Отдельные виды договора поставки

Таким образом, речь идет о минимальном размере убытков, вызванных расторжением договора поставки в связи с неисполнением обязательств одной из сторон, что, не исключает возмещения и иных убытков, причиненных неисполнением либо ненадлежащим исполнением условий договора.

Глава 2. Отдельные виды договора поставки

2.1. Поставка для публичных нужд

Поставка товаров для публичных (государственных и муниципальных) нужд – поставка  sui generis. Именно поэтому согласно п.2 ст.525 ГК к таким отношениям применяются правила параграфа 4 гл. 30 ГК (lex specialis)36, а в части, не урегулированной параграфом 4 гл.30 ГК, - иные законы37, а если это не вступает в противоречие с правилами параграфа 4 гл.30 ГК – также правила параграфа 3 гл.30 ГК (lex generalis). Поставка товаров для публичных нужд отличается от обычной поставки следующим:

- особыми  – публичными – целями. Таковыми здесь выступают государственные (муниципальные) нужды – обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников потребности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в товарах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации, ее субъектов (в том числе реализация межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ), а также для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (ст.3 Закона о размещении заказов);

- обычная  поставка прочно основывается  на договоре поставки, поставка для публичных нужд – на фактическом составе из ряда последовательно связанных между собой юридических фактов.  

1. Первый  обязательный факт – заказ  на поставку товаров для публичных нужд, который размещается государственным (муниципальным) заказчиком (п.1 ст.527 ГК). Порядок размещения таких заказов регулируется за рамками Гражданского кодекса специальным законодательством, которое состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных заказов, а также подзаконных актов (ст.2 Закона о размещении заказов). Размещение заказов представляет собой действия заказчиков (а также уполномоченных ими органов), направленные на определение поставщиков в целях заключения с ними государственных (муниципальных) контрактов38.

Заказы размещаются путем проведения торгов или без таковых. В первом случае заказы размещаются в форме конкурса (обычно открытого, реже – закрытого) или аукциона (обычно открытого, реже – закрытого, в том числе аукциона в электронной форме). Во втором – в форме запроса котировок цен на товары, размещения заказа у единственного поставщика, размещения заказа на поставки биржевых товаров. Смысл размещения заказа – в поиске оптимального для заказчика поставщика:

- при  проведении конкурса контракт  заключается с участником торгов, предположившим лучшие условия  его исполнения;

- при  проведении аукциона – с участниками  торгов, предложившим наиболее низкую цену контракта;

- при  запросе котировок – с участником  размещения заказа (без проведения торгов), предложившим наиболее низкую цену контракта;

- при  размещении заказов на поставки  биржевых товаров – с участником биржевой торговли и в ходе биржевых торгов;

- при  размещении заказа  у единственного  поставщика – на безальтернативной (в силу тех или иных причин) основе с единственным поставщиком.

Для осуществления функций по размещению заказов заказчики (уполномоченные органы) вправе привлекать специализированные организации. При размещении заказов путем проведения конкурса, аукциона и запроса котировок создаются соответствующие комиссии (ст.5 – 7, 10, 20, 32, 42, 55, 56 Закона о размещении заказов).  

2. Второй  обязательный факт – государственный (муниципальный) контракт на поставку  товаров для публичных нужд, который  заключают между собой заказчик и поставщик (исполнитель) – победитель конкурса (аукциона), победитель в проведении запроса котировок, победитель биржевых торгов или единственный поставщик. По данному контракту (ст.9 Закона о размещении заказов) заказчик обязуется обеспечить оплату товаров, а поставщик (исполнитель) их передачу заказчику либо по его указанию другому лицу (ст.526 ГК). Заключение контракта обязательно для заказчика (если иное не предусмотрено законом) и не обязательно для поставщика (исполнителя).

Для поставщика (исполнителя) его заключение обязательно при двух условиях, если: это установлено законом и заказчик возместит поставщику (исполнителю) все убытки в связи с исполнением им контракта (данное правило не применяется в отношении казенных предприятий и в некоторых иных случаях). Если обязанная заключить контракт сторона уклоняется от его заключения, она может быть понуждена к его заключению (ст.527, ст.528 и ст.533 ГК)39. Если в соответствии с контрактом поставщик (исполнитель) поставляет товары самому заказчику или согласно выданной им отгрузочной разнарядке получателю, отношения по поставке товаров для публичных нужд исчерпываются контрактом, а его исполнение регулируется правилами об обычной поставке (речь идет только о ст.506 – 522 ГК – П.1 ст.531 ГК), при этом плательщиком по общему правилу является заказчик (п.2 ст.531 ГК).

3. Однако если поставщик (исполнитель) должен поставить товары не заказчику (и не указанному им в отгрузочной разнарядке получателю), а  определенному заказчиком покупателю, заказчик не позднее 30-дневного срока со дня подписания контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении (покупателя), на основании которого они заключают между собой договор (п.1 ст.529 ГК). Отсюда – третий возможный (но не обязательный) факт – основанный на контракте договор поставки для публичных нужд, заключаемый между поставщиком (исполнителем) и прикрепленным к нему покупателем. Поставщик (исполнитель), уклоняющийся от его заключения, может быть понужден к его заключению по требованию покупателя на условиях проекта, разработанного покупателем.

Напротив, покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае уведомленный поставщиком (исполнителем) заказчик обязан в течение 30 дней: а) прикрепить к поставщику (исполнителю) нового покупателя; б) направить поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя; в) сообщить о принятии и оплате товаров им самим, в ином случае поставщик (исполнитель) вправе: потребовать принятия и оплаты товаров заказчиком; реализовать товары самостоятельно с отнесением разумных расходов по их реализации на заказчика (ст.529, 530 ГК). Плательщик по договору поставки – покупатель (сторона по договору), заказчик же – законный его поручитель по данному платежному обязательству (параграф 5 гл.23, ст.532 ГК). Независимо от того, ограничивается ли дело контрактом или же в соответствии с ним заключается договор поставки, заказчик в предусмотренных законом случаях вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена контрактом, при этом он должен возместить убытки поставщику (исполнителю), а если это повлекло расторжение или изменение договора поставки – также и покупателю (ст.534 ГК)40. 

4.Иногда  отношения по публичным поставкам  предполагают специфические схемы с большим числом юридических фактов. Так, государственный контракт на поставку оборонной продукции заказчик заключает с так называемым головным исполнителем (головным поставщиком), которому он может передавать часть своих функций по выполнению оборонного заказа, и который для его выполнения заключает договоры поставки с непосредственными исполнительными (поставщиками) (ст.1, 4-6 Закона о государственном оборонном заказе).   

5. В отличие  от обычной поставки поставка  для публичных нужд имеет особенности  в субъектном составе.

Заказчиком здесь могут выступать: а) органы государства и местного самоуправления; б) органы управления государственными внебюджетными фондами; в) бюджетные учреждения;  г) иные уполномоченные получатели бюджетных средств. Допускается также существование специализированных государственных (муниципальных) органов, уполномоченных на осуществление для заказчиков функций по размещению заказов (так называемые уполномоченные органы). Данные органы, осуществляя эти функции, сами при этом контракты не подписывают (ст.4 Закона о размещении заказов)41.

К участникам размещения заказов (т.е. потенциальным поставщикам) особых требований не предъявляется. Ими могут быть: любое юридическое лицо независимо от его формы, формы собственности, места нахождения и происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе гражданин-предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только законом, в частности при проведении закрытых конкурсов и аукционов (ст.8, 20 и 30, 32 и 39 Закона о размещении заказов).

2.2. Договор контрактации и квалифицирующие  его признаки

По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (п.1 ст.535 ГК). Данный договор имеет следующие квалифицирующие признаки.

Во-первых, продавец в договоре контрактации (хозяйство) – производитель (т.е. создатель) сельхозпродукции, а сама сельхозпродукция должна быть выращена или произведена именно продавцом. При этом вопрос о том, должен ли при этом продавец (как и поставщик – ст.506 ГК) осуществлять предпринимательскую деятельность (и может ли быть продавцом гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, например реализующий излишки собственного урожая), решается неоднозначно42.

Вообще говоря, производство сельхозпродукции и последующая ее сдача для переработки (продажи) предполагает предпринимательский характер такой деятельности, поэтому продавцами по договору контрактации являются: граждане-предприниматели, в том числе неправосубъектные коммерческие организации – крестьянские (фермерские) хозяйства в лице их глав (п.2 ст.23 ГК) и профильные правосубъектные коммерческие организации любой формы (в том числе сельхозкооперативы). Известно также собирательное понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» - физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельхозпродукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции43. Вместе с тем Гражданский кодекс не устанавливает прямых требований к характеру деятельности продавца-производителя, а ориентироваться в этом вопросе на фигуру поставщика-предпринимателя нельзя, поскольку правила о договоре поставки применяются к отношениям по договору контрактации, если последние не урегулированы правилами параграфа 5 гл.30 ГК (п.2 ст.535 ГК), чего никак нельзя сказать применительно к обсуждаемому вопросу.

    Анализ определения, данного в  ст. 535 ГК, позволяет отграничить  договор контрактации от договора  поставки. Сравнительный анализ  смотри в таблице 1.

Таблица 1

В то же время многие нормы, регулирующие отношения по договору поставки  (или договору поставки товаров для государственных нужд),  когда

 закупки  сельхозпродукции осуществляются  с этой целью), применяются и  в отношении договора контрактации, но с учетом норм параграфа 5 гл. 30 ГК (ст.535)44.

         Гражданский кодекс определенно  говорит, что продавец должен  быть производителем, а производственная  деятельность, будучи деятельностью  хозяйственной, может быть (и часто  бывает) предпринимательской, но может  таковой и не быть. Именно поэтому  продавцы по договору контрактации  – не только предприниматели, но и иные сельхозпроизводители (некоммерческие организации или граждане, имеющие подсобное, личное хозяйство). Соответственно продажа сельхозпродукции любым лицом, не являющимся ее производителем (купившим ее у производителя для последующей перепродажи и т.п.), однозначно исключает договор контрактации. Такие договоры при наличии всех квалифицирующих признаков могут быть поставкой (параграф 3 гл.30 ГК), в противном случае следует обращаться к общим положениям о купле-продаже (параграф 1 гл.30 ГК).

Во-вторых, покупатель в договоре контрактации (заготовитель, контрактант) – лицо, осуществляющее закупки сельхозпродукции, причем такие закупки осуществляются не вообще, а именно для последующей ее переработки или перепродажи. Говоря иначе, купленная сельхозпродукция не должна остаться у заготовителя: она должна «продолжить свое движение» в гражданском обороте либо в своем первоначальном виде, либо как результат переработки. Отсюда из числа заготовителей следует исключить субъектов, которые, приобретая сельхозпродукцию, не преследует при этом цели ее переработки (в другую продукцию) или перепродажи (другому лицу).

Заготовителями могут быть любые переработчики сельхозпродукции (зерна – в муку, мяса – в мясопродукты, фруктов и овощей – в консерванты и т.п.), а также разнообразные заготконторы, оптовые базы и т.п., осуществляющие последующую ее продажу. Заготовителями не могут быть лица, приобретающие сельхозпродукцию для собственного использования, причем неважно, о каком именно использовании – коммерческом или бытовом – идет речь. Поэтому с точки зрения невозможности быть заготовителями неважно, идет ли речь о птицефабрике или о гражданине (покупающим зерно для собственного подворья). Предпринимательский характер деятельности заготовителя по закупке сельхозпродукции для последующей ее переработки (продажи) в отличие от деятельности продавца сомнений не вызывает45.

В-третьих, предмет договора контрактации – сельхозпродукция, т.е. разнообразные товары земледелия (растениеводства) и животноводства, которые обладают следующими признаками: а) потребляемый характер; б) родовой (заменимый) характер; в) биологическое происхождение; г) объективная связь с естественными факторами (природно-климатическими, атмосферными и т.п.) и зависимость от них; д) связь с продовольственной сферой. Кроме того, контрактуемая сельхозпродукция должна быть выращена или произведена продавцом (п.1 ст.535, ст.537 ГК), а потому всегда представляет собой ограниченный имущественный род (genus limitatum).