Понятие, предмет и метод конституционного права

- Городская Дума;

- Местная администрация и др.      

5. Должностные лица.

Субъектами конституционного права  являются:

- Президент РФ;

- Председатели палат парламента - Федерального Собрания;

- Председатель Правительства РФ;

- Председатель конституционного  Суда РФ;

- Генеральный Прокурор и др.     

 Президент Российской Федерации  является  главой  государства.  Обладая широкими     представительскими,      правотворческими,      управленческими полномочиями,  он  вступает  в  отношения  с  парламентом,   правительством, республиками и другими  субъектами  конституционного  права.  Те  отношения, которые  основываются   на   конституционных   нормах,   приобретают   форму конституционно-правовых. В некоторых  из  подобных  и  иные  конституционно- правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.     

6.  К  субъектам   конституционных   правоотношений   со   специальной правоспособностью    относятся:

- избиратели;

- депутаты (различных представительных  органов).

Избиратели участвуют  в  данных  правоотношениях  посредством  выборов представителей народа в различные законодательные (представительные)  органы власти (Государственную Думу,  Совет  Федерации,  Законодательное  Собрание, Городскую Думу и т.д.). Депутаты  вправе  принимать  участие  в  работе  тех органов государственной власти, в состав  которых  они  избраны,  в  решении вопросов, рассматриваемых этими органами, в  утверждении  актов,  издаваемых ими и т.д.

7. Политические партии, иные общественные объединения.

Политические партии и иные общественные объединения играют  все  более активную роль в жизни Российской Федерации. Они  участвуют  в  избирательных компаниях  выдвигая   кандидатов   в   депутаты,   организуют   предвыборные мероприятия.  Важно  их  участие  в  проведении  референдумов,   в   местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.     

8. Граждане  Российской  Федерации,  иностранные  граждане,  лица  без гражданства.

Все физические лица участвуют  в  конституционно-правовых  отношениях, осуществляя свои  конституционные  права,  свободы  и  обязанности.  Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При  этом  следует отметить, что граждане являются субъектами данных  отношений  независимо  от пола, расы, национальности, языка и других признаков.  Иностранные  граждане и лица  без  гражданства  могут  быть,  кроме  того,  субъектами  конкретных конституционно-правовых  отношений  в  связи  с  приобретением   российского гражданства, получением политического убежища.

Такова  система  субъектов  конституционного  права  России,  которые, участвуют   в    конституционно-правовых отношениях.

 

 

3. Нормы конституционного права.

 

НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА — признаваемые, устанавливаемые или санкционированные государственной властью принципы и предписания (нормы), выраженные в Конституции или получившие юридическое оформление (закрепление) в иных правовых актах (законах, нормативных договорах, декларациях и др.), являющихся источниками конституционного права. Н.к.п. закрепляют правовое положение субъектов конституционного права (основные права, свободы, обязанности граждан и их объединений), устанавливают конституционную компетенцию органов государственной власти, правовые процедуры ее осуществления, закрепляют конституционно-правовые формы и средства разрешения конституционных споров и др. Соответственно своеобразие Н.к.п. заключается в следующем:

1) в их назначении. Н.к.п. регулируют поведение субъектов государственно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета;

2) в их юридической природе.  Н.к.п. относятся к так называемым первичным нормам. Они устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью (государственной и муниципальной) и населением. В этом смысле Н.к.п. по своей природе являются учредительными, что не свойственно нормам никакой иной отрасли права. Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила, они отличаются специально-юридическими механизмами действия и государственно-правовыми средствами охраны, определенная часть этих норм имеет прямое действие;

3) в особенностях их юридической  конструкции и строения, юридических  свойствах, специфике закрепляемых  ими конституционных средств  регулирования. Имея публично-правовой  характер, Н.к.п. используют нехарактерные для публичных отраслей права мягкие правовые средства. Этим объясняется наличие в конституционном праве большого количества договорных норм, содержащихся в международных и внутрифедеральных договорах, соглашениях;

4) в их своеобразной юридической  структуре (отсутствие санкции,  а иногда и гипотезы);

5) в многообразии юридических  форм выражения. Н.к.п. содержатся в Конституции, конституционных и обычных за конах, в президентских и правительственных актах, в актах региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Специфической формой выражения конституционных норм являются акты референдумов и договорные нормы;

6) в наиболее высоком уровне  нормативности Н.к.п., что находит выражение в наличии среди них большого числа норм-принципов, норм-дефиниций, норм-деклараций, т.е. так называемых исходных, или отправных, норм права, нехарактерных для других отраслей права.

 

 

4. Субъект, объект и содержание конституционных правоотношений.

 

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

1) специфика  содержания. Конституционно-правовые  отношения возникают в области  общественных отношений, которые  составляют предмет конституционного  права;

2) специфика  субъектного состава. Некоторые  субъекты могут быть участниками  только конституционно-правовых  отношений;

3) специфика  объектов конституционно-правовых  отношений;

4) многообразие  видов конституционно-правовых отношений  и значительный удельный вес  в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Элементами, составными частями конституционно-правового  отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью.

Круг субъектов  конституционно-правовых отношений  отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений  могут выступать:

1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования.

2. Государство и ею территориальные единицы: Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования. Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. В отличие от, например, гражданских правоотношений в конституционно-правовых отношениях данные субъекты выступают сами по себе, а не через свои государственные органы, органы местного самоуправления.

3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации; местные органы государственной власти *  Правосубъектность государственных органов особая и называется компетенцией. Компетенция государственного органа - это совокупность предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа. 

 

 

^*   В ряде субъектов Федерации наряду с органами местного самоуправления на местном уровне действуют местные органы государственной власти (например, Удмуртская Республика).  

 

4. Органы местного самоуправления.

5. Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты, представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей.

6. Физические лица (индивиды) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.

Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.

Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективнаяобязанность - предписанная лицу мера необходимого поведения. Обязанности субъектов конституционно-правовых отношений различны. Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы), обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (например, обязанность общественных объединений ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом), конкретные обязанности, то есть такие, которые могут принадлежать только конкретному субъекту конституционного права (например, обязанность Президента РФ в течение четырнадцати дней подписать и обнародовать принятый федеральный конституционный закон).

Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть либо события, либо действия.

События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Например, рождение человека становится основанием возникновения у него личных прав - права на жизнь, на личную неприкосновенность, достоинство личности и др.

Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерное действие - это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъектов. Неправомерное действие - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями.

 

5. Институты и система конституционного права.

 

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является сложной системой. В системе отрасли  отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм, их связи. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупность норм, не только обладающих определенным внутренним единством, но и отличающихся от других совокупностей норм конституционного права.

Конституционное право как совокупность норм имеет свою систему. Система  есть внутреннее строение отрасли, ее структура, определяемая дифференциацией  и интеграцией конституционно-правовых норм.

Нормы Конституции РФ, ведущего источника  системы конституционного права, регулируя  те или иные общественные отношения  в самых общих чертах, являются основополагающими, исходными для  всех отраслей права. Соответствующие  нормы Конституции РФ служат правовой базой, фундаментом для гражданского, уголовного, финансового, семейного  и других отраслей права.

Таким образом, система конституционного права России является основой всей правовой системы страны, дающей начало, жизнь всем другим отраслям права.

Все это ставит систему конституционного права не в один ряд со всеми  отраслями права, входящими в  систему российского права, а  в особое положение в системе  права.

1. Правовой институт – критерий образования системы конституционного права

Систему конституционного права обусловливают  взаимосвязи норм данной отрасли  права, их объединение в правовые институты.

Совокупность конституционно-правовых норм, близких по содержанию и целям, регулирующих определенную сферу однородных общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, объединяется в конституционно-правовые институты. Необходимо отметить, что система  конституционно-правовых институтов также  представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те, в  свою очередь, также подразделяются на институты.