Правовые основы организации и деятельности адвокатуры в современной Росси

Еще одной формой адвокатского образования является коллегия адвокатов. Основой правового регулирования данной формы адвокатского образования выступает статья 22 Закона об адвокатуре и статья 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»³⁸.

Коллегия адвокатов  не является коммерческой организацией по характеру своей деятельности, не оказывает услуг в экономическом (товарном) смысле и не извлекает прибыль из своей деятельности. Цель деятельности коллегии адвокатов – реализация предусмотренного статьей 48 Конституции РФ права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. Таким образом, коллегии адвокатов обладают статусом некоммерческих организаций, на которые распространяется действие норм гражданского законодательства о некоммерческих организациях. В соответствии со статьей 50 ГК РФ некоммерческими являются организации, не имеющие целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Согласно части 18 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств, если эти правила не противоречат положениям указанного Закона. По сути это означает, что законодатель приравнивает адвокатские коллегии к некоммерческим партнерствам, наделяя их лишь некоторыми специфическими особенностями.

Коллегия  осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов³⁹:

• соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства об адвокатской деятельности и иных нормативных актов;
• добровольность вступления в члены коллегии и выхода из нее;
• самостоятельность, гласность, самоуправление и учет мнения адвокатов – членов коллегии;
• сочетание профессиональных интересов адвокатов – членов коллегии и общих интересов коллегии;
• ответственность органов управления коллегии за принимаемые решения;
• взаимодействие с государственными органами власти и управления, общественными организациями и объединениями, субъектами хозяйственной деятельности;
• недопустимости вмешательства в деятельность коллегии со стороны государственных органов, общественных и иных организаций.

Как в каждой некоммерческой организации, основанной на членстве, в коллегии адвокатов состоят члены-учредители и члены коллегии, не являющиеся учредителями. Закон не содержит положений, свидетельствующих о различиях в их правах и обязанностях, однако в силу того, что коллегия адвокатов — некоммерческая организация, действующая на основании устава и учредительного договора, заключаемого учредителями, следует, что в составе коллегии находятся адвокаты-учредители, обладающие руководящими полномочиями и рядовые члены. В реально созданных коллегиях адвокатов существенных отличий в правовом статусе между адвокатами-учредителями и рядовыми членами мы не находим. В основном такие различия могут касаться только имущественных отношений внутри самой коллегии. Так, учредители коллегий нередко устанавливают в свою пользу определенные льготы по сравнению с рядовыми членами, чтобы окупить затраты по формированию имущества. В остальном и прежде всего в вопросах, касающихся профессиональной деятельности адвокатов, члены коллегии равноправны независимо от того, являются они учредителями или нет.

Учредить  коллегию адвокатов вправе два или  более адвоката, т.е. лица, уже получившие адвокатский статус и имеющие возможность заниматься адвокатской деятельностью. Другой способ создания коллегии адвокатов – это реорганизация адвокатского бюро (ч. 11 ст. 23 Закона). Важной особенностью правового статуса коллегии адвокатов является то, что она создается в целях обеспечения профессиональной деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь индивидуально от собственного лица.

Действует коллегия адвокатов независимо от способа  ее создания на основании устава, утверждаемого учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр (ч. 3 ст. 22 Закона).

К учредительному договору и уставу коллегии частями 4-6 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре предъявляются те же требования, что и статья 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к некоммерческим партнерствам.

В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Устав в свою очередь должен содержать следующие сведения⁴⁰:

• наименование коллегии адвокатов;
• место нахождения коллегии адвокатов;
• предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

- источники  образования имущества коллегии  адвокатов и на правления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования (в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ);

• порядок управления коллегией адвокатов;
• сведения о филиалах коллегии адвокатов;
• порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;
• порядок внесения в устав изменений и дополнений;
• иные положения, не противоречащие Федеральному закону и иным федеральным законам. При этом требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Высшим органом  управления коллегии является собрание адвокатов членов коллегии. В случаях, предусмотренных уставом коллегии адвокатов, может созываться конференция. Периодичность созыва собрания (конференции) адвокатов определяется уставом коллегии адвокатов.

Исполнительным  органом коллегии адвокатов, в соответствии с уставом, может быть президиум либо председатель коллегии

Председатель  президиума (председатель коллегии):

- действует от имени коллегии без доверенности;

• представляет коллегию в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;
• выдает доверенности и заключает сделки от имени коллегии;
• распоряжается имуществом коллегии в соответствии со сметой и назначением имущества;
• руководит работой аппарата коллегии, осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата коллегии;
• организует проверку жалоб и иных материалов в отношении адвокатов, истребует у них письменные объяснения, вносит соответствующие предложения на рассмотрение президиума;

- созывает  собрание коллегии, обеспечивает  исполнение решений президиума  и решений собрания (конференции) адвокатов коллегии.

Для определения  квалификации адвокатов и рассмотрения жалоб и заявлений на адвокатов, решением общего собрания (конференции) адвокатов может быть создана квалификационная комиссия.

В своей деятельности квалификационная комиссия руководствуется  федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и уставом.

Так же как  и при создании любой другой формы  адвокатского образования, об основании коллегии адвокатов ее учредители обязаны направить в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление. Уведомление о создании коллегии адвокатов должно содержать сведения о месте нахождения коллегии, порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией. В нем должны также указываться сведения об учредителях. К уведомлению обязательно прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава (ст. 7 Закона).

Коллегия адвокатов, в  отличие от адвокатского кабинета, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. Коллегия адвокатов в соответствии с частью 8 ст. 22 Закона об адвокатуре считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация коллегии адвокатов, а также внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц», изданным на основании статьи 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с частью 10 ст. 22 Закона об адвокатской  деятельности и адвокатуре коллегии адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, если это предусмотрено законодательством иностранных государств. Филиал коллегии адвокатов не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавшей их коллегией адвокатов и действует на основании утвержденного ею положения. Руководители филиала назначаются уполномоченным в соответствии с уставом коллегии ее руководящим органом и действуют на основании доверенности, выданной назначившим их органом. Необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 83 НК РФ⁴¹ коллегия адвокатов должна стоять на учете в налоговых органах как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого из своих обособленных подразделений.

Адвокатское бюро. Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро.

К отношениям, возникающим  в связи с учреждением и  деятельностью адвокатского бюро, применяются  те же правила, что и при учреждении коллегии адвокатов.

Адвокаты, учредившие адвокатское  бюро, заключают между собой партнерский  договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

В партнерском договоре указываются:

1) срок действия партнерского  договора;

2) порядок принятия  партнерами решений;

3) порядок избрания  управляющего партнера и его  компетенция;

4) иные существенные  условия.

Ведение общих дел  адвокатского бюро осуществляется управляющим  партнером, если иное не установлено  партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с  доверителем заключается управляющим  партнером или иным партнером  от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям:

1) истечение срока  действия партнерского договора;

2) прекращение или  приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров,  если партнерским договором не  предусмотрено сохранение договора  в отношениях между остальными партнерами;

3) расторжение партнерского  договора по требованию одного  из партнеров, если партнерским  договором не предусмотрено сохранение  договора в отношениях между  остальными партнерами.

С момента прекращения  партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.

При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь.

Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия  в партнерском договоре.

Ничто в положениях настоящей  статьи не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед

Адвокатское бюро не может  быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов⁴².

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить  новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня  прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

С момента прекращения  партнерского договора и до момента  преобразования адвокатского бюро в  коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.

Юридическая консультация. В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Законом об адвокатуре.

Представление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  о создании юридической консультации должно включать в себя сведения: