Перемена имени и внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

Таким образом, Федеральный  закон «Об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 года № 143 ФЗ ( Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 года № 47. Ст.5340) – основной закон, по которому работают все органы записи актов гражданского состояния Российской Федерации.

Его положение основывается на Конституции Российской Федерации, нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, нового Семейного кодекса Российской Федерации, который вступил в силу с 1 марта 1996 года, нормах других федеральных законов.

Во исполнение Федерального закона «Об актах гражданского состояния» Правительство Российской Федерации  приняло ряд постановлений6 «О мерах  по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (№ 709 от 6 июля 1998 года), «Об утверждении форм бланков гражданского состояния, справок и иных документов. Подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (№ 1274 от 31 октября 1998 года), «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (№ 432 от 17 апреля 1999 года).

С принятием Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и указанных постановлений Правительства Российской Федерации все ранее действовавшие нормативные правовые акты по вопросам регистрации актов гражданского состояния утратили силу.

Теперь рассмотрим вопросы, связанные с семейным законодательством.

В соответствии со ст.72  Конституции Российской Федерации  семейное законодательство находится  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, что закреплено и в ст. 3 Семейного  кодекса Российской Федерации  и  состоит из Семейного кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов субъектов РФ, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, международных договоров РФ. Названная норма позволяет сделать вывод, что к источникам семейного права относятся отечественное семейное законодательство, международные нормы и принципы и международные договоры⁷.

Вместе с тем, как  представляется, одним из источников семейного права следует признать и национальный обычай. Данный вывод  основан на анализе ст. 58 Семейного кодекса РФ, предусматривающей присвоение отчества ребенка по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.

Семейный кодекс закрепляет важное положение (ст.4) о случаях  и пределах применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а в ст.6 Семейного кодекса РФ норм международного права, которые имеют приоритет перед нормами национального права.

Несмотря на столь  детальную законодательную регламентацию, практика  применения Семейного  кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об актах гражданского состояния» показывает, что не всегда правильно понимаются и принимаются нормы, изложенные в них. Коллизии, имеющиеся в законодательстве, осложнившиеся связи с нормами записи актов гражданского состояния стран ближнего и дальнего зарубежья, отсутствие необходимых инструктивных материалов из Министерства юстиции Российской Федерации выявили самые большие проблемы по правоприменению, среди которых наиболее типичными являются:

1. Регистрация развода граждан, один из них  имеет паспорт

соседнего государства  или двойное гражданство;

2. Перемена имени. Как поступать в случаях, если реальная житейская ситуация не прописана в перечне;
3. Регистрация брака с выбором супругами или одним из них двойной фамилии. В законодательстве прописано право брачующихся, но не прописан механизм присвоения двойной фамилии.

 

Таким образом, изучив учредительные  документы и нормативно- правую базу государственной регистрации актов  гражданского состояния, представляется собственное видение следующих приоритетных направлений деятельности:

- обеспечение единого  правового пространства и защиты  конституционных прав в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

- обеспечение государственной  регистрации актов гражданского  состояния в строгом соответствии с действующим законодательством;

- участие в формировании  семейной политики государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Правовой  статус органов записи актов  гражданского состояния

 

Акты гражданского состояния - это одна из самых стабильных документальных систем, которые существуют в России уже более 250 лет.

Исторически регистрация  актов гражданского состояния в  Российской империи до начала ХУ111 века находилась в ведении Русской православной церкви.

В 1721 году по Указу Петра 1 церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, все православное население империи приписано к церковным приходам по месту жительства.

Начиная с 1722 года все  обряды регистрируются приходскими  священнослужителями в метрических книгах. Откуда, кстати и пошло слово «метрика», которое сейчас понимается как свидетельство о рождении. Основной же статистической информацией, отражающей процессы естественного движения населения, явились ежемесячные отчеты духовных учреждений о числе родившихся, умерших, о браках и разводах с указанием причины расторжения брака.

По этим метрическим  книгам подсчитывалось и количество лиц, принявших православную веру.

При регистрации духовные органы в своей деятельности руководствовались полным собранием законов Российской империи,, указами самодержцев и определениями Святого Синода⁸.

В социалистическом же обществе  особый характер отношений, вытекающих из брака и семьи, потребовал выделения семейно- правовых норм в самостоятельную отрасль. Значение записи актов гражданского состояния в развитом обществе чрезвычайно велико, и неслучайно Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» был принят 18 декабря 1917 года в числе первых документов в период образования Советского государства. Первые декабрьские декреты основывались на взглядах Ленина на вопросы о семейных отношениях. Религиозный обряд брака и брак, заключенный по местным или национальным обрядам, не стали иметь правового значения, а значит, и не предполагали возникновения взаимных прав и обязанностей супругов⁹.

После принятия декрета  об отделении церкви от государства  и школы от церкви стала формироваться  новая ведомственная структура  государственного управления – отделы записи актов гражданского состояния (далее ЗАГС). Сформировалась сеть органов ЗАГС, которая состояла из окружных и местных отделов при волостных, городских и районных органов. Общее руководство осуществлял Центральный ЗАГС.  На тот момент система органов ЗАГС входила в систему революционных комитетов. Позже в силу тех или иных причин органы ЗАГС входили в состав НКВД, МВД, в Министерство государственной безопасности. И только в 1953 году функции этих органов передали в ведение исполкомов местных Советов¹⁰.

Сложившаяся за это время, и существовавшая до 2002 года, система  органов ЗАГС состояла из органов записи актов гражданского состояния районного (городского), областного, краевого, республиканского звена.

Районным (городским) звеном органа ЗАГС в это время являются отделы и бюро записи актов гражданского состояния райисполкомов, горисполкомов, а с 1992 года – отделы ЗАГС районных администраций.

Говоря о системе  органов записи актов гражданского состояния, нельзя не остановиться на исполкомах поселковых, сельских Советов  народных депутатов, а также на консульских учреждениях СССР за границей.

Несомненно, как те, так  и другие не входили в систему  органов записи актов гражданского состояния. Вместе с тем законодательством  регистрация актов гражданского состояния была возложена на исполкомы  поселковых и сельских Советов народных депутатов, а за границей – на консульские учреждения СССР. С 1992 года регистрацию актов гражданского производили поселковые и сельские администрации.

Общее руководство органами записи актов гражданского состояния  в стране возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

Из вышеизложенного  видно, что система записи актов  гражданского состояния являлась функцией государственной власти. В силу многочисленных реформ получилось так, что де – факто эти функции стали выполнять органы местного самоуправления. И, к сожалению, не было единообразной практики по формированию исполнения этих полномочий на уровне России. Субъекты принимали свои собственные схемы регистрации актов гражданского состояния, и получилось так, где-то эти функции выполняли муниципальные органы, где-то - государственные.

Федеральное законодательство в этой части все-таки уточнило единообразное применение нормы. И получилось следующее – всю государственную регистрацию актов гражданского состояния в России должны осуществлять органы государственной власти в субъекте Федерации.

С 2002 года идет постепенная  централизация – сначала полномочия с уровня местных органов власти были сконцентрированы на уровне области, края, республики, а с 1 января 2006 года они признаны федеральными.

Современные условия  развития государства, демократические преобразования, проводимые в стране, привели к необходимости повышения роли, значения и влияния семьи в обществе. В связи с этим и была вызвана необходимость реформирования системы органов ЗАГС¹¹.

Реформирование существующей системы органов государственной власти и управления обусловлено повышением эффективности правовой системы, дальнейшим совершенствованием государственного строительства.

В системе органов  исполнительной власти особую актуальность приобретает повышение эффективности деятельности органов ЗАГС как важнейшего государственного инструмента, посредством которого проводится  политика государства, обеспечиваются конституционные гарантии прав, свобод человека и гражданина, законность и правопорядок.

Именно орган ЗАГС как субъект государственно – правовых отношений может помочь существенно сократить трансформационный переходный   период.  Быстрее перейти к цивилизованным, современным и эффективным формам организации участников процесса, управления их деятельностью.

В рамках формирования федеральных органов ЗАГС законодатель в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122- ФЗ определил, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются федеральными полномочиями, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с Федеральными законами от 15 ноября 1997 года №143- ФЗ «Об  актах гражданского состояния» и  от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» 24 ноября 2005 года принят закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

В ходе реформирования системы  органов власти и управления на основании Указа Президента Российской Федерации изменена структура Министерства юстиции Российской Федерации. В ней создана Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 23 декабря 2005 года № 1521 на Федеральную регистрационную службу с 1 января 2006 года возложены дополнительные полномочия. Определено, что Федеральная регистрационная служба является органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Дополнительными полномочиями Росрегистрации как уполномоченного

федерального органа исполнительной власти заключаются:

- в осуществлении в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

- в осуществлении функций  администратора: поступлений средств  в федеральный бюджет, в том числе поступлений средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния, во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- в принятии решения  о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств от платежей в федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Росрегистрацию, в том числе средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установлено законодательством Российской Федерации;

- в составлении протоколов  об административных правонарушениях  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Что касается последнего полномочия, хотелось бы акцентировать  внимание на том, что законодатель в целях повышения эффективности государственного управления деятельностью органов записи актов гражданского состояния и усиления требовательности по соблюдению федерального законодательства предусмотрел ответственность за совершение правонарушений должностных лиц.