Перемена имени и внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

Соответствующие изменения внесены 31 декабря 2005 года в Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», который остается по-прежнему основным законодательным актом, регулирующим деятельность органов записи актов гражданского состояния и определяющим основные положения и принципы регистрации актов гражданского состояния.

Статьей 4 пункт 4 указанного закона законодатель определил функциональную  направленность осуществления контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния:

- координирует деятельность  по государственной регистрации  актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение;

- осуществляет контроль  за соблюдением полномочий Российской  Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- осуществляет надзор  за соблюдением законодательства  Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Осуществление дополнительных полномочий в центральном аппарате Федеральной регистрационной службы возложено впервые на вновь созданное  управление по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Таким образом, на основании  вышеизложенного, все районные и  местные органы записи актов гражданского состояния должны были перейти в  структуру Управления ЗАГС того или иного региона. Процедура оказалась непростой и затянулась на долгие годы. В 40 субъектах Российской Федерации из 89  отделы ЗАГС включены в структуру областного Управления ЗАГС¹².

Управление записи актов  гражданского состояния того или  иного региона:

а) организует и координирует работу отделов записи актов гражданского состояния исполнительных органов местного самоуправления и районных муниципальных образований региона, входящих в систему органов записи актов гражданского состояния  субъекта Российской Федерации;

б) осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности органов записи актов гражданского состояния в целях охраны прав и законных интересов граждан, обеспечением своевременной, полной и правильной регистрации актов гражданского состояния, правил делопроизводства, исполнением писем и запросов граждан и организаций;

в) обеспечивает отделы записи актов гражданского состояния исполнительных органов местного самоуправления бланками гербовых свидетельств и актовых записей о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также другой необходимой для работы документацией, изготовленной типографским способом; осуществляет учет, контроль за хранением и использованием бланков гербовых свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

г)проставляет апостиль на свидетельства о государственной  регистрации актов гражданского состояния, выданные органами записи актов  гражданского состояния в удостоверение  факта государственной регистрации;

д) формирует архивный фонд записей актов гражданского состояния, обеспечивает его учет, хранит книги государственной регистрации в течение 100 лет;

е) выдает гражданам повторные  свидетельства и справки о  государственной регистрации актов гражданского состояния;

ж) вносит исправления  и изменения во вторые экземпляры записей актов гражданского состояния, хранящиеся в управлении ЗАГС субъекта Российской Федерации;

и) рассматривает  предложения, заявления  и   жалобы  граждан  в сроки,

установленные  действующим  законодательством и принимает по ним необходимые меры, относящимся к компетенции управления записи актов гражданского состояния;

к) аннулирует вторые экземпляры восстановленных или повторно состав-

ленных записей актов, хранящихся в управлении ЗАГС на основании  решения суда;

л) составляет и анализирует статистическую отчетность о государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ, обеспечивает представление статистической отчетности в вышестоящие органы и органы статистики.

Полномочия отделов  записи актов гражданского состояния исполнительных органов местного самоуправления:

а) производят государственную  регистрацию рождения, заключения брака,  расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти. По желанию лиц, вступающих в брак, государственную регистрацию заключения брака могут производить в торжественной обстановке;

б) вносят изменения, исправления в  записи актов гражданского состояния, исполняют функции по аннулированию и восстановлению записей актов гражданского состояния;

в) формируют архивный фонд записей  актов гражданского состояния, обеспечивают его учет и хранение;

г) выдают повторные свидетельства  и справки о государственной  регистрации актов гражданского состояния;

д) осуществляет контроль за использованием бланков гербовых свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния на территории районов и городов;

е) обобщают и распространяют положительный  опыт работы;

ж) составляют и анализируют  статистическую отчетность о государственной регистрации актов гражданского состояния на территории района, представляют отчеты установленных форм в управление записи актов гражданского состояния субъекта РФ.

Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих (постоянно или временно) за ее пределами, производится консульскими учреждениями российской Федерации за рубежом (ст.4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», пункта 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от 5 ноября 1998 года).

Полномочия консульских учреждений Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния установлены в статье 5 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Консульские функции ( в том числе по государственной регистрации актов гражданского состояния) выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации (посольствами Российской Федерации),в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы (пункт 4 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации).

 Реформирование – это хорошо. Но до сих пор сегодня нет  единого перечня должностных обязанностей сотрудников этих органов. Нет единых инструкций и рекомендаций. Последнее десятилетие органы записи актов гражданского состояния по территориям с разной степенью успешности занимались «самодеятельностью» в меру своего понимания задач, ответственности, сложившихся в коллективах традиций и правил.

Как будет регламентирована деятельность органов записи актов гражданского состояния?

К сожалению, правовое положение этих органов не вполне ясно, их права  и обязанности четко не определены.

Сегодня органы записи актов гражданского состояния, действительно, нуждаются в едином руководстве в масштабе страны. Это значило бы единое методическое руководство, создание центрального методического совета по руководству деятельностью органов записи актов гражданского состояния.

 

1.3   Общие положения  о   государственной   регистрации     актов

гражданского состояния

 

В соответствии с действующим  законодательством об актах гражданского состояния ( ст.47 ГК РФ, ст.3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния) обязательной государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:

- рождение;

- заключение брака;

-расторжение брака;

- усыновление (удочерение);

- установление отцовства;

- перемена имени;

- смерть гражданина.

Установление обязательной государственной  регистрации этих актов гражданского состояния преследует в первую очередь цель обеспечения их бесспорности, что имеет большое значение для защиты прав и законных интересов граждан.

Под государственной регистрацией актов гражданского состояния понимается составление в двух идентичных экземплярах записи акта гражданского состояния на бланке установленной формы. Формы бланков записей актов гражданского состояния (по каждому виду отдельно) утверждены постановлением Правительства РФ от 31.10.1998г. № 1274 .

Делопроизводство в органах  записи актов гражданского состояния  ведется на русском языке или русском и национальном  языках (в случае установления республикой, входящей в состав Российской Федерации , своего государственного языка. Так, в республике Татарстан государственными языками являются «равноправные татарский и русский языки» (Закон республики Татарстан от 8 июля 1992г., в ред. Закона Республики Татарстан от 28 марта 1996г.). В запись соответствующего акта гражданского состояния вносятся сведения о самом акте гражданского состояния, а также другие сведения, непосредственно к нему относящиеся. Например, при регистрации рождения ребенка в актовую запись о его рождении вносятся сведения не только о ребенке (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения), но и  о его родителях. В запись акта гражданского состояния могут быть включены также сведения, обусловленные особыми обстоятельствами регистрации данного акта (например, при регистрации рождения найденного ребенка).

Какие конкретно сведения вносятся в ту или иную запись акта гражданского состояния, определено в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», который разбит на главы, нормы каждой из которых регулируют порядок регистрации определенного акта гражданского состояния.

Для производства регистрации любого акта гражданского состояния гражданам необходимо представить (предъявить) в орган ЗАГС документы, непосредственно относящиеся к совершаемому акту (т.е. подтверждающие факт, подлежащий регистрации), а также документы, удостоверяющие личность заявителя.

Документы, выданные компетентными  органами иностранных государств, должны быть легализованы ( или- при наличии международного договора России с соответствующим иностранным государством- удостоверены путем проставления апостиля) и переведены на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена органами нотариата на территории РФ или консульским учреждениями РФ за рубежом.

Апостиль- это специальный штамп, который в соответствии с Гаагской конвенцией об отмене требований легализации  иностранных официальных документов, совершенной 5 октября 1961 года (вступивший в силу для Российской Федерации 31 мая 1992 года) проставляется на официальных документах, исходящих лишь от учреждений и организаций-участников Конвенции.

Документы, необходимые для производства записи акта гражданского состояния, зависят от характера подтверждаемого факта. Их перечень по каждому виду акта гражданского состояния установлен в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния». Например, для государственной регистрации рождения- документ установленной формы о рождении ребенка или в установленных законом случаях заявления лиц, присутствующих при родах. Факт происхождения ребенка при установлении отцовства подтверждается совместным заявлением родителей или в установленных законом случаях - заявлением отца. Сами органы ЗАГС не вправе устанавливать какие-либо факты. Их задача – производить регистрацию актов гражданского состояния, которые подтверждены доказательствами, установленными в законе.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории, является паспорт гражданина Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на  территории нашего государства, иностранный паспорт (заграничный паспорт для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории России), вид на жительство в Российской Федерации ( для лиц без гражданства), удостоверение беженца в Российской Федерации ( для беженцев) и иные выдаваемые органами внутренних дел РФ документы, удостоверяющие личность гражданина¹³.

В соответствующей графе записи акта гражданского состояния указывается наименование, серия и  номер документа, удостоверяющего личность заявителя ,а также когда и каким органом этот документ выдан.

При регистрации акта гражданского состояния каждая запись должна быть составлена ясно и в полном соответствии с представленными (предъявленными) документами. Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 года №432.

Эти правила являются обязательными для органов, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Правила устанавливают как общие требования к заполнению бланков записей актов гражданского состояния, так и особые требования к заполнению бланков записей актов о рождении, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении ( удочерении), об установлении отцовства, о перемени имени и о смерти.