Организация деятельности учреждений социальной помощи семье и детям в системе социальной защиты населения

— семейная воспитательная группа;

— социальная гостиница.

Социальный приют для  детей и подростков предназначен для временного проживания и социальной реабилитации детей и подростков от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи. Приют создается из расчета один на 5—10 тысяч несовершеннолетних, проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) менее 5тысяч детей создается один приют.

Приют — пристанище для  детей, выбитых из жизненной колеи. Это особое детское учреждение, одновременно и трагическое, и оптимистическое. Помещение ребенка в приют, с одной стороны, драматическое событие, вызванное катастрофическим неблагополучием в его жизни, с другой — рубеж, завершающий трагический период существования ребенка, открывающий возможность возродиться в социальном, психологическом плане, поправить здоровье, получить право на достойную человека жизнь.

Статус социального приюта для детей и подростков как  одного из типов специализированного  учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, закреплен в постановлении Минтруда РФ от 29.03.2002 № 25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Социальный приют в  системе профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей, нуждающихся в защите и поддержке государства, призван выполнять следующие функции:

1. Обеспечение безопасности, защита ребенка от внешних угроз: жестокого обращения с ними родителей или родственников (побои, изгнание из дома, голод, сексуальное насилие); эксплуатации со стороны взрослых криминальных элементов и т. д. Сюда помещают детей, физическому и психическому здоровью, социальному и индивидуальному развитию которых грозит опасность, детей изнуренных, познавших темные стороны жизни, опыт правонарушений. Приют становится форпостом, препятствующим разрушению их физического, психического и нравственного здоровья.

2. Зашита законных прав и интересов ребенка, связанных с его взаимоотношениями с биологической семьей, усыновлением, установлением опеки, получением образования, овладением профессией и т. д.

 

3. Снятие у ребенка остроты психического напряжения или стрессового состояния, которые являются следствием социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации, пребывания в асоциальной среде на улице. Бывает, что дети, поступающие в приют, находятся в состоянии посттравматического стресса, их преследуют страхи, у них появляются тики, повышенная возбудимость и т. д. Естественно, что прежде всего необходимо смягчить эту ситуацию, помочь ребенку успокоиться, прийти в себя, а затем уже на более спокойном психологическом фоне осуществлять диагностическую и коррекционную работу.

4. Диагностика. Деформации, вызванные социальной дезадаптацией, имеют разносторонний характер, затрагивают физическое и психическое здоровье ребенка, отражаются на его личности. Этим обусловлена необходимость разносторонней диагностической работы в приюте, ориентированной на получение информации о ребенке от медицинских, социальных работников, психологов, логопедов, воспитателей, инструкторов по труду. У каждого ребенка, поступающего в приют, своя судьба, свои проблемы, особое проявление общих тенденций. Поэтому для осуществления индивидуальной программы его социальной реабилитации необходимо располагать разносторонней и конкретной информацией о его социальном, психологическом статусе, социальном и индивидуальном развитии, состоянии здоровья.

5. Первичная адаптация социально искаженного ребенка для жизни в социально здоровой среде. Ребенок в приюте обычно находится до полугода. За это короткое время не всегда удается преодолеть все негативные последствия его противоестественной жизни. Но есть возможность хотя бы приобщить его к другим формам взаимоотношений между людьми: без угроз, оскорблений, физических расправ. Он должен понять, что можно жить в обществе, в котором нет насилия, где люди уважительно и по-доброму относятся друг к другу. Важнейшая задача работников приюта — показать ребенку, что существует мир, в котором его понимают, принимают, хотят ему добра, пытаются создать условия для того, чтобы он, в свою очередь, принял новую систему социальных отношений, освоился в ней и захотел жить в соответствии с ней.

6.  Восстановление и развитие у ребенка важнейших форм человеческой жизнедеятельности — игры, познания, труда, общения. Ежедневно сталкиваясь с нелегкими детскими проблемами, работники приютов все же не могут привыкнуть к тому, что дошкольники, оказавшиеся в приюте, не умеют играть и не тянутся к игре, что представление детей о мире находится на «пещерном» уровне, что подростки, для которых общение со сверстниками является наибольшей ценностью, освоили лишь такие его формы, как вербальная или физическая агрессия.

Игра, познание, труд, общение  — это те виды деятельности, без  которых невозможна социализация ребенка, адаптация его в нормальном человеческом обществе. Социальное возрождение ребенка в приюте возможно лишь тогда, когда созданы условия для его вхождения в мир, игры, познания, преобразующей деятельности.

7. Восстановление или компенсация социальных связей ребенка, предоставление ему возможности освоить те социальные роли, которые в силу противоестественности его доприютской жизни не были освоены. Приют помогает ребенку заново обрести кровных родителей, делая попытку восстановить его биологическую семью, а чаще дает возможность войти в новую. На сегодня нет полных статистических данных по этому вопросу, но, как правило, во многих приютах три четверти детей уходят из приюта в семьи, одна четверть — в учреждения интернатного типа.

Работа современных приютов  по восстановлению и компенсации  семейных связей детей корнями уходит в практику российских спасательных учреждений для подкинутых, беспризорных детей. Одной из важнейших установок в их деятельности была ориентация на обеспечение ребенку опыта семейной жизни.

Близкий по целям и задачам  центр социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет свою деятельность как социально-защитное учреждение по определенным направлениям, имея в виду достижение основной цели и решение конкретных задач социальной поддержки семьи и детей:

— социальная и психологическая  реабилитация и адаптация;

— восстановление социального  статуса;

— восстановление семейных и родственных связей;

— медико-социальная работа с подростками и молодежью  по предупреждению и избавлению от вредных привычек;

— социально-экономическая помощь в экстремальных ситуациях;

— социально-педагогическая работа, оказание помощи родителям  в воспитании детей и преодолении  педагогических ошибок и конфликтных ситуаций с детьми;

— оказание психологической, материальной поддержки в выполнении семьей одной из ее основных функций — воспитания, обеспечения выживания и развития ребенка, но не подмена семье в выполнении этих функций;

— при необходимости принятие административных и других правовых норм в отношении родителей, вплоть до отобрания или лишения родительских прав.

В соответствии с установкой государственного стандарта, центр  помощи детям, оставшимся без попечения  родителей, — специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 3 до 18 лет), и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан³.

В состав центра могут входить  следующие структурные подразделения:

— приемное отделение;

— отделение диагностики  и социальной реабилитации;

— отделение социально-правовой помощи;

— группа длительного пребывания;

— семейная воспитательная группа.

В работе социального приюта ключевое место занимают его взаимоотношения с другими учреждениями и ведомствами, так как для самостоятельного решения проблем его клиентов этому учреждению недостаточно организационного устройства. Вся работа во время нахождения ребенка строится в тесном взаимодействии с органами:

— образования (в том числе  опека и попечительство) по вопросам защиты всех прав и интересов несовершеннолетних, определение дальнейшей судьбы ребенка;

— здравоохранения (в том  числе и органов санэпиднадзора) по вопросам здоровья ребенка, оказания медицинской помощи родителям, склонным к употреблению алкоголя, наркотиков и т.д.;

— милиции (в том числе  инспекции по делам несовершеннолетних, приемника-распределителя для несовершеннолетних) по вопросам, отнесенным к компетенции данного ведомства;

— общественными организациями.

Положение «О порядке взаимодействия администрации социального приюта для несовершеннолетних «Росинка», нуждающихся в социальной реабилитации, с органами и учреждениями социальной защиты населения, внутренних дел, образования, здравоохранения, занятости населения при решении вопросов жизнеустройства воспитанников», разработанное в Пермской области, обозначает основные проблемы взаимодействия и пути их решения. Согласно Положению, администрация приюта решает вопросы жизнедеятельности воспитанников в тесном контакте с учреждениями социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, центров занятости населения, а также с другими учреждениями, решающими проблемы несовершеннолетних.

В социальные приюты поступают  дети на добровольной основе и по направлениям (по согласованию с администрацией приюта):

— по личной просьбе нуждающегося в социальной защите;

— направлений комиссий по делам несовершеннолетних;

— органов учреждений социальной зашиты населения;

— ходатайству органов  опеки и попечительства, образования, здравоохранения, внутренних дел;

— по представлению сотрудников  приюта.

Не подлежат направлению  в приют несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; психически больные; больные заразными кожными и венерическими заболеваниями; совершившие преступления и правонарушения.

Добровольно обратившиеся несовершеннолетние принимаются независимо от наличия  у них документов, удостоверяющих личность и состояния их здоровья. Прием осуществляется на основании  их письменного или, в порядке  исключения, устного заявления о  защите и убежище (по акту).

Если определение в  приют происходит по инициативе различных  органов и учреждений, то они предоставляют  в приют следующие документы.

Комиссия по делам  несовершеннолетних — копию постановления или выписку из протокола заседания комиссии, на котором обсуждался вопрос о данном ребенке.

Органы управления образованием — ходатайство, копии основных документов, имеющихся в данный момент на этого несовершеннолетнего, подтверждающих необходимость пребывания в учреждении.

Такой порядок касается, прежде всего, детей:

— оставшихся без попечения  родителей, когда вопросы дальнейшего устройства ребенка не определены;

— находящихся в сложной  ситуации, когда дальнейшее пребывание в семье представляет угрозу для их здоровья и жизни;

— находящихся в экстремальной  ситуации (гибель родителей, физическое насилие, издевательства со стороны взрослых, попытка изнасилования, покушение на самоубийство).

Учреждения здравоохранения — ходатайство, выписку из истории болезни, справку о состоянии здоровья несовершеннолетнего на момент выписки, заверенные главным врачом данного медицинского учреждения.

Органы внутренних дел — рапорт, постановление начальника ОВД, в ночное время — дежурного ОВД.

 

Приемник-распределитель для несовершеннолетних, сопровождающий несовершеннолетнего, передает администрации приюта следующие документы: ходатайство, копию постановления начальника ОВД о помещении ребенка в приемник-распределитель (заверенную печатью ПРИ) и обобщенную информацию о ребенке на момент передачи его в приют.

Территориальные органы социальной защиты населения — направление, справку о семье несовершеннолетнего (место жительства ребенка, социальное положение родителей характеристика образа жизни, размеров и источников доходов семьи акт обследования).

Приемное отделение социального  приюта в течение 3 суток с момента поступления несовершеннолетнего в приют извещает родителей о месте нахождения их детей и директоров учебных или интернатных учреждений о месте нахождения их воспитанников.

При необходимости  администрация приюта обращается в ведомства по следующим вопросам.

В органы внутренних дел:

— для оказания помощи в  установлении личности ребенка, попавшего в приют;

— установления личностей  родителей, места их нахождения, при  необходимости организации их розыска;

— для обеспечения силами вневедомственной охраны органов УВД  по договору (при наличии денежных средств) общественного порядка на территории, прилегающей к приюту. Совместно с начальниками органов внутренних дел решается вопрос о дислокации маршрутов патрульно-постовых нарядов с целью их максимального приближения к месту расположения приюта для обеспечения общественного порядка на территории, прилегающей к приюту.