Организация деятельности нотариусов

Выполнение нотариусом этой функции не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц⁹.

Важным при  понимании современной системы  нотариата как части юридической  системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической  помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи¹⁰. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.

В РФ обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов.

Нотариат - правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защитить права  и законные интересы граждан и  юридических лиц посредством  совершения нотариальных действий. Нотариат относится к числу правоохранительных органов.

Нотариат не только обеспечивает стабильность гражданского оборота. Но решает ряд других задач. Так, нотариат призван снижать судебную нагрузку как за счет уменьшения количества споров о ничтожности и оспоримости  сделок, так и посредством разрешения конфликтов без вмешательства суда, на основании составленного нотариусом документа, подлежащего принудительному исполнению¹¹.

Принимая непосредственное участие в имущественном обороте, нотариат также выполняет и ряд  функций, связанных с надлежащим обеспечением правопорядка в сфере налоговых отношений. Так, в ряде стран на нотариусов возложены обязанности по информированию налоговых органов о совершенных сделках дарения, о наследовании имущества граждан, а иногда - обязанность истребовать перед совершением нотариального действия документы об уплате соответствующих налогов.

Деятельность нотариата  служит и для повышения юридической  грамотности населения, в процессе разъясняется смысл каждого положения  сделки и последствия их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводятся в соответствие с действующим законом.

Институт нотариата, имея такое организационное объединение, как Международный Союз Латинского нотариата, решает вопросы сближения  национального законодательства, усовершенствования процесса заключения транснациональных сделок, распространения положительного национального опыта.

Нотариат представляет собой систему государственных  органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение  бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждении в соответствии с их компетенцией¹².

Уникальность института  нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет их самих, без каких-либо затрат со стороны государства, мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но также и судебно-юрисдикционные, фискальные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

По организации, функциям, формам их реализации, характеру контроля и основным составляющим нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, что подтверждается следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции  РФ каждому гарантируется право  на получение квалифицированной  юридической помощи. В случаях, предусмотренных  законом, юридическая помощь оказывается  бесплатно. Нотариат наряду с адвокатурой  призван обеспечивать реализацию указанного конституционною права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путем совершения нотариусами нотариальных действий (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате). В этом, прежде всего, проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и сложившейся правовой системе России.

Развитая система нотариата  снижает количество споров в сфере  гражданского оборота, поскольку уже  на стадии согласования условий и  заключения сделки нотариус способствует выявлению истинной воли сторон,  обеспечивает условия, чтобы юридическая неосведомленность сторон не причинила им вред.

Нотариат - часть правоохранительной системы, обеспечивает в современной  России, прежде всего, защиту прав не недвижимость и транспорт¹³.

Задачами нотариата  является охрана собственности, прав и  законных интересов физических и  юридических лиц, организаций и  учреждений, укрепление законности и  правопорядка, предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закреплением установленной юридической форме¹⁴.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются  действующим законодательством  РФ и требуют соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с  просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений¹⁵.

Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских  прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельств о праве на наследство нотариусы строго следят, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но в отличии от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем, т.е. его деятельность носит предупредительный характер. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит рассмотрению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество¹⁶.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, жёсткой  процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, подлежащей регистрации¹⁷.

Деятельность нотариата  основывается на принципах, закреплённых в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

- законность нотариальной  деятельности, означающая обязанность  нотариуса точно и неукоснительно  следовать предписаниям норм законодательства РФ;

- охрана интересов  физических и юридических лиц,  заинтересованных в совершении  нотариальных действий;

- ведение делопроизводства  на русском языке или на  языке определённом законодательством  субъектов РФ;

- соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий¹⁸.

Важное значение для  деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и  быстрое разрешение дела. Строгое  соблюдение заранее предусмотренных  и установленных законодательством  РФ правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

На основании  изложенного ранее можно заключить, что профессию нотариуса отличает целый ряд признаков в отличие  от представителей других юридических  профессий. Во-первых, нотариус работает в сфере доказательственного права, занимаясь обеспечением квалифицированных доказательств в сфере гражданского (в широком смысле) оборота. Нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, что прямо отражается в последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки в соответствии со ст. 165 ГК.

Во-вторых, нотариальная деятельность в системе органов  гражданской юрисдикции осуществляется в бесспорной форме¹⁹. Нотариус работает в несостязательной сфере, его область - это бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации, когда предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон оказались напрасными, нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции - прерогатива суда.

В-третьих, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с повышенными квалификационными  требованиями к нотариусу и характеру  его подготовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные модели подготовки к нотариальной профессии, однако практически везде они сложны, связаны с получением дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

В-четвертых, нотариус осуществляет публично-правовые функции  от имени государства - Российской Федерации, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе государства  и общества²⁰. В силу этого нотариус не вправе выбирать, с кем он желает работать, поскольку обязан работать с любым лицом, которое обратилось за совершением нотариального действия.

В-пятых, нотариусов, занимающихся частной практикой, в  системе латинского нотариата характеризует  работа в режиме самофинансирования и самостоятельная организация своей деятельности. Вместе с тем нотариусы подотчетны и подконтрольны как государственным органам, так и органам нотариального сообщества²¹. Основные условия работы нотариуса определяются федеральными законами, которые определяют как компетенцию нотариуса, так и основные составляющие его деятельности.

В-шестых, профессия  нотариуса относится к ряду тех, которые характеризуются презумпцией  знания российского законодательства. Такие же требования по закону установлены  только в отношении судей и судебных приставов-исполнителей. Нотариус, как и представители указанных юридических профессий, не вправе уклониться от разрешения конкретного вопроса, поставленного перед ним лицами, обратившимися за совершением нотариального действия. Профессия нотариуса не знает специализации, которая характерна для следователей, адвокатов, только в последнее время - судей и ряда других юридических профессий. Презумпция знания права определяет повышенные требования к уровню квалификации нотариуса, о чем уже шла речь ранее.

В-седьмых, для  работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические характеристики и соблюдение режима ряда личных ограничений  как правового, так и этического свойства. Сама профессия требует  беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое "нет" в тех случаях, когда, несмотря на материальную выгодность того либо иного нотариального действия, оно является незаконным либо содержит в себе какое-либо зерно сомнения или будущей конфликтности, которую нотариус не в силах предотвратить²². По правилам профессиональной этики нотариус должен также воздерживаться от совершения нотариальных действий, в которых он лично прямо или косвенно заинтересован.

1.2 Место нотариата  в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции

Вопрос о  месте нотариата в правовой системе  России в целом и в системе  гражданской юрисдикции весьма значим и актуален. Здесь высказываются  самые различные, порой полярные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно принять во внимание следующее. Система нотариата независимо от способа своей организации является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы.