Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Ноября 2014 в 14:12, дипломная работа
Дипломная работа посвящена проблеме изучения механизмов государственного контроля в среде образования. Исследование направлено на выработку предложений по оптимизации государственного и общественного контроля в данной области. Это необходимо для формирования объективного и актуального знания о тех процессах, которые протекают в образовании, об итогах и последствиях его реформирования, а также выработки действенных мер по совершенствованию образовательного процесса с целью создания инновационной модели образования в России
Введение
Глава 1 Понятие и значение государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.
1.1. Сущность государственного надзора за соблюдением законода-тельства в сфере образования.
1.2 Основные методы, цель и принципы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.
Глава 2. Правовое регулирование порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.
2.1. Понятие способы и виды осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.
2.2. Ответственность за нарушения законодательства в сфере образования.
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Глава 1 Понятие и значение государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.
1.1. Сущность государственного
надзора за соблюдением законодательства
в сфере образования.
1.2 Основные методы, цель и принципы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.
Глава 2. Правовое регулирование порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.
2.1. Понятие способы и виды осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.
2.2. Ответственность за нарушения законодательства в сфере образования.
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Введение
Дипломная работа посвящена проблеме изучения механизмов государственного контроля в среде образования. Исследование направлено на выработку предложений по оптимизации государственного и общественного контроля в данной области. Это необходимо для формирования объективного и актуального знания о тех процессах, которые протекают в образовании, об итогах и последствиях его реформирования, а также выработки действенных мер по совершенствованию образовательного процесса с целью создания инновационной модели образования в России. Общественные организации, осуществляющие контроль в сфере образования должны обладать правовым статусом, который бы позволял им реально взаимодействовать с государственными органами, образовательными учреждениями и оказывать на государственную политику в сфере образования.
Государственный контроль и надзор, способствуют формированию знания о том, насколько эффективно реализуются государственные задачи в сфере образования и в какой мере это соответствует общественным потребностям. В настоящей работе предлагаются пути оптимизации государственного контроля для формирования его моделей адекватных современному состоянию образования. Образование в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации относится к полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Надзорные функции сосредоточены у федеральных органов, а контрольные полномочия имеют не только федеральные, но и региональные органы исполнительной власти, наделенные компетенцией по управлению в этой области.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования и сопровождающие его проверки являются, наверное, одним из наиболее напряженных событий для администрации образовательной организации.
Помочь разобраться в специфике государственного контроля (надзора) в сфере образования, а также некоторых изменениях в его регламентации, предусмотренных новым Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», призвана настоящая работа.
Объект исследования – акты нормативно-правового характера, которые регулируют деятельность государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Предметом исследования являются правовые основы государственного регулирования в области образования и науки, система государственного контроля в среде образования.
Целью работы является определить основные направления деятельности государственного контроля в среде образования.
Задачами дипломной работы являются: изучить понятие и значение, сущность, основные методы, цель и принципы государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования. Понять способы и виды осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования и определить ответственность за нарушения законодательства в сфере образования. Провести анализ судебной практики, в части нарушений в сфере образования в субъектах РФ.
Глава 1 . Понятие и значение государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования
В соответствии с полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации осуществляется государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 вышеназванного закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
К нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность государственного контроля (надзора) в области образования, относятся:
Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
приказ Министерства
Государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Такое, достаточно, сложное и объемное понятие государственного контроля (надзора) дано в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), который создает законодательную базу осуществления государственного контроля (надзора) во всех сферах, за исключением специально обозначенных в Федеральном законе № 294-ФЗ областей деятельности. Сфера образования не подпадает под эти исключения, а следовательно, осуществление государственного контроля (надзора) в ней регламентируется данным Федеральным законом. Норма, прямо указывающая на это, закреплена в ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ. При этом указывается, что положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных указанной статьей.
В соответствии с п. 27 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении государственного контроля (надзора) в сфере образования особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться иными федеральными законами. В соответствии с данной общей нормой особенности организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере образования установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется как федеральное полномочие и включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ в отношении общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций (за исключением реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утвержден Правительством РФ), а также организаций дополнительного образования государственный контроль (надзор) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими Российской Федерацией полномочия (это могут быть либо самостоятельные службы по контролю, надзору либо региональные министерства, департаменты, осуществляющие также управление в сфере образования).
Лицензионный контроль в отношении образовательных организаций не входит в понятие государственного контроля (надзора) в сфере образования, а относится к деятельности по лицензированию и осуществляется в рамкам общего регулирования Федерального закона№ 294-ФЗ с особенностями, установленными Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов. Таким образом, новый Федеральный закон № 273-ФЗ уточняет предмет федерального государственного контроля качества, ограничивая его только деятельностью образовательных организаций по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
Так, например, в предмет федерального государственного контроля качества не может входить реализация дополнительных общеобразовательных программ или основных общеобразовательных программ дошкольного образования, поскольку согласно Федеральному закону № 273-ФЗ такие программы не подлежат государственной аккредитации.
Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований. Таким образом, под федеральным государственным надзором понимается надзор за соблюдением законодательства об образовании. Данный надзор в отношении образовательных организаций осуществляется по всей ведущейся образовательной деятельности вне зависимости от факта государственной аккредитации соответствующих образовательных программ.
2.2. Основные методы,
цель и принципы осуществления
государственного надзора и
Основной метод контроля и надзора – проверки, они рассматриваются как инструмент выявления нарушений в деятельности образовательных учреждений. Но одновременно проверки могли бы стать механизмом эффективного противодействия таких нарушений в будущем. Для этого необходимо сохранять коллективные формы проверок, а не допускать возможности их осуществления в индивидуальном порядке. Образовательная сфера должна быть публична и максимально открыта. Поэтому следует внести предложения по привлечению к участию (можно в качестве наблюдателей) представителей общественных организаций. Их участие являлось бы гарантией обеспечения прав субъектов образовательной деятельности, в том числе обучающихся. Решения, принимаемые по итогам проверок, должны доводиться до всех заинтересованных лиц, а не только до руководителя образовательного учреждения с тем, чтобы создавать условия для активного обсуждения и выработки новых конструктивных подходов к совершенствованию образовательного процесса.
Предлагаются модели развития государственного надзора. В частности создание в федеральных округах окружных органов Рособрнадзора. Такое предложение является спорным. Можно до бесконечности создавать новые уровни государственного надзора. Речь идет прежде всего об эффективности. Но такие меры логичны в рамках структурно-функционального подхода. Если рассматривать государственный контроль и надзор как функцию государственного аппарата, обеспечивающую охват как можно большей сферы для осуществления контроля и тем самым ее упорядочения, то для совершенствования форм реализации такой функции будут требоваться дополнительные элементы и механизмы в уже существующей системе. В этом есть положительный момент, так как объем знаний об объекте контроля будет увеличиваться. Но и бюрократизация всего процесса контроля и надзора также возрастет. Кроме того, структурно-функциональный подход позволяет рассмотреть проблему оптимизации государственного контроля в нескольких аспектах: правовом, организационном, методическом и техническом. В первом случае необходимо устранить все пробелы и коллизии в правовом регулировании контроля, во втором – четко определить формы контроля, в третьем – усовершенствовать методы осуществления контрольных полномочий, в последнем – внедрить современные технические средства, а так- же использовать информационные ресурсы.