Правовое регулирование порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования

Федеральный закон № 273-ФЗ также предусматривает нормы, обеспечивающие публичность и доступность для потребителей образовательных услуг сведений о результатах осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 29 данного Федерального закона образовательные организации обеспечивают открытость и доступность, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Несмотря на то, что законодательство предусматривает некоторое ограничение числа проверок, зачастую образовательные организации оказываются в ситуации, когда число проверок превышает все разумные пределы. Одни и те же вопросы проверяются различными органами, для оценки результатов выполнения предписаний проводятся внеочередные проверки, в ходе которых выдаются новые предписания, которые, в свою очередь, снова проверяют внеочередным образом, и т.п.

В итоге образовательная организация не застрахована от ситуации, когда новая проверка ее деятельности будет начинаться каждую неделю.  

Такая ситуация, несомненно, не способствует качественной работе образовательной организации, однако на данный момент необходимые для устранения такой возможности изменения в законодательство не внесены. 

2.3. Ответственность  за нарушения законодательства  в сфере образования

  Федеральным законом от 03.06.2009 № 104-ФЗ с 1 декабря 2009  года внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, предусматривающие административную ответственность должностных и юридических лиц за нарушения законодательства в сфере образования:

нарушение права на образование и предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций (ст. 5.57),

неповиновение законному распоряжению должностного   лица     органа,    осуществляющего государственных надзор (ст. 19.4),

невыполнение в срок законного предписания (ст. 19.5),

 непринятие мер по устранению  причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения (ст. 19.6),

 непредставление сведений, информации (ст. 19.7),

осуществление деятельности, не связанной с извлечение прибыли, без специального разрешения - лицензии (ст. 19.20),

нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (ст. 19.30).

 Контролирующие органы согласно п. 17 Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования могут определить меры индивидуального и общего характера, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе выдать образовательной организации или органу управления образованием, допустившим нарушения, предписания в соответствии с законодательством РФ в области образования.

Дела об административных правонарушениях в сфере образования рассматривают судьи, а протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ.

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования  устанавливает ответственность за административные правонарушения.

1. Нарушение или незаконное ограничение  права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации, согласно ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (руководителей образовательных организаций),

в размере от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц (непосредственно на образовательные организации) - от 100 000 до 200 000 руб.

Повторное правонарушение должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет его дисквалификацию, то есть запрет на занятие руководящей должности в образовательном учреждении, на срок от одного года до двух лет.

2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод согласно ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на должностных лиц,

 в размере от 10 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

3. Нарушение установленных законодательством РФ в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, согласно ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц,

  в размере от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 руб.

На практике к административной ответственности должностные лица образовательных учреждений будут привлекаться прежде всего за нарушение Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505. Это касается соблюдения требований по предоставлению информации о платных образовательных услугах, порядка заключения договоров, их расторжения и т.д.

4. Реализация не в полном объеме  образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации согласно ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на должностных лиц,

  в размере от 20 000 до 40 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

В силу ст.Закона РФ «Об образовании»  к компетенции образовательного учреждения относятся разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, а также разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков. Поэтому вероятность привлечения к административной ответственности по данной статье нам представляется не очень большой, кроме случаев невнимательного оформления документации должностными лицами образовательных учреждений.

5. Выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации, согласно ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на должностных лиц,

 в размере 50 000 руб. или дисквалификацию  на срок от шести месяцев  до одного года; на юридических  лиц - от 100 000 до 500 000 руб.

Согласно Закона РФ «Об образовании» права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

6. Умышленное искажение результатов  государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством РФ в области образования олимпиад школьников, нарушение установленного законодательством РФ в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации согласно ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на граждан,

в размере от 3 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц - от 20 000 до 40 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 200 000 руб.

Согласно Закона РФ «Об образовании» освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся. Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, проводится в форме единого государственного экзамена.

Таким образом, административная ответственность по данной статье будет применяться прежде всего за нарушения, допускаемые при проведении ЕГЭ.

7. Нарушение установленного законодательством  РФ в области образования порядка приема в образовательную организацию согласно ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 ст. 19.30 КоАП РФ, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Следует иметь в виду, что согласно Закона «Об образовании» при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. 
  В результате внесенных изменений Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования, смогут также наказывать за неисполнение своих предписаний.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному  распоряжению или требованию  должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование выполнению этим должностным лицом служебных обязанностей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 руб.; на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 руб.

2. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ  невыполнение в установленный  срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного  лица), осуществляющего государственный  надзор (контроль), об устранении  нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.

3. В силу ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб.

4. На основании ст. 19.7 КоАП РФ  непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 000 до 5 000 руб.

Основными причинами вышеперечисленных нарушений является отсутствие контроля со стороны учредителей за деятельностью подведомственных образовательных учреждений,  в том числе в части своевременного устранения нарушений и исполнения предписаний органов Роспотребнадзора и Госпожнадзора, оформления правоотношений на оперативное управление имуществом, бессрочное пользование земельными участками, отсутствие перспективного планирования финансового обеспечения образовательных учреждений, подлежащих лицензированию.

 Вследствие чего образовательными  учреждениями несвоевременно проводятся  подготовительные мероприятия, не  соблюдаются сроки  предоставления соответствующих документов в министерство образования для прохождения процедур лицензирования и государственной аккредитации.

Далее приведены тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы.

В настоящем обзоре представлены решения судов общей юрисдикции ряда субъектов РФ по вопросам, связанным с выполнением государственных гарантий общедоступности дошкольного образования, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, представлены решения судов общей юрисдикции ряда субъектов РФ по вопросам, связанным с выполнением государственных гарантий общедоступности общего образования, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.