификационной комиссии:

• издается распоряжение территориального органа Минюста России о внесении сведений об адвокате в региональный реестр;
• сведения об адвокате вносятся в графы 1-4 регионального реестра;
• оформляется удостоверение адвоката;
• адвокат уведомляется о внесении сведений о нем в региональный реестр и возможности получения удостоверения адвоката.

О внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката отказывается, если:

а) уведомление квалификационной комиссии адвокатской палаты представлено с нарушением порядка, предусмотренного п. 1 ст. 15 Закона

б) на уведомлении квалификационной комиссии адвокатской палаты отсутствует подпись председателя данной комиссии и (или) оттиск печати адвокатской палаты;

в) к уведомлению квалификационной комиссии адвокатской палаты не приложены  документы;

г) на выписке из протокола  заседания квалификационной комиссии адвокатской палаты отсутствует подпись председателя данной комиссии и (или) оттиск печати адвокатской палаты;

д) выписка из протокола  заседания квалификационной комиссии не содержит сведений о составе присутствовавших на заседании членов квалификационной комиссии и наличии кворума, а также указания на факт голосования именными бюллетенями, результатов голосования, содержания принятого решения, сведений о наличии особого мнения члена квалификационной комиссии (если таковое было высказано);

е) из представленных копий  трудовой книжки и (или) копий иных документов, подтверждающих стаж работы по юридической специальности, следует, что у лица, которому присвоен статус адвоката, отсутствует двухлетний стаж работы по специальности и (или) стаж работы в качестве стажера адвоката (п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 28 Закона);

ж) из представленной копии  документа, подтверждающего высшее юридическое образование, следует, что данное образование получено в образовательном учреждении высшего  профессионального образования, не имеющем государственной аккредитации;

з) из представленной копии  документа, подтверждающего наличие  ученой степени (если копия данного  документа представлена вместо копии  документа, подтверждающего высшее юридическое образование), следует, что ученая степень присвоена  претенденту не по юридической специальности;

и) установлена недостоверность  сведений, представленных в квалификационную комиссию претендентом на получение  статуса адвоката, и (или) выявлены обстоятельства (лицо признано недееспособным или  ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления).

Регистрационный номер  указывается на реестровом деле адвоката и в удостоверении адвоката. При  поступлении уведомления совета адвокатской палаты о принятии им решения о приеме адвоката в члены адвокатской палаты в соответствии с п. 5 ст. 15 комментируемого Закона сведения об адвокате вносятся в региональный реестр. Одновременно территориальный орган Минюста России, получивший уведомление, запрашивает у территориального органа Минюста России, исключившего сведения об адвокате из регионального реестра, копию реестрового дела адвоката, которую последний обязан направить не позднее пяти дней со дня получения запроса.

Датой внесения в региональный реестр сведений об адвокате, о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката, датой исключения сведений об адвокате из регионального реестра или внесения в региональный реестр изменений является дата издания распоряжения территориального органа Минюста России⁵⁰.

Внесение сведений об адвокате в региональный реестр. О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в течение месяца со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату удостоверение.

Форму удостоверения  утверждает федеральный орган юстиции. В удостоверении указываются  фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции.

Адвокат имеет право, согласно Закону, осуществлять свою профессиональную юридическую деятельность только в одном адвокатском образовании. Более того, адвокат может одновременно быть членом адвокатской палаты только одного субъекта РФ, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр.

Адвокат, принявший решение  об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, заказным письмом уведомляет об этом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее также — совет адвокатской палаты, совет), членом которой он является.

О данном решении адвоката совет уведомляет территориальный  орган юстиции в десятидневный  срок со дня получения уведомления  адвоката. При наличии у адвоката задолженности по отчислениям перед  адвокатской палатой совет вправе не направлять уведомление до полного погашения адвокатом суммы задолженности⁵¹.

Территориальный орган  юстиции исключает сведения об адвокате из регионального реестра не позднее  чем через месяц со дня получения  уведомления совета. При этом адвокат  обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции. Взамен сданного удостоверения территориальный орган юстиции выдает адвокату документ, подтверждающий статус адвоката.

Адвокат обязан в месячный срок со дня исключения сведений о  нем из регионального реестра заказным письмом уведомить об этом совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать.

После поступления уведомления  совета адвокатской палаты о принятии им решения о приеме адвоката в  члены адвокатской палаты территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр в соответствии с общим порядком ведения реестра и выдает адвокату новое удостоверение.

Право выбора адвокатом  членства в той или иной адвокатской палате существенно ограничено Законом об адвокатуре. Согласно п. 8 ст. 15 изменение адвокатом членства в адвокатской палате не допускается в течение первых двух лет со дня присвоения ему статуса адвоката, за исключением случая переезда на территорию другого субъекта Российской Федерации в связи с изменением места жительства.

Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном  адвокатском образовании, учрежденном  в соответствии с Федеральным  законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Адвокат со дня получения  статуса адвоката либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в  адвокатской палате, либо возобновления  статуса адвоката обязан уведомить  совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня наступления указанных обстоятельств.

Не избрание адвокатом  формы адвокатского образования, в  котором он будет осуществлять свою деятельность, является основанием для  прекращения статуса адвоката.

§ 2. Приостановление, прекращение и возобновление статуса адвоката

Закон об адвокатуре предусматривает возможность временного приостановления статуса адвоката. Основным правовым последствием приостановления статуса адвоката является временный запрет на осуществление им адвокатской деятельности. В статье 16 содержится пять оснований для приостановления статуса адвоката.

Адвокат не вправе заниматься в период осуществления адвокатской  деятельности другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. В связи с этим в качестве основания приостановления статуса адвоката специально выделяется его избрание в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной, соответственно платной, основе⁵².

Указанное основание  является также специальной гарантией  для адвокатов, избранных на выборные должности в государственных  органах и органах местного самоуправления.

Одним из оснований приостановления  статуса адвоката является его неспособность более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности.

Наиболее вероятным  и допустимым основанием в данном случае может быть признание адвоката полностью нетрудоспособным по состоянию  здоровья в соответствии с медицинским заключением, т.е. наличие такого состояния здоровья адвоката, которое не дает ему никакой возможности осуществлять какую-либо адвокатскую деятельность. Очевидно, что неспособность адвоката исполнять свои  профессиональные обязанности должна быть подтверждена объективно. Таким подтверждением, например, может быть заключение органа (учреждения), в компетенцию которого входит установление факта полной утраты трудоспособности человека (ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965).

В то же время неспособность  адвоката исполнять свои профессиональные обязанности может быть вызвана не только его состоянием здоровья, но и внешними обстоятельствами.

Так, обстоятельством, препятствующим адвокату в исполнении его профессиональных обязанностей, может быть занятие  какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, осуществление которой одновременно с адвокатской деятельностью закон не допускает. В этом случае, если адвокат не хочет прекращать свой статус, он может быть приостановлен на основании под п. 2 п. 1 ст. 16 Закона об адвокатуре. К обстоятельствам, включаемым в под п. 2 п. 1, следует также отнести направление адвоката на альтернативную гражданскую службу взамен военной, поскольку данное основание не указано в подп. 3 п. 1.

Статус адвоката приостанавливается в связи с его призывом на военную  службу. Призыв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»⁵³.

Призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;

б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальности) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.

Основанием для приостановления  статуса адвоката, призванного на военную службу, является повестка военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального образования о явке на призывной пункт для отправки в воинскую часть с целью прохождения военной службы.

Основанием приостановления  статуса адвоката может быть также  признание его безвестно отсутствующим. Возможность признания адвоката безвестно отсутствующим предусмотрена ст. 42 ГК РФ. По заявлению заинтересованных лиц суд может признать адвоката безвестно отсутствующим только при установлении двух фактов: адвокат постоянно отсутствовал в течение года в месте своего жительства; отсутствуют какие-либо сведения о месте его пребывания, и невозможно это место установить.

В пункте 2 ст. 16 названо  еще одно основание, применяемое  к адвокату в судебном порядке  в случае назначения принудительных мер медицинского характера. В то же время, принимая решение о применении к гражданину указанных мер, суд не обязан приостанавливать его статус адвоката.

Основания применения и  виды принудительных мер медицинского характера предусмотрены гл.15 УК РФ. Производство о применении указанных мер регулируется гл.51 УПК РФ. Порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определяется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и иными федеральными законами.

Приостановление статуса  адвоката влечет приостановление действия гарантий в отношении данного адвоката, предусмотренных законом. Однако после приостановления его статуса адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии или бездействии.

Полномочия по принятию решения о приостановлении или  возобновлении статуса адвоката предоставлены совету адвокатской  палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.