Правовые основы организации и деятельности адвокатуры в современной Росси

Принцип III.З.д. требует  от адвоката не брать на себя больше работы, чем он в состоянии реально  выполнить, поскольку он не сможет работать на желаемом оперативном уровне.

Адвокат должен проявлять  должное уважение к магистратуре и содействовать нормальному  и справедливому функционированию судебной системы (принцип III.4).

Принцип IV. Право  всех граждан на консультацию с адвокатом.

Существует тесная связь  между свободой осуществления адвокатской  деятельности и обязанностью адвокатов  предоставлять свои услуги всем членам общества, отстаивать права человека — как гражданские и политические, так и экономические, социальные, культурные. Равный доступ богатых и бедных к закону необходим для обеспечения правового государства. Вот почему необходимо реально обеспечивать правовые услуги всем тем, чьи права находятся под угрозой, включая и тех, кто не в состоянии их оплатить. Это вытекает из того, что в правовом государстве каждый обвиняемый имеет право защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. В то же время адвокаты, оказывающие экономически незащищенным лицам юридические услуги, полностью или частично оплачиваемые из государственных фондов, должны оставаться независимыми как представители независимой профессии (принцип IV.5).

Принцип V. Дисциплинарные меры³³.

Итак, здесь перечислены  наиболее важные международные документы, в которых детализированы основные положения и принципы деятельности адвокатуры правового государства. В основном дух и содержание многих перечисленных норм вошли в принятый в РФ Закон об адвокатской деятельности. В частности, его концепция и указанная выше ст. 3 как раз и основаны на международных стандартах независимости адвокатуры. Однако в более детализированном виде эти нормы в Законе не упоминаются. Более того, ряд его положений можно смело отнести к несоответствующим международной практике регламентирования роли адвокатов и основных принципов деятельности адвокатуры. Поэтому при возникновении правовых коллизий по данному вопросу следует руководствоваться п. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТУРЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

§ 1. Адвокатская палата как основное звено организационного строения адвокатуры

Организация адвокатской деятельности - это правовая и организационная форма объединения для эффективного осуществления своих задач. Благодаря организационным формам адвокатуры реализовывается адвокатская деятельность, обеспечиваются юридические, социальные и иные гарантии этой деятельности.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида. Адвокатская палата должна имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она основана.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов. Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»³⁴. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается³⁵.

Постановления органов адвокатской палаты, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата не должна реализовывать адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

 В соответствии  с Законом установлен статус Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Федеральная палата основывается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов имеет смету, расчетные и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием, так ка она является юридическим лицом. Федеральная палата адвокатов создастся Всероссийским съездом адвокатов. Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов. Федеральная палата адвокатов подлежит государственной регистрации. Решения Федеральной палаты адвокатов обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Под адвокатской палатой понимается коллективное адвокатское объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

В соответствии с указанными выше Основными положениями адвокатам  должно быть дано право вырабатывать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы, переподготовки и поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональных ассоциаций выбираются их членами.

Прежде действовавшим Положением об адвокатуре в РСФСР игнорировались указанные выше международные стандарты о роли адвокатов и их независимости..

В соответствии с международными Стандартами независимости юридической деятельности в каждом регионе должна быть основана хотя бы одна независимая самоуправляемая ассоциация юристов, чей исполнительный орган должен быть свободно избран всеми членами без какого-либо вмешательства других органов.

Согласно Закону об адвокатуре существенными функциями адвокатской палаты являются:

1) оказания прфессиональной юридической помощи;

2) обеспечение доступности  юридической помощи для населения  на всей территории субъекта  Федерации;

3) организация юридической  помощи;

4) представительство  и защита интересов адвокатов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

5) контроль за профессиональной  подготовкой лиц, осуществляющие адвокатскую деятельность;

6) контроль за соблюдением  адвокатами кодекса профессиональной  этики адвоката.

Понятие «юридическая деятельность» намного обширнее, чем понятие «адвокатская деятельность». И поэтому в обязанность адвокатской палаты входит отвечать за доступность юридической помощи на всей территории субъекта Федерации, обеспечивать организацию юридической помощи и организовывать бесплатную юридическую помощь.

В связи с указанными противоречиями и на фоне адвокатской  палаты показательными представляются полномочия такой же некоммерческой организации — нотариальной палаты. Ее функции определены ст. 25 Основ  законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.³⁶: «Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности».

Из сопоставления названных законов и определенных ими функций палат заметно, что нотариат, действующий от имени государства и несущий гораздо больше государственных обязанностей, чем адвокатура, которая государственной структурой вообще не является.

В адвокатской  палате представительство и защита интересов адвокатов занимают лишь третьестепенное место после обязанностей, которые на нее возложило государство.

Нотариальная палата, являясь также некоммерческой организацией, в соответствии со ст. 24 Основ наделена правом «осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач».

Данное  законодательство существенно облегчило нотариусам бремя содержания своего органа, что могло бы быть достаточно веским аргументом и при принятии Закона об адвокатуре.

§ 2. Формы адвокатских  образований

Адвокатская деятельность реализовывается в адвокатских образованиях. Предусматривает четыре организационно-правовые формы адвокатских образований, в которых может осуществляться адвокатская деятельность:

• адвокатский кабинет;
• коллегия адвокатов;
• адвокатское бюро;
• юридическая консультация.

Адвокат должен сообщить совету адвокатской палаты об образовании членства адвокатов в течение шести месяцев со дня получения статуса адвоката, либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката. Неисполнение указанных обязанностей влечет прекращению адвокатской деятельностью.

Адвокатский кабинет является новой формой адвокатского образования в России. Общий порядок создания и основные принципы организации адвокатского кабинета установлены в ст. 21 Закона об адвокатуре.

Закон позволяет адвокату осуществлять свою адвокатскую деятельность индивидуально. В этом случае адвокат принимает самостоятельное решение об учреждении адвокатского кабинета. Решение должно быть оформлено в письменном виде как документ. ³⁷

Уведомление об образовании адвокатского кабинета составляется адвокатом в любой форме и отсылается в совет адвокатской палаты заказным письмом. В уведомление должно содержаться сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Закон позволяет адвокату применить для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, которые принадлежат на праве собственности ему либо членам его семьи. При этом не требуется, чтобы адвокат проживал в данном помещении, соответственно, это может быть любое жилое помещение, оформленное в собственность адвоката либо членов его семьи.

Адвокат вправе использовать помещения, находящиеся в собственности  членов его семьи, лишь с их согласия. Закон не требует письменного  согласия. Однако с целью избежания возможных конфликтов лучше оформить указанное согласие письменно.

Закон разрешает также  использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи  по договору найма. В этом случае требуется  согласие наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.

Адвокатский кабинет  не является юридическим лицом. Это  означает, что нормы ГК РФ и иных нормативных актов, касающиеся юридических  лиц, к адвокатскому кабинету не относятся. Его правовое положение определяется Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре и иными нормативными актами, регулирующими адвокатскую деятельность.

Адвокатский кабинет  не является организацией и не может  иметь в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Поскольку адвокатский кабинет не обладает имуществом, он не может отвечать по каким-либо обязательствам адвоката перед третьими лицами. Адвокатский кабинет не может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Для осуществления индивидуальной адвокатской деятельности адвокат  обязан открыть счет или счета  в банках, иметь печать, штампы и  бланки, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

В отношениях с третьими лицами адвокат выступает от своего имени. Соглашения об оказании юридической  помощи в адвокатском кабинете заключаются  непосредственно между адвокатом  и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.

Адвокат, осуществляющий индивидуальную адвокатскую деятельность посредством адвокатского кабинета, имеет имущество на праве собственности, приобретает имущество при осуществлении  адвокатской деятельности, вправе завещать это имущество. На указанное имущество распространяется право наследования. Адвокат вправе совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь имущественные и личные неимущественные права.