Организация деятельности нотариусов

Первый способ исправления  ошибок в нотариальном документе  может применяться в момент совершения нотариального действия, когда вносятся исправления в уже подписанный документ, например в удостоверительную надпись, которая следует в тексте документа за подписями сторон. Внесение каких-либо исправлений в текст документа, подписанный лицами (лицом), в отношении которых совершается нотариальное действие, без их согласия недопустимо.

Второй способ исправления  ошибок по заявлению лиц, в отношении  которых совершается нотариальное действие, может производиться по заявлению сторон, в частности  исправление описок, опечаток, искажающих смысл сделки, но не связанных с изменением нотариального документа по существу. Такие исправления должны быть совершены нотариусом, удостоверившим сделку, в присутствии ее участников и с их согласия. Исправления вносятся нотариусом и заверяются его печатью и подписью. Хотя Основы законодательства РФ о нотариате никак не регламентируют такой способ исправления ошибок, тем не менее его возможность явствует из смысла ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате, согласно которой документы не должны иметь неоговоренных исправлений.

Если ошибка носит  существенный характер, например, в  договоре упущено какое-либо условие, имеющее существенный характер, то, на наш взгляд, такой дефект может  исправляться не путем внесения исправлений  в договор, а путем внесения в него исправлений и дополнений отдельным соглашением сторон либо прекращением действия прежнего договора по соглашению сторон и составления нового по существу договора, т.е. совершения нового нотариального действия.

Третий способ исправления  ошибок нотариальных документов - судебный - возможен в том случае, если одна из сторон возражает против внесения исправлений в еще не исполненный до конца нотариальный акт. В данном случае спор будет разрешен судом в зависимости от установленной подведомственности дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Правовой статус нотариусов и нотариальное производство

2.1 Правовой  статус нотариуса

 

Политические  и экономические процессы, происходящие в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов, не могли не отразиться и на системе нотариальных органов. По мере развития имущественного оборота, частной и иных форм собственности становилось очевидным, что государственный нотариат утрачивает свое значение и не может выполнять возложенные на него функции. Объяснений этому было несколько: во-первых, достаточно слабая организация органов нотариата и, как следствие, чрезвычайная перегрузка в работе государственных нотариальных контор; во-вторых, отсутствие у нотариусов личной заинтересованности в результатах своей работы и личной ответственности перед клиентом и, соответственно, низкая производительность и эффективность их труда.

Нотариус не является предпринимателем в истинном смысле этого слова, так как ст. 1 Основ прямо на это указывает. Нотариус не создает собственного предприятия  и не извлекает прибыли. В ст. 23 Основ действительно предусмотрено, что денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Однако не следует думать, будто суммы эти предельно велики. Из сумм, оставшихся после уплаты налогов, нотариусу необходимо уплатить страховые взносы, взносы в Пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, оплатить аренду помещения, коммунальные услуги, различные канцелярские расходы, взносы в нотариальную палату, выплатить заработную плату сотрудникам. И лишь оставшаяся часть средств и составляет доход нотариуса⁴⁹.

Еще одним аргументом против названия нотариуса частнопрактикующим является то, что лица, занимающиеся частной практикой, действуют в отношениях со всеми органами, должностными лицами и гражданами от своего имени. Нотариус же, осуществляя возложенные на него функции, выступает от имени государства: совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Кроме того, назначение на должность, т.е. наделение нотариуса полномочиями, производится государственным органом - Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции по рекомендации нотариальной палаты. И, наконец, деятельность нотариуса строго регламентирована законом, что также свидетельствует о неправомерности отнесения его к "частным" структурам.

Основы законодательства о нотариате в принципе закрепляют одинаковые требования к кандидатам на должность и государственного, и частнопрактикующего нотариуса, каковыми являются:

- гражданство Российской  Федерации;

- высшее юридическое образование;

- прохождение стажировки (не менее одного года) у государственного  или частнопрактикующего нотариуса;

- успешная сдача квалификационного экзамена;

- лицензия на право  нотариальной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Основ  срок стажировки для лиц, имеющих  стаж работы по юридической специальности  не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции  и нотариальной палаты.

Кроме того, Основы предусматривает  еще одно требование к кандидату - он должен обладать необходимыми для  занятия должности нотариуса  морально - этическими качествами и  не совершить порочащих его поступков. Представляется, что данное требование вполне обоснованно, поскольку, на наш взгляд, выполнение нотариальных функций лицом с низкими морально - этическими нормами недопустимо.

Однако, несмотря на равные требования к кандидатам и равные права и обязанности нотариусов (ч. 3 ст. 2 Основ), сравнительный анализ правового статуса государственного нотариуса и нотариуса латинской школы, или, как у нас его называют, "частнопрактикующего", позволяет наглядно убедиться в преимуществах последнего.

Государственный нотариус - это лицо, работающее в государственной нотариальной конторе, на которое распространяются нормы законодательства о государственной службе Российской Федерации⁵⁰. Bыполнению своих обязанностей государственный нотариус приступает после прохождения конкурса и заключения трудового договора с органом юстиции. Орган юстиции издает приказ о назначении нотариуса на должность государственного нотариуса, устанавливает место его работы, условия и время работы и размер заработной платы согласно действующим ставкам.

Увольнение государственного нотариуса производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе Российской Федерации о труде.

Следует отметить, что ст. 17 Основ предусматривает, что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству, несет ответственность в установленном законом порядке. Поскольку он состоит в трудовых отношениях с органом юстиции - государственным органом, то ответственность несет в соответствии со ст. 16 ГК РФ, которая гласит: "Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов... подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием". Данное установление детализирует правовые основы, заложенные ст. 53 Конституции РФ, предусматривающей право гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами⁵¹.

Кроме определения субъектов  ответственности за причиненный  вред, ГК РФ устанавливает также  и органы, к которым предъявляются  требования о возмещении убытков  и которые выступают от имени  государства и его субъектов при возмещении убытков. Таким органом согласно ст. 1069 ГК РФ является соответствующая казна: казна Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Таким образом, государство  закрепило правовые гарантии в отношении возмещения вреда, причиненного действиями его органов и их должностных лиц, взяв на себя обязанность по его возмещению. И вроде бы гражданин должен быть абсолютно спокоен в случаях нарушения его прав и свобод - государство не даст в обиду, исправит оплошности и ошибки, допущенные государственными органами и их должностными лицами, и возместит в соответствии со ст. 15 ГК РФ причиненный вред в полном объеме.

Однако, по замечанию Г. Елизарьева, государство хотя и не безымянное, но "безликое". И, как правило, в таких случаях, когда нет ответственности конкретного лица, ответственность не несет никто⁵².

Изложенное позволяет  сделать вывод о том, что нотариус - чиновник может не очень задумываться при совершении того или иного  нотариального действия: в худшем случае ему грозит увольнение с работы. Отсутствие личной ответственности порождает халатное отношение к работе и приводит к значительному снижению профессионального уровня нотариуса. Именно это является самой страшной бедой для гражданина, который из-за ошибок нотариуса может потерять все, что имеет, а возместить понесенные убытки не сможет.

Совсем другое дело - негосударственный  нотариус. Основы законодательства о  нотариате в ст. 17 устанавливают  обязанность нотариуса, занимающегося  частной практикой, умышленно разгласившего сведения о совершенном нотариальном действии или совершившего нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, возместить причиненный вследствие этого ущерб. В той же статье закреплено, что в других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Следует отметить, что в данном случае законодатель, очевидно, имеет в виду причинение вреда неумышленными действиями нотариуса, например допущение ошибки вследствие неправильного толкования закона. Под иным порядком возмещения ущерба следует понимать его возмещение страховой компанией. Это вывод позволяет сделать содержание ст. 18 Основ, предусматривающей обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности. При отсутствии такого договора нотариус, занимающийся частной практикой, не вправе приступать к выполнению своих обязанностей. Объектом страхования в данном случае является гражданская ответственность нотариуса перед клиентом. Выплата страхового возмещения производится при наступлении страхового случая в порядке, предусмотренном ст. 1072 ГК РФ, устанавливающей субсидиарную ответственность причинителя вреда в случае недостаточности страхового возмещения, т.е. в случае, если размер страхового возмещения недостаточен для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, нотариус возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Как было указано выше, если страховой случай наступил в результате умышленных действий нотариуса, страховая компания освобождается от возмещения ущерба, все убытки возмещаются самим нотариусом.

Кроме возмещения убытков  гражданин, которому причинен вред неправомерными действиями нотариуса, вправе потребовать  от него компенсации морального вреда. Как известно, моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина и посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, согласно ст. 151 ГК РФ подлежит компенсации во всех случаях. Одним из таких личных неимущественных прав следует признать право гражданина на нотариальную тайну, поэтому необходимо согласиться с мнением А. Эрделевского о том, что при нарушении этого права - разглашении сведений, составляющих нотариальную тайну, - причиненный моральный вред подлежит компенсации".

Нотариальная тайна является одним из видов личной тайны. К тому же она является тайной профессиональной, поскольку закон возлагает на нотариуса обязанность хранения в тайне сведений, ставших известными ему в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Однако ч. 4 той же ст. 16 Основ вменяет нотариусу в обязанность представление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность гражданина в порядке наследования или дарения.

Согласно закону нотариус может быть освобожден от обязанности сохранения тайны только по решению суда, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ). Кроме того, сведения о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться нотариусом по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами (ч. 4 ст. 5 Основ).

Таким образом, вынужденная  необходимость разглашения личных тайн возникает в трех основных сферах:

а) борьбы с преступностью;

б) защиты здоровья граждан;

в) при объявлении чрезвычайного  или военного положения. Правило  же ч. 4 ст. 16 Основ не может быть объяснено  с точки зрения ни одной из них.

Есть и еще один вопрос - в аспекте обязанности нотариуса сохранять сведения, ставшие ему известными при совершении нотариального действия. Как должен поступить нотариус, если в ходе совершения нотариального действия он придет к выводу о том, что клиент пытается совершить преступление? Имеет ли он право изымать документы, увидев, что они поддельные? Или, руководствуясь Основами, он должен сохранить все это в тайне? Ведь по сути нотариат не является органом по борьбе с преступностью, цели и задачи его деятельности несколько иные.

На наш взгляд, здесь следует обратиться к общим  принципам уголовного законодательства, согласно которым лицо, которому стало  известно о готовящемся или совершенном  преступлении, обязано сообщить об этом в органы милиции или прокуратуры.

В этой связи  представляется нецелесообразным в  таких случаях исполнение нотариусом обязанности сохранения тайны нотариального  действия.

 Норма о  неразглашении сведений распространяется  не только на нотариуса, но  и на его помощника и лиц,  работающих у нотариуса по трудовому договору. Но как быть, если закон не устанавливает такого положения? Думается, что следует признать вполне обоснованным и справедливым мнение Н. Шарафетдинова о том, что требование о неразглашении нотариальной тайны необходимо оговаривать и включать в трудовой договор, предусматривая при этом ответственность за его нарушение⁵³.