Понятие, предмет и метод конституционного права

 

1. Понятие, предмет и метод конституционного права.

 

Конституционное право —  категория многоплановая. В науке  конституционного права она рассматривается  в трех аспектах: как отрасль права  в системе национального права, т. е. как совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты; как  учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки.

Конституционное право  как отрасль права в любом  государстве — составная часть  его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством. Но конституционное право отличается от других отраслей права прежде всего особенностями той сферы общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы этого права.

Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, —  предмет этой отрасли права. Предметом  конституционного права является особый срез общественных отношений, имеющихся  во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу: а) устройства государства и  организации государственной власти; б) гражданской свободы (отношения  между человеком и государством).

Регулирование устройства государства и организации государственной  власти осуществляется путем установления основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику государства. Это — народовластие, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма  государственно-территориального устройства. Это также — определение субъектов  государственной власти и способов ее реализации.

Конституционно-правовые нормы  устанавливают систему и виды органов государственной власти и местного самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, полномочия, формы деятельности;

регламентируют отношения  между ними.

Установленные конституционно-правовыми  нормами основы взаимоотношений  между органами законодательной  и исполнительной власти определяют форму правления страны, а между центральными

Конституционное право как отрасль  национального права

н региональными органами государственной власти — форму  государственно-территориального устройства.

Вторая важная сфера  отношений, регулируемых конституционным  правом, — отношения между человеком  и государством. Однако конституционное  право регулирует не всю сферу  этих взаимоотношений — ее регулируют также другие отрасли права: трудовое, гражданское, административное и др. Конституционно-правовые нормы устанавливают  основополагающие принципы правового  статуса личности, основные права, свободы  и обязанности.

Права и свободы принадлежат  человеку от рождения, они не могут  быть ограничены ни государством, ни его  основным законом. Нормы конституционного права демократических государств закрепляют неотъемлемость прав и свобод, провозглашают их высшей ценностью  и устанавливают обязанности  государства по их охране и защите.

Конституционное право  свободных стран не регулирует отношений  человека и общества, не устанавливает  основ общественного строя и  гражданского общества. В принципе в конституционном праве (есть, конечно, исключения) ни в какой форме не закрепляется руководство государства  обществом. Общество независимо от государства  и стоит над ним. Взаимоотношения  между обществом и государством должны строиться на признании свободы  человека и институтов гражданского общества.

 

 

2. Конституционно-правовые отношения.

 

Конституционно-правовые отношения – это берущие начало в конституционно-правовых нормах связи социальных субъектов на основе их юридических прав и обязанностей. Конституционно-правовые отношения накладываются на жизнедеятельность людей, формируя, направляя её. Часто такое регулирование осуществляется через воздействие на отраслевые нормы и правоотношения (гражданские, земельные, административные и т. п.), а не прямо.

Можно дать и  другое определение конституционно-правовых отношений. Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых являются юридические связи между субъектами в форме прав и обязанностей, предусмотренных конкретными нормами.

Особенности конституционно-правовых отношений по сравнению с другими  видами правоотношений выражаются в  следующем:

·   Конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

·   Конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других видов правонарушений;

·   Конституционно-правовые отношения характеризуются значительным разнообразием, создающим многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые в определенных случаях через цепь взаимосвязанных правоотношений.

·   Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической конституции.

·   Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, государство и т.д.

·   Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

·   Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.

 

1. В зависимости от степени  конкретности связей между субъектами  отношений конституционно-правовые  отношения разграничиваются на конкретные и общие правоотношения.

В правовой системе наиболее распространены правоотношения, возникающие в результате реализации конкретных правовых норм – правил поведения. В конституционном  праве большинство конституционно-правовых норм также порождают соответствующие конкретные конституционно-правовые отношения. В них четко обозначены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Вместе с тем в конституционном  праве, как уже отмечалось выше, имеются  правовые нормы общего характера (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и т.д.). Их реализация не порождает конкретных правоотношений – возникает особый вид правоотношений общего характера. В таких правоотношениях субъекты не определены однозначно, не установлены конкретные права и обязанности.

2. С точки зрения времени функционирования  конституционных правоотношений  их можно разделить на постоянные и временные. Период действия постоянных правоотношений не определен, однако при определенных условиях они могут прекратить свое существование. К примеру, смерть гражданина прекращает отношения гражданства. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате конкретных норм – правил поведения и действуют до того времени, пока определенные права и обязанности сохраняют свою значимость. В частности, на механизме временных правоотношений построена избирательная система. Отношения между избирателями и кандидатом в депутаты, между избирательными комиссиями и другими субъектами избирательных правоотношений действуют на период конкретных выборов.

3. Особенностью конституционного  права является то, что оно  вбирает в себя материальные  и процессуальные нормы и соответственно  при их реализации образуется  два вида правоотношений:материальные и процессуальные.

4. В зависимости от вида норм  выделяются также правоустановительные (содержащие права и обязанности) и правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах).

Наличие широкого круга субъектов  является особенностью конституционного права. Среди  них  выделяются  такие специфические субъекты как:

- народ;

- государство;

- субъекты Федерации;

- депутаты;

- коренные малочисленные народы;

- население;

- муниципальное образование;

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- избирательные комиссии;

- собрания избирателей и др.

Народ  России  (российский  народ)  как  общность  граждан  Российской Федерации  выступает   субъектом   конституционно-правовых   отношений   при проведении всероссийского референдума, выборов депутатов  в  Государственную Думу,  выборов  Президента  РФ,  а  также  реализации   иных   форм   прямой демократии, реализуемых на общероссийском уровне.

Особым   субъектом    конституционно-правовых    отношений    является государство  –  Российская  Федерация.  Ее  конституционно-правовой   статус определяется прежде всего Конституцией РФ, в которой  закрепляются  основные свойства   государственного   суверенитета    Российской    Федерации,    ее внутригосударственный и международно-правовой статус.

К  участникам  конституционно-правовых   отношений   относятся   также субъекты Российской Федерации:

- республики;

- края;

- города федерального значения;

- автономная область;

- атомные округа;     

 Основы конституционно-правового  статуса  составных  частей  Федерации определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Сторонами конституционно-правовых отношений  являются также:

- муниципальные образования;

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- население местного самоуправления;

- этнические группы;

- политические партии и другие  общественные объединения граждан;

- собрания граждан;

- собрания избирателей;

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства и др.

Определяющий  критерий  для  идентификации  субъекта   конституционно-правовых отношений заключается в установлении того  факта,  регулируется  ли его статус нормами конституционного права или нет.

В   некоторых   странах   государствоведы    относят    к    субъектам конституционного права и такую общность, как  нация.  В  этническом  смысле нация, рассматриваемая, например, во Франции, как  субъект  конституционного права,  есть,  по  сути,  народ  (общность  граждан)  в  рамках  конкретного государства. В этническом  смысле  нация  –  скорее  субъект  международного права.

Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк,  то возникает необходимость объединения их в следующие группы:

1. Многонациональный народ  Российской  Федерации,  нации,  этнические общности (народности).

Исключительность статуса народа как  субъекта  конституционно-правовых отношений  обусловлена,  прежде  всего,  тем,  что  он  является   носителем суверенитета и единственным источником власти  в  России  (ст.3  Конституции РФ).  Права  образовывать  представительные  органы  государственной  власти, участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою  волю  путем  референдума относятся к  исключительному  ведению  народа.  Нации,  этнические  общности могут вступать между собой в конституционно-правовые  отношения,  как  между собой, так  и  с  органам  государственной  власти  по  поводу  национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их.

2. Государство – Российская Федерация; субъекты в  составе  Российской Федерации  (республики,  края,  области,  города   федерального    значения, автономные округа).      

 В  общественных  отношениях,  регулируемых  нормами  конституционного права,  государству  принадлежит  особая  роль.  Оно  выступает  в  качестве регулятора   общественных   отношений,    прежде    всего    как    носитель правотворческой   власти.   Указанные   субъекты   могут    участвовать    в конституционно-правовых     отношениях     непосредственно     или     через государственные органы, выступающие от их имени.  Примером  таких  отношений является  Федеративный  договор  от  31  марта  1992  года  «О  разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными  органами  государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее  субъектов».

Конституционные правоотношения  также  возможны  между  республиками,  между автономиями, республиками и автономной областью  и  автономными  округами  и т.д.

3. Административно-территориальные  единицы (районы, города,  районы  в городах, поселки).

Административно-территориальная единицы, это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население.  Именно население,    формируя    органы     местного    самоуправления,     придает административно-территориальной  единице  черты  политического  образования, выступающего  в  качестве  субъекта  права.  Своеобразным  субъектом   права выступают избирательные округа.  Через  них  реализуются  право  избирателей представительствовать в органах государственной власти.

4. Органы государственной  власти и местного самоуправления.

В Российской Федерации ими являются:

- Федеральное Собрание;

- Правительство;

- Конституционный Суд;

- Высший Арбитражный Суд;