Права и обязанности родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и Англии

Однако, родительские отношения в современном мире все более основываются на социальных, а не только на чисто биологических связях. Установление социальной связи, помимо воли лица, невозможно. Ожидать от лица, активно препятствовавшего установлению отцовства, осуществления родительских прав по меньшей мере наивно. В лучшем случае он будет бездействовать, в худшем – использует свои права для того, чтобы отомстить матери ребенка, предъявившей иск об установлении отцовства. Дело в том, что многие действия в отношении ребенка могут быть совершены только по обоюдному согласию родителей. Недобросовестный отец может использовать это и без всякого основания отказываться давать свое согласие. В других случаях, поскольку семейные отношения в социологическом смысле между ним, ребенком и его матерью отсутствуют, его просто трудно будет отыскать каждый раз, когда от него необходимо будет получить согласие. Мать ребенка для разрешения этих проблем будет вынуждена каждый раз обращаться в суд. Законодательством Англии признано, что наилучшим выходом из ситуации, в конце концов, окажется лишение такого отца родительских прав. Основанием к лишению послужит невыполнение им своих родительских обязанностей.

Сложная с правовой точки зрения ситуация возникает при рождении ребенка несовершеннолетними родителями, не состоящими между собой в браке. Поскольку брак между ними не был заключен, они не приобретают полную дееспособность, необходимую для осуществления их родительских прав. В данном случае возникает трудно разрешимое противоречие. С одной стороны, права несовершеннолетних родителей должны быть защищены, с другой стороны, интересы ребенка требуют того, чтобы его воспитание осуществлялось достаточно зрелым лицом. Несовершеннолетняя мать может родить ребенка в возрасте 14, а в редких случаях даже 12 – 13 лет. При этом она сама, по сути, еще ребенок, не обладающий даже частичной дееспособностью. Наделить ее полной дееспособностью для того, чтобы она могла осуществлять родительские права в полном объеме, представляется совершенно невозможным. В то же время нельзя и совершенно лишить ее возможности воспитывать своего ребенка. Поэтому в английском законодательстве найдено компромиссное решение этой весьма сложной проблемы. Несовершеннолетним родителям независимо от возраста предоставлено право проживать совместно с ребенком и участвовать в его воспитании. Это, прежде всего, означает, что ребенок не может быть отобран у несовершеннолетних родителей помимо их воли. Степень и формы участия родителей в воспитании ребенка зависят от возраста родителей и решаются по согласованию между ними и опекуном ребенка.

«Если ребенок рожден от несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет, ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетним родителем до достижения последним 16 лет. Опекун совершает все юридические акты и представляет интересы ребенка как его законный представитель»39.

В заключение необходимо отметить, что лица, ответственные за заботу о ребенке, в том числе и усыновители, должны признавать желание ребенка, в т.ч. внебрачного, знать о своем происхождении, если это не противоречит наилучшему обеспечению интересов ребенка.

2.2.Содержание  родительских прав и обязанностей  в Англии

В Законе «О детях» права, полномочия, власть и обязанности родителей в отношении ребенка и его имущества в совокупности называются «родительскими обязанностями»40. Обязанность заботиться о ребенке и растить его морально, физически и психически здоровым является главной задачей отца и матери и единственным основанием для власти, которую она дает. Другими словами, отцовство/материнство означают, главным образом, ответственность за ребенка, а не право на ребенка.

Родительские права существуют не для каких-либо интересов родителя, а в интересах ребенка. Осуществление таких прав будет разумным и справедливым тогда, когда решение родителя принято исходя из интересов ребенка и является лучшим из возможных для его благосостояния и здоровья. Так, например, никто не вправе изменить фамилию ребенка без письменного согласия всех лиц, несущих родительскую ответственность за него. «Английский суд подходит очень осторожно к вопросу о смене фамилии ребенка, так как такое действие может сильно ухудшить связь ребенка со своим отцом, который больше не состоит в браке с матерью. Тем не менее, для некоторых детей тот факт, что они вынуждены носить иную фамилию от матери, которая вновь вышла замуж, также является проблематичным, и суд должен в данном случае уравновесить вред, причиненный ребенку изменением его фамилии и вред того, если фамилия не будет изменена»41. 

Никакое лицо не вправе увезти ребенка за пределы юрисдикции английских судов без письменного на то разрешения всех лиц, имеющих родительские права. В большинстве случаев обращения в суд лишь один из родителей желал увезти ребенка за пределы юрисдикции английского суда, а другой был против этого. Суд, рассматривая данный вопрос, должен решить, будет ли в интересах ребенка такое изменение места проживания, хорошо ли спланирован переезд ребенка и получит ли ребенок там такие же возможности к образованию, общению и др., которые свойственны для ребенка его возраста. Вся польза, связанная для ребенка с переездом и сменой юрисдикции должна быть сравнена с тем вредом, который будет нанесен отношениям между ребенком и другим супругом, принимая во внимание возможности другого супруга навещать ребенка на ином месте жительства. 

Согласно ст.7 Закона «Об образовании» родители должны предоставить своим детям в возрасте от 5 до 16 лет полное по времени образование, соответствующее возрасту, способностям, возможностям и каким-либо специальным нуждам в образовании детей.42 

Любое медицинское обследование, операция может быть произведена для ребенка только лишь если все лица, имеющие родительскую ответственность по отношению к этому ребенку, дадут свое согласие на эту операцию, обследование. Ребенок старше 16 лет имеет право сам давать разрешение относительно этого вопроса. Существует презумпция, что ребенок даже младше 16 лет, если является достаточно взрослым и понимает природу и последствия операции может дать свое согласие на нее. Если же состояние ребенка таково, что существует риск его жизни, то доктор может принять решение, основываясь на сохранении жизни ребенку, и такое решение будет иметь преимущественное юридическое значение перед желаниями и намерениями самого ребенка и лиц, имеющих родительскую ответственность. Так, суд счел правильным действия доктора, который разрешил произвести переливание крови ребенку пятнадцати лет против его желания и намерений его родителей. Так как любые религиозные убеждения членов семьи не могут перевесить необходимость жизни для ребенка (в данном деле вся семья была против переливания крови, так как это было против убеждений Свидетелей Иеговы). 

Если отец и мать ребенка состоят в браке на момент его рождения, то они оба несут родительскую ответственность (обладают родительскими правами). «Если отец ребенка не состоял в браке с матерью на момент рождения ребенка, то для того, чтобы приобрести родительскую ответственность (права) он должен удовлетворить суд в том, что между ним и ребенком существует тесная связь, что он принимает непосредственное участие в жизни ребенка и мотивирован в своем заявлении лишь благосостоянием ребенка, и никакими другими факторами. Факт того, что отец мог не видеть долгое время ребенка и что мать против его встреч с ребенком не являются решающими для решения суда в пользу выдачи ордера о родительской ответственности отца. Тот факт, что какое-либо лицо приобрело родительскую ответственность, не лишает других лиц, имеющих ее, своих прав и ответственности»43. 

«При рассмотрении споров, касающихся детей, английские суды имеют в своем распоряжении 4 типа ордеров, которые могут быть выданы заявителям: ордер, дающий право проживания вместе с ребенком; ордер, дающий право на периодические встречи с ребенком; ордер, запрещающий другим лицам определенные действия по отношению к ребенку; ордер о разрешении специальных вопросов»44.

В первую очередь суд принимает во внимание благосостояние и интересы ребенка и по возможности не замедляет процесс рассмотрения вопроса, так как существует презумпция, что любая задержка в разрешении вопроса негативно влияет на благосостояние ребенка. Суд выдаст ордер лишь тогда, когда выдать его будет являться более лучшим решением, чем не выдать никакой ордер и оставить ситуацию, как она есть в настоящем. При рассмотрении споров о детях в первую очередь суд принимает во внимание лист благосостояния ребенка, который приводится в ст. 3,4 Закона «О Детях»: точка зрения, желания и чувства ребенка с учетом его возраста (10 лет) и понимания ситуации, его эмоциональные и образовательные потребности, эффект изменения обстоятельств его жизни на его благосостоянии (стабильность жизни ребенка – есть важный фактор), возраст, пол, культурный фон и психологические особенности ребенка, вероятность вреда, который может быть причинен ребенку, то, как каждый из родителей может удовлетворить нужды и потребности ребенка45.

Заявителем в отношении данных четырех типов ордеров могут быть лица, имеющие родительскую ответственность, лица, получившие их согласие на подачу заявления, отчим или мачеха ребенка, лицо, с которым ребенок проживал как минимум три года до подачи заявления. Все остальные лица, включая самого ребенка, должны получить разрешение суда на подачу такого заявления. 

Следствием наличия родительских обязанностей является возможность для человека принимать большинство решений, касающихся жизни ребенка. Они не делают его родителем или родственником ребенка в законном порядке, к примеру, не дают ему прав наследования или законодательно не обязывают его содержать ребенка.

Если родители ребенка состояли в браке или вступили в брак во время или после его зачатия, они оба исполняют родительские обязанности по отношению к нему. В противном случае родительские обязанности исполняет одна мать. Отец, не имеющий родительских обязанностей, может приобрести их путем заключения соглашения о родительских обязанностях с матерью, или может обратиться в суд и получить решение, дающее ему родительские обязанности. И договор, и решение суда могут оказаться недействительными по решению суда по ходатайству лица, имеющего родительские обязанности по отношению к ребенку, или самого ребенка.

Люди, не являющиеся родителями, могут получить право на исполнение родительских обязанностей, если получат назначение в качестве частного опекуна или по решению суда (приказ о месте жительства, приказ о воспитании, приказ о защите в чрезвычайных обстоятельствах или приказ о назначении опекуна).

Опекун для исполнения родительских обязанностей по отношению к ребенку может быть назначен, когда умирает родитель, исполнявший родительские обязанности. Опекуном может быть любой другой человек (включая родителя). Орган местного самоуправления или добровольная общественная организация не могут выступать в качестве опекуна, поскольку они не являются «отдельным лицом». Этот человек получает право на исполнение родительских обязанностей (если их у него еще не было) с момента назначения, и может назначить другого опекуна, который будет действовать в качестве такового в случае его смерти до достижения ребенком 18-летнего возраста.

Суд может назначить опекуна в тех же обстоятельствах, в каких происходит частное назначение, а именно: 1) когда у ребенка нет родителя с родительскими обязанностями по отношению к нему; или 2) даже когда у него все еще имеется такой родитель, другой его родитель или опекун умирает, и непосредственно перед смертью усопший получил судебный приказ о его совместном проживании с ребенком.

Приказ о местожительстве необходим человеку, с которым ребенок будет жить. Если такой приказ издается на имя человека, не являющегося родителем или опекуном ребенка, он возлагает на него родительские обязанности. Человек, получающий право на исполнение родительских обязанностей по приказу о месте жительства (например, кто-то, не являющийся родителем или опекуном), не получает права давать согласие или отказывать в согласии на усыновление ребенка.

То, что один человек получает право на исполнение родительских обязанностей само по себе не снимает родительских обязанностей с другого человека. После разрыва или развода родители продолжают и дальше исполнять свои родительские обязанности. Данная мера особо подчеркивает, что развал семьи не снимает с обоих родителей обязанностей по дальнейшему всестороннему участию в воспитании ребенка. Однако человек, на ком лежат родительские обязанности, не имеет права действовать несовместимо с судебным приказом.

Родительские обязанности по отношению к ребенку нельзя передавать кому-то другому или вообще отказываться от них. Если, однако, он исполняет родительские обязанности по судебному приказу (по соглашению о родительских обязанностях или в результате частного назначения опекуном), то когда-то в будущем суд может прекратить действие этого приказа (соглашения или назначения).

Человек, имеющий родительские обязанности, может предложить другому человеку исполнять эти обязанности от его имени. Такая схема может оказаться полезной тогда, когда имеющий родительские обязанности человек не в состоянии выполнять их, например, по причине нахождения в больнице или в заграничной поездке. Это никак не отражается на ответственности лица, имеющего родительские обязанности, которая наступает вследствие неспособности исполнять свои родительские обязанности.

В соответствии с Законом «О детях» на местные власти возлагается обязанность оказывать услуги детям и их семьям, включая услуги нестационарного характера и воспитание вне семьи, при необходимости даже без согласия родителей или ребенка46. В законе говорится, что каждый орган местного самоуправления обязан защищать и обеспечивать на своей территории благополучие всех детей, нуждающихся в этом, и в рамках этой обязанности помогать в воспитании таких детей их семьями путем предоставления целого комплекса разнообразных услуг, удовлетворяющих потребностям детей.

«Ребенок с особыми потребностями - это ребенок: 1) у которого мало шансов на достижение или поддержание нормального уровня здоровья или развития без помощи со стороны местных властей; 2) чье здоровье или развитие значительно ухудшатся и будут и дальше ухудшаться без оказания ему таких услуг; или 3) инвалид »47. В соответствии с законом «О семье», «семья» включает в себя любого человека, имеющего родительские обязанности по отношению к ребенку, и любого иного человека, с кем он живет48.

Нуждающимся детям, живущим в своих семьях, местные власти обязаны оказывать по возможности следующие услуги: консультации, предоставление информации, помощь на дому, занятия, крышу над головой, помощь в организации проезда к месту оказания услуги, помощь в организации отдыха для ребенка и его семьи. Местные власти обязаны также обеспечить ребенку с особыми потребностями, не достигшему пятилетнего возраста и не посещающему школу, место в детском дошкольном учреждении по месту жительства. Они обязаны также обеспечить необходимый уход и внешкольные занятия на время каникул для детей с особыми потребностями всех возрастов, посещающих школу. Более того, местные власти обязаны предоставить ребенку с особыми потребностями жилье, если он в нем нуждается в связи с тем, что: а) отсутствует человек, исполняющий по отношению к нему родительские обязанности; б) он оказался подкидышем или от него отказались родители; или в) человек, который заботился о нем, больше не может обеспечить его подходящим жильем или уходом.