Понятие, предмет и метод конституционного права

Известно, что всякое государство, включая  и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Следовательно, конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.

12. Основные элементы конституционного строя Российской Федерации.

Каждое государство  характеризуется определенными  чертами, в которых выражается его  специфика. Оно может быть демократическим  или тоталитарным, республикой или  монархией и т.д. совокупность таких  черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации  государства, или о государственном  строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным  строем. Таким образом, конституционный  строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Первая глава  Конституции РФ, содержащая наиболее общие, отправные положения, называется «Основы конституционного строя». Понятие  «Основы конституционного строя» является новым в российском конституционном  праве. В юридической литературе нет единого, общепризнанного определения  конституционного строя. Так, Е.И. Козлова  и О.Е. Кутафин рассматривают конституционный строй как «форму (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство».[1] Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. В учебнике М.В.Баглая под конституционным строем понимается «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией».[2] Авторы упомянутых определений ограничивают конституционный строй организацией только государства.

Между тем, если обратиться к Конституции РФ, то она закрепляет не только организацию  государства, но и организацию гражданского общества. В.Т. Кабышев пишет, что это «система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом». Н.А. Михалёва понимает это как «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признаётся приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона». Признавая ценность таких определений, следует отметить, что природу конституционного строя нельзя отождествлять с политическим режимом, существующим в конкретной стране. Государство может быть далеко от идеалов демократии, верховенства права, но это не означает, что в нём не существует конституционный строй вообще.2 Наличие конституционного строя вытекает из народного суверенитета, предполагает право населения самостоятельно устанавливать форму организации жизни на принадлежащей территории. По мнению Мамонова В.В. конституционный строй – это система конституционных отношений, закреплённых народом в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму государства, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе.

В юридической  литературе не проводится чётких различий между категориями «конституционный строй» и «основы конституционного строя». Более того, указанные понятия  фактически признаются тождественными с учётом круга общественных отношений, образующих конституционный строй, и его правового закрепления. Основы конституционного строя включают в себя не все общественные отношения, составляющие суть конституционного строя, а лишь главные, ключевые общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства. Основополагающие принципы организации общества и  государства образуют как бы фундамент  конституционного строя. Эти нормы, содержащиеся в главе 1 Конституции  РФ, в научной литературе чаще всего  именуются нормами-принципами.

Поскольку конституционный  строй РФ включает целую систему  складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют  не отдельные правовые нормы и  даже не отдельные отрасли права  и законодательства, а все отрасли  российского права и законодательства.

Ведущее место  среди правовых норм, регулирующих конституцион­ный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют РФ как конституционное государство.

Иными словами, под основами конституционного строя  РФ понимаются устои государства, его  основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства.

К основам  конституционного строя, согласно Конституции  РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и рас­пределение товаров и благ.

С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь  закрепленных правом принципов социального  равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического  многообразия многообразием духовным.

К основам  конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства  и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для  характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные  государства – и республики в  составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные  государства не являются и республиками (например, Великобритания, Дания, Япония). Включение федерализма, суверенности и республиканской формой правления  в число основ конституционного строя Российской Федерации вызвано  стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих  российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации эти основы создают  наиболее благоприятную среду для  реализации всех принципов российской государственности.

Каждый конституционный  принцип существует не сам по себе. Они конституируют государство  в совокупности и поэтому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционные принципы могут  дополнять и конкретизировать друг друга, а, следовательно, все они  находятся во взаимозависимости.

Особенности правового регулирования основ  конституционного строя России закреплены в статье  16 Конституции РФ. Первая особенность состоит в том, что  правовые нормы Конституции РФ не могут противоречить  основам  конституционного строя. Вторая особенность  заключается в том, что согласно ст. 135 Конституции, если предложение  о пересмотре главы 1 (как и глав 2 и 9) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной  Думы, то в соответствии с федеральным  конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное  Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на  всенародное голосование.

Основы конституционного строя Российской Федерации как  конституционный институт – это  обладающие наивысшей юридической  силой, систематизированные нормы  Конституции, которые закрепляют базирующиеся на демократических ценностях и  идеалах политические, экономические, социальные, идеологические устои российского  общества и государства. По мнению Бутусовой  Н.В., имеются основания для выделения  и конституционно-правового института  основ конституционного строя, который  помимо норм главы 1 Конституции включает в себя иные конституционные нормы, а также нормы законов, других источников конституционного права. Говоря  иначе, конституционно-правовой институт основ конституционного строя содержит нормы различной юридической  силы, где нормы Главы 1 Конституции  выполняют учредительную функцию, закрепляя устои общества и государства, а остальные нормы – функцию  конкретизации соответствующих  конституционных принципов.1

Если сгруппировать  статьи главы 1 Конституции по крупным  рубрикам, то можно выделить четыре главных составляющих: политические основы конституционного строя; экономические  основы конституционного строя; социальные и духовные основы конституционного строя.

13. Понятие и общие признаки основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Понятие, признаки и классификация конституционных     (основных) прав, свобод и обязанностей человека и                  гражданина. 5 сентября 1991 г. в СССР появился по существу первый официальный документ, посвященный конституированию и гарантиям прав человека – Декларация прав и свобод человека. Уже 22 ноября 1991 г. эстафета признания и обеспечения прав человека была принята Верховным Советом Российской Федерации, утвердившим Декларацию прав и свобод человека и гражданина. В апреле 1992 г. положения этого документа были внесены в текст российской Конституции.

Конечно, разделы  о правах, свободах и обязанностях граждан присутствовали практически  во всех советских конституциях, но многие десятилетия, эти права и  свободы были производными от интересов  государства и общества. Речь шла  не о правах человека вообще, которые  власть признает за гражданами, а о  правах "советского социалистического  человека", предоставляемых гражданам  властью. В связи с этим предусмотренный  законодательством перечень прав и  свобод не вполне соответствовал международным  документам; не было достаточно надежных механиз­мов защиты прав. Ведь они рассматривались в качестве "дара" государства, его "награды" гражданину за "хорошее поведение".

Институт  конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина занимает особое место в системе отрасли конституционного права РФ. Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава  2 Конституции РФ, что говорит  о значении, которое  придает законодатель этому  институту.  Отметим, что  положения данной  главы  могут  быть  изменены в особом, усложненном  режиме путем  созыва  Конституционного  Совещания.

1. Значимость  данного права и данной конституционной  свободы для человека и общества.  В Конституции закрепляются те  права и свободы, которые жизнен­но важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства. То есть основные права и свободы.

2. Изначальный  или производный характер принадлежности  чело­веку данного права и  данной свободы. Статья 17 Конституции,  как известно, устанавливает, что  основные права и свободы человека  неот­чуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы закрепляются конституционно.

3. Особые  юридические свойства основных  прав и свобод, специфи­ка их реализации. Эти права и свободы:

а) составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами.

б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином, либо за каждым гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного, а других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами.

в) характеризуются  всеобщностью, они равны и едины  для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для  каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство  исхо­дит из возможности осуществления его всеми. Этим обусловливается процесс расширения основных прав и свобод по мере создания соответ­ствующих социально-экономических предпосылок. Основные права и свободы гражданина Российской Федерации отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации. Они не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособнос­ти и принадлежат всякому гражданину как субъекту права. Это свиде­тельствует о том, что основные права и свободы выражают главные связи лица с государством, его статус как гражданина. Они не приобре­таются и не отчуждаются по его волеизъявлению, принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;