Понятие, предмет и метод конституционного права

Конституция РФ – конституция кодифицированная (консолидированная), т. е. представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. Этим она отличается от некодифицированных конституций некоторых государств, например, Великобритании, Израиля, состоящих из большого набора различных источников, в том числе и неписаных.

Структурно  Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов. Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает девять глав. В гл. 1 «Основы конституционного строя»изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России. Гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В гл. 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма. Три следующие главы (гл. 4 «Президент РФ», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня. В гл. 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в гл. 8 «Местное самоуправление» – конституционные основы осуществления местного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного Закона.

 

 

 

9. Этапы конституционного развития.

Имела ли дореволюционная Россия конституцию? Была ли она конституционной монархией? Вопросы эти в свое время были предметом острых дискуссий. Многие дореволюционные государствоведы полагали, что Россия после издания Манифеста 17 октября 1905 г., учреждения и начала работы в 1906 г. Государственной Думы (с законодательными полномочиями) вступила на путь конституционного развития, превратилась в конституционное государство. Юридическим актом, имевшим значение конституции, эти ученые называли Свод основных государственных законов в новой редакции от 23 апреля 1906 г., которые закрепляли происшедшие в 1905-1906 гг. изменения в государственном строе России.     

  Первая Конституция РСФСР была  принята в 1918 г. Она положила  начало развитию конституций  социалистического типа, каковыми  и считались последующие российские  конституции, принимавшиеся уже  в связи с определенными этапами  развития СССР, куда

РСФСР до недавнего времени входила  в качестве субъекта (члена Федерации).

После 1918 г. в РСФСР конституции принимались: в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными дополнениями и изменениями, которые в нее  вносились с 1989 г. и существенно  изменили ее первоначальную редакцию, действовала до принятия Конституции  Российской Федерации 1993 г.

Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность  идей и принципов Конституций  РСФСР 1918 г. и последующих годов. В ее преамбуле указывалось на основополагающее для жизни страны значение идей научного коммунизма. Закрепляла Конституция РСФСР 1978 г. и руководящую  роль Коммунистической партии Советского Союза в обществе и государстве. Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан новый проект Конституции Российской Федерации, для завершения подготовки которого Президент РФ созвал летом 1993 г. Конституционное совещание. Осенью 1993 г. Конституционное совещание продолжило работу над проектом новой Конституции РФ, который в конце года был вынесен на всенародное голосование. Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации состоялось 12 декабря 1993 г. в соответствии с Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г.     Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ определяет Российскую Федерацию– Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

1) человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  – обязанность государства (ст. 2);

2) носителем суверенитета и единственным  источником власти является многонациональный  народ России (ч. 1 ст. 3);

3) социальная политика направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека (ч. 1 ст. 7);

4) признаются и защищаются равным  образом частная, государственная,  муниципальная и иные формы  собственности (ч. 2 ст. 8);

5) государственная власть осуществляется  на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

6) признается и гарантируется местное  самоуправление (ст. 12);

7) признается идеологическое и  политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может  устанавливаться в качестве государственной  или обязательной (ст. 13);

8) общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации  – составная часть ее правовой  системы (ч. 4 ст. 15).

 

 

10. Принятие и содержание конституции 1993 года.

 

На  I Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б. Н. Ельцин. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Через четыре месяца работы Комиссии проект новой Конституции был подготовлен и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов¹.

В мае  1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Тем самым был положен конец достижению компромисса между законодательной и исполнительной властями. Проект Конституции существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же советская форма правления.

Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также  должны войти народные депутаты РФ – члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ².

Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии.

С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. И законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия.

21 сентября  Президент подписал Указ о  поэтапной конституционной реформе  в Российской Федерации № 1400, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие Положение о  федеральных органах власти на переходный период, одобренного Конституционным  совещанием 12 июля 1993 г. В действие также  вводилось Положение о выборах  депутатов Государственной Думы.

Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121⁶ Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А. В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президента как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены старые и назначены новые руководители «силовых» министерств.

Президентом был принят ряд других мер по реформированию государственности³. Указом о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993 г. (№ 1617) были прекращены полномочия Советов народных депутатов, а Указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти в регионах. Это означало юридическую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноября проект был опубликован).

12 декабря 1993 г. был проведен  референдум. Особенность его состояла  в том, что одновременно с  принятием новой Конституции  проходили выборы в Федеральное  Собрание, предусмотренное еще не  принятой Конституцией. Во всенародном  голосовании по проекту новой  Конституции приняли участие  54,8% зарегистрированных избирателей.  За принятие Конституции проголосовало  58,4% избирателей, принявших участие  в голосовании.⁴ Это означало, что Конституция принята.

 

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты⁵:

1) особый  субъект, который устанавливает  конституцию или от имени которого  она принимается;

2) учредительный,  первичный характер конституционных  установлений;

3) всеохватывающий  характер конституционной регламентации,  т. е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4) особые  юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок  принятия, внесения поправок, специфические  формы охраны и др.

Рассмотрим  эти черты более подробно:

1) Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа.

4) Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных  выше сущностных черт конституции и  выражаются:

1. в верховенстве конституции;
2. в ее высшей юридической силе;
3. в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
4. в особой охране конституции;
5. в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции  РФ 1993 г⁶.

4.1) В ней впервые в  истории страны получил закрепление  принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось.

4.3) Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

4.4) К юридическим свойствам  Конституции РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах⁷.

4.5) Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, предусмотренный гл. 9 Конституции РФ.

В действующей Конституции, в отличие  от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти.

 

 

 

11. Понятие конституционного строя.

 

 

конституционный строй – это  определенная форма, определенный способ организации государства закрепленный в его конституции.

Однако  есть и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в  Конституции Российской Федерации  и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма, способ организации  которого имеет строго определенные черты, позволяющие считать его конституционным государством.

Дело  в том, что наличие в государстве  конституции совсем не означает, что  такое государство можно считать  конституционным. Конституционное  государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.