Организация деятельности нотариусов

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и  иные нотариальные действия, совершаемые  должностными лицами консульских учреждений РФ.

Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37) предусматривают возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют завещания;

- удостоверяют доверенности;

- принимают меры к  охране наследственного имущества;

- свидетельствуют верность  копий документов и выписок  из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В развитие данного положения  Основ законодательства РФ о нотариате  Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г. утверждена Инструкция о порядке  совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти⁷⁵.

При применении данных правил следует принять во внимание следующее.

Во-первых, на практике основной объем таких нотариальных действий совершали должностные лица органов  местного самоуправления. Между тем  Основы законодательства РФ о нотариате принимались до новой Конституции РФ, согласно ст. 12 которой местное самоуправление является самостоятельным и не входит в систему органов государственной власти. Поэтому в практике возникал вопрос о возможности совершения должностными лицами органов местного самоуправления нотариальных действий⁷⁶.

Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, полагаем, в том числе и правом совершения отдельных видов нотариальных действий. Однако для этого необходимо менять содержание ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате, в которой речь идет о должностных лицах органов исполнительной власти. Вместе с тем есть разная судебная практика региональных судов общей юрисдикции, в которой в ряде случаев суды обязывали нотариусов принимать документы (завещания, доверенности), выданные должностными лицами органов местного самоуправления.

В-третьих, поэтому бесспорна, на наш взгляд, в настоящее время  возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления в тех случаях, когда они прямо указаны в разд. V ГК "Наследственное право", например в п. 7 ст. 1125 ГК РФ , п. 1 ст. 1153 ГК РФ, п. 2 ст. 1156 ГК РФ и т.д. В других случаях такая возможность нам представляется небесспорной⁷⁷.

Согласно п. 2 указанной  Инструкции Министерства юстиции РФ совершение нотариальных действий возлагается  решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти (далее - должностные лица) только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Для того чтобы должностное  лицо органов исполнительной власти было вправе совершать нотариальное действие, необходимо решение органа исполнительной власти субъекта РФ (например, в Ульяновской области – Распоряжение Губернатора области) о наделении должностного лица такими полномочиями. Само же такое должностное лицо должно входить в структуру органов исполнительной власти, в том числе и создаваемых на местах управленческих подразделений органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Возможен и вариант делегирования полномочий органов исполнительной власти по совершению нотариальных действий органам местного самоуправления, однако для этого необходим специальный закон субъекта РФ.

Подведомственность дел  нотариусам и другим лицам, имеющим  право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо множественный  характер. Исключительная подведомственность заключается в наделении полномочием по совершению нотариальных действий только нотариуса, а множественная - в праве совершать определенные юридические действия как нотариусом (путем совершения нотариального действия в рамках нотариального производства), так и другими органами и лицами (путем совершения юридически значимых действий в рамках определенной юридической процедуры)⁷⁸.

Например, правом выдачи свидетельства о праве на наследство наделены только нотариусы, а правом удостоверения завещаний и копий  кроме нотариуса наделен целый  ряд других должностных лиц. Удостоверение  определенных сделок отнесено только компетенции нотариусов (например, ипотека), а другие сделки (например, купля-продажа недвижимости) могут совершаться как в нотариальной, так и в письменной форме. Поэтому, за исключением тех случаев, когда совершение конкретного нотариального действия отнесено к исключительной компетенции нотариусов, имеет место договорная подведомственность (как разновидность множественной подведомственности), когда право обращения к нотариусу определяется волей самих заинтересованных лиц при удостоверении сделок, для которых федеральным законом не установлена обязательная нотариальная форма. Можно говорить и об альтернативной подведомственности, когда заявитель при выборе органа для удостоверения доверенности или завещания вправе обратиться либо к нотариусу, либо к иному лицу из числа указанных в законе (ст. 185 и 1127 ГК РФ)⁷⁹.

Критерий разграничения  компетенции между нотариусами  и судами как двумя органами гражданской  юрисдикции определяется по признаку спорность либо бесспорность права. Основная сфера деятельности нотариуса - бесспорная юрисдикция, а судебная - осуществление спорной юрисдикции путем разрешения правовых конфликтов.

Поэтому дела бесспорного  характера подведомственны суду общей юрисдикции только в случаях, указанных в законе, например дела особого производства, указанные  в ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ, дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК РФ).

Нотариус удостоверяет целый ряд юридических фактов бесспорного характера, при отсутствии спора вправе выдать свидетельство  о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, удостоверить соглашение о разделе совместно нажитого имущества.

Продление срока для  принятия наследства осуществляется судом, но при согласии остальных наследников, принявших наследство, осуществляется в рамках нотариального производства (ст. 1155 ГК РФ, ст. 71 Основ законодательства РФ о нотариате). Такие же последствия наступают и при невозможности одним или несколькими наследниками по закону представить доказательства отношений, являющихся основанием призвания к наследованию (родственных отношений.

Говорить о наличии  каких-либо нормативных критериев  для разграничения подведомственности между нотариусами и другими  органами исполнительной власти, действующими в сфере бесспорной юрисдикции, сложно. В законодательстве в последнее  время с легкостью нотариальные функции перелагаются на органы, которые не имеют условий осуществления для удостоверительных процедур, например, на основании ч. 2 п. 4 ст. 185 ГК РФ доверенность на получение банковского вклада, денежных переводов и другие действия может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи. Вряд ли правильна передача нотариальных функций коммерческим организациям, не имеющим никаких условий для такой деятельности. Поэтому критериями для осуществления традиционных нотариальных действий другими органами и лицами может быть только процедурная урегулированность и наличие основных составляющих нотариальной процессуальной формы в их деятельности (независимость, совершение юридически значимого действия от имени государства, соблюдение тайны, регулирование тарифов, имущественная ответственность и другие ее элементы)⁸⁰. Однако данные критерии должны быть реализованы в текущем законодательстве, для чего по ним должно быть найдено определенное согласие.

Все юридически значимые действия, осуществляемые в процессе совершения нотариального действия, происходят в рамках правовой процедуры, которую правильно называть нотариальным производством. Нотариальное производство является одной из разновидностей юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство представляет собой определенную совокупность юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного нотариального действия.

Из данного определения  вытекают следующие признаки нотариального производства:

1) одним из его субъектов  является нотариус;

2) предметом и результатом  нотариального производства является  совершение нотариального действия.

Нотариальная деятельность происходит в рамках определенной законом нотариальной процедурно-процессуальной формы, выступающей в качестве правового регламента, опосредующей совершение нотариальных действий. Таким образом, процедурно-процессуальная форма представляет собой нормативно установленный порядок осуществления нотариальной деятельности, выработанный на основе обобщения огромного опыта правоприменения⁸¹. Процессуальной судебной форме присущи следующие признаки: нормативность, непререкаемость, системность и универсальность⁸².

Представляется, что все  указанные признаки характерны и для нотариальной процедурно-процессуальной формы, и их изучение должно быть предметом специального исследования.

Какие существуют виды нотариальных производств? Постановка данного вопроса  является новой. В самом деле, едино  ли по своим составляющим нотариальное производство либо оно распадается на ряд дифференцированных и отличающихся по содержанию производств? На наш взгляд, данный вопрос также нуждается в дополнительном изучении, однако уже в настоящее время можно говорить о некоторой дифференциации различных нотариальных процедур. Так, нотариальная процедура удостоверения сделки отличается от свидетельствования подлинности подписи на документах по составляющим ее элементам. Имеет определенные отличия по процедуре практически каждое из нотариальных действий, поэтому можно говорить, хотя бы в предварительном порядке, о наличии ряда видов нотариальных производств, различающихся по предмету деятельности и характеру совершаемого нотариального действия.

Поэтому можно выделить следующие виды нотариальных производств:

- по удостоверению  сделок;

- по удостоверению  юридических фактов;

- по свидетельствованию  бесспорных фактических обстоятельств;

- по совершению охранительных  действий;

- по подтверждению  имущественных прав;

- по способствованию  исполнению обязательств;

- по обеспечению доказательств;

• по приданию исполнительной силы документам и обязательствам.

В ст. 39 Основ предусматриваются  общие положения о порядке  совершена нотариальных действий, устанавливающие  принципиальные начала этого порядка. Они состоят в следующем:

- порядок совершения  нотариальных действий нотариусами  устанавливается Основами законодательства  о нотариате и другими законодательными  актами РФ и субъектов РФ:

- порядок совершения  нотариальных действий должностными  лицами консульские учреждений устанавливается законодательными актами РФ;

- порядок совершения  нотариальных действий должностными  лицами органом исполнительной  власти в населенных пунктах,  где нет нотариусов, устанавливается  инструкцией о порядке совершения  нотариальных действий, утверждаемой Министерством РФ.

Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно  выделить три стадии нотариального  производства. Первая стадия - возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершена нотариального действия. Вторая стадия - установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия - совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава.

В отличие от гражданского и арбитражного процессов в нотариальном производстве не выделяется специальная  стадия по пересмотру совершенных нотариальных действий и внесению исправлений в нотариальные акты. Ранее уже отмечались способы исправлений ошибок в совершенных нотариальных действиях, которые имеют совершенно специфический характер. Поэтому исправление ошибок в нотариальных актах происходит за рамками нотариального производства. Следует подчеркнуть, что все указанные стадии: возбуждение нотариального производства; установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава) - выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например, при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например, при свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно⁸³.

Первая стадия - возбуждение  нотариального производства.

Возбуждение нотариального  производства в силу принципа диспозитивности  происходит путем подачи письменного  заявления нотариусу, как это предусмотрено, например, в ст. 70 Основ законодательства о нотариате для получения свидетельства о праве на наследство, либо путем устного обращения к нотариусу. Нотариус не вправе совершать нотариальное действие без обращения к нему самих заинтересованных лиц.