Права и обязанности родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и Англии

Когда местные власти обязаны устроить ребенка на проживание вне дома на тот или иной срок из-за того, что родители не способны обеспечить его должное воспитание или нуждаются в отдыхе, желательно делать это с добровольного согласия родителей. За родителями сохраняются их родительские обязанности, и они по мере возможности будут сотрудничать с соответствующими органами или заменяющими родителей воспитателями. Возможность обязательного изъятия ребенка из семьи появляется только по приказу суда, но и при этом за родителями сохраняются их родительские обязанности. Родитель или опекун сохраняют свое право отзыва своего согласия на усыновление ребенка или на его вступление в брак. Соответствующий орган управления обязан составлять планы для детей, о которых он заботится, причем к процессу их составления необходимо привлекать родителей и других заинтересованных лиц.

Приказ о воспитании передает ребенка на воспитание органу местного самоуправления, что позволяет последнему решать, с кем ребенок будет жить, а также возлагает на него родительские обязанности. Приказ не дает ему права на согласие или отказ на усыновление или назначение опекуна.

Таким образом, родители или опекуны, на которых лежат родительские обязанности по отношению к ребенку, могут исполнять свои обязанности независимо от властей при условии, что это не противоречит приказу о воспитании (например, перемещение ребенка из места, в которое он был помещен, без разрешения). Однако орган исполнительной власти может не позволить родителю или опекуну исполнять свои родительские обязанности независимо от властей, если это необходимо для защиты или улучшения благополучия ребенка.

 

 

2.3.Сравнительная  характеристика прав и обязанностей  родителей в семейном законодательстве  Российской Федерации и Англии

Проведенное исследование позволило констатировать, что в отличие от Англии семейное законодательство России в части, касающейся родительских прав и обязанностей, не в полной мере соответствует Конвенции ООН о правах ребенка. В нашем законодательстве отсутствует положение Конвенции ООН, предлагающее государству обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которая позволяет ему сохранить родителей. Поэтому предлагается лишение родительских прав рассматривать в семейном кодексе РФ как исключительную меру семейно-правовой ответственности.

Современное английское законодательство характеризуется смещением акцента с перечня родительских прав и обязанностей, на принцип ответственного отношения родителей при осуществлении ими своих прав и обязанностей в отношении детей. Государство обеспечивает ребенку такую защиту и заботу, которая позволяет ему сохранить родителей.

В России не сложились ни эффективно функционирующая система превентивных мер в условиях семейного проживания ребенка в отношении его родителей или законных представителей с целью сохранения его биологической семьи, ни система восстановления для ребенка нарушенных связей с родителями.

Социологи высказывают предложение закрепить на федеральном уровне основания признания ребенка нуждающимся в помощи государства, а также порядок и содержание плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка- акта органа опеки и попечительства, которым определяются способы защиты прав и интересов ребенка, формы его устройства, организации и учреждения, ответственные за выполнение плана, и иные необходимые условия в целях организации эффективной работы по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, еще не лишившихся родительского попечения, но находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию.

По английскому семейному законодательству, если родители не состояли в браке на момент рождения ребенка, то установление отцовства производится только с его согласия, если он выражает желание приобрести родительские права. В семейном праве Российской Федерации, согласно ст.49 Семейного кодекса РФ, в случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка, происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. Таким образом, мать ребенка может подать заявление об установлении отцовства без его согласия.  

Стоит исключить из п.2 ст. 64 Семейного кодекса РФ право органов опеки назначать представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Назначение такого представителя органами опеки и попечительства означает неправомерное ограничение родительских прав и противоречит ст. 73 Семейного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований ограничения родительских прав.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке не только из различных учреждений, но и от другого родителя, проживающего совместно с ребенком; другой родитель обязан вовремя предоставлять ему такую информацию (дополнение п.4 ст.66 Семейного кодекса РФ).

В целях повышения гарантий при защите прав родителя, проживающего отдельно от ребёнка, следует закрепить в ст. 66 Семейного кодекса РФ институт внесудебной примирительной процедуры (положение о ней утверждается Правительством РФ), к которой вправе обратиться родители по своему желанию, либо ее прохождение может назначить суд. В целях более эффективной защиты прав обоих родителей при их раздельном проживании следует закрепить в ст.66 Семейного кодекса РФ право любого из них на обращение в суд с требованием изменения порядка общения с ребёнком родителя, проживающего отдельно.

Также было бы разумно ввести в суде обязательную согласительную процедуру по вопросам осуществления родителями их права на личное воспитание ребенка и исполнения обязанности по его содержанию в связи с расторжением брака родителей, что позволяет предотвратить судебный спор о праве на воспитание. Практика применения такой процедуры в Англии подтверждает ее полезность. Дети, как известно имеют двоих родителей, и особенно, если эти родители женаты, то они имеют равные права на детей. И в Англии эти права действительно равные. Здесь не редкость, когда ребенка оставляют с отцом, или если детей несколько - то возможно кто-то остается жить с матерью, а кто-то с отцом. В Англии не так, как в России, где в законе записано, что родители имеют равные права, а на деле ребенок все равно остается с матерью. Забрать ребенка и передать отцу могут только, если мать совсем не заботится о ребенке. В Англии принцип такой - когда разводится семья с несовершеннолетними детьми, то прежде всего учитываются интересы детей. При этом, если отец не проявляет особого интереса к ребенку и не претендуют на опеку, то тогда матери ребенка дадут всю ту помощь, на которую она имеет право по закону. А вот если отец претендует на опеку - полностью или частично, то тогда все сложнее. Вот тогда и вступает в силу вот этот принцип, а что лучше для детей? При этом отношение судебных органов ко всем одинаковое - русские, британские или другие национальности - особого значения не имеет. А имеет значение то, кто лучше может обеспечить жизнь ребенку. Сюда принимаются во внимание наличие жилья, материальный достаток и время, которое родитель можете уделить ребенку.

Социологи приходят к выводу, что взыскание средств на содержание ребенка имеет смысл осуществлять в административном порядке, для чего создать специализированный орган, например, Агентство по обеспечению содержания ребенка, в функции которого входило бы определение размера содержания, рассчитываемого на основании информации, предоставляемой родителями (одним из них), работодателем, налоговой службой. Помимо этого в обязанности Агентства входит сбор и взыскание платежей на содержание ребёнка, что может иметь место в случае отказа вышеуказанных лиц от сотрудничества и предоставления информации, а также при розыске родителей, уклоняющихся от выплаты средств на содержание ребенка. Решение данного вопроса в Англии дало положительный эффект. Также можно сделать вывод о целесообразности возложения на родителей алиментных обязанностей в отношении полностью дееспособных детей до достижения ими 23-х лет, если они продолжают очное обучение в среднем специальном или высшем учебном заведении.

Таким образом, Англия ценит, бережет и развивает прогрессивные мысли, касающиеся прав человека. Именно в Англии они впервые обрели свою четкую терминологическую форму уже в XVII веке. Англия раньше, чем Россия и международное сообщество, подошла к законодательному закреплению преимущественной защиты прав детей. Это стало возможным благодаря наличию богатой теоретической базы. Уже более 100 лет в этой стране действуют ювенальные суды, рассматривающие дела в закрытом судебном заседании. Они стараются принимать решения в соответствии с нормами и принципами международного права и учитывать преимущественные интересы ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной работе изучен английский опыт в области правового обеспечения реализации родительских прав родителя, проживающего отдельно от ребенка в силу различных причин, а также проведено сравнение теоретических и практических подходов к данной проблеме в законодательстве Российской Федерации и Англии.

В работе обращается внимание, на то, что в английском семейном праве родительским правам присущ ряд характерных черт, которые можно сравнить с особенностями, свойственными и российскому семейному праву. К ним относятся: равенство прав и обязанностей родителей; их срочный характер; преимущественное право на личное воспитание перед всеми другими лицами. Специфической особенностью прав и обязанностей родителей в Англии является законодательно зафиксированное положение о невозможности для их обладателей передать свои права и обязанности другим лицам, а также отказаться от них.

В результате проведенного сравнительного исследования установлено, что право РФ и Англии имеет схожее представление о понятии «родительская ответственность», которое объединяет целую группу прав, принадлежащих родителям как субъектам родительских правоотношений. Важнейшим среди родительских прав является право родителей на воспитание детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. К основным личным правам родителей относятся: право заботиться о здоровье ребенка (в том числе давать согласие на медицинское вмешательство); права в сфере образования ребенка (прежде всего, на выбор образовательного учреждения и формы обучения), право на защиту прав и интересов своего ребенка (родители являются законными представителями своих детей); право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения; право давать согласие на усыновление ребенка; право на определение места жительства ребенка; право на определение гражданства детей; право на получение информации о несовершеннолетних детях; право выбора имени и фамилии ребенка.

Правам родителей корреспондируют соответствующие обязанности: забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка; обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования.

Расторжение брака, фактическое раздельное проживание, рождение ребенка вне брака, утрата ребенком попечения родителей или нахождение родителей в экстремальной ситуации влекут возможность перераспределения прав и обязанностей между родителями, что зачастую приводит к возникновению проблем с осуществлением родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Чаще всего вопрос об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, сводится к обеспечению права на общение. Семейный Кодекс РФ закрепляет за родителем, проживающим отдельно от ребенка, право на общение с ребенком, участие в его воспитании, а также устанавливает защиту вышеуказанного права в судебном порядке. Однако механизм защиты этого права в нашей стране разработан недостаточно. Поэтому, представляется, что опыт зарубежных стран будет полезен для разработки новых правовых норм, позволяющих как можно лучше защитить права обоих родителей.

Право родителей на общение с ребенком, будучи личным правом, трудно поддается обеспечению и правовой защите. В настоящее время, как в России, так и в Англии, главным способом защиты данного права является судебно-правовой.

Помимо национально-правовых способов защиты прав родителей существуют также международно-правовые, основанные на принципах и нормах международного права и международных договорах. Россия является участницей множества международных договоров, как двусторонних, так и конвенций, затрагивающих семейные отношения. Можно предположить, что присоединение РФ к Гаагской Конвенции послужило бы лучшей защите прав родителей, так как она является надежным механизмом межгосударственного сотрудничества, специально разработанным для подобных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, родитель из России, чьи права нарушены, в случае, когда все национально-правовые способы судебной защиты исчерпаны, имеет право обратиться в Европейский Суд по правам человека при Совете Европы.

В процессе изучения опыта английского права и сравнения его с российским выявлены эффективные пути решения вопросов, связанных с осуществлением прав отдельно проживающим родителем, которые могут быть применены для совершенствования российского законодательства. В работе сформулированы конкретные предложения по изменению семейного законодательства РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

Источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993г. (с изм. от 05.02.2014) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – N 237; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru  – 26.02.2014.
2. Конвенция ООН о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559 –1, вступила в силу для России с 15 сентября 1990 года) // Сборник международных договоров СССР. – 1993.
3. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223 – ФЗ (с изм. и доп. на 05.05.2014 N126 – ФЗ) // Российская газета. – 1996. – 27 января. – N 17; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 06.05.2014.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138 – ФЗ (ред. от 05.05.2014) //Российская газета. – 2002. –20 ноября. – № 220; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 06.05.2014.
5. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124 – ФЗ (ред. от 02.12.2013 г. № 328-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1998 . – №31; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 02.12.2013.
6. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. N 273 – ФЗ (ред. от 27.05.2014 г. № 135 – ФЗ) // Собрание законодательства РФ. –2012 г. – №53; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 27.05.2014.
7. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // СЗ РФ. – 2000. – №15. – Ст.1590.
8. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2003 г. N 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – №20. – Ст. 1902.
9. Закон «О детях» (Children Act, 1989) // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/27/contents
10. Закон «Об образовании» (Education Act, 1997) // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/44/contents
11. Закон «О семье» ( Family Law Act, 1996) // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/27/contents
12. Закон «Об усыновлении и детях» (Adoption and Children Act, 2002) // Электронный ресурс. Режим доступа: