Ограничение и лишение дееспособности

    В настоящее время в соответствии с ГК РФ подобное состояние может являться причиной ограничения или лишения дееспособности.

     2.2. Особенности дееспособности несовершеннолетних

     В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 13 ГК РСФСР 1964) ст. 26 ГК в особую группу дееспособных граждан выделяет несовершеннолетних от 14 до 18 лет (а не от 15 до 18 лет).                                                          

     По общему правилу сделка, заключенная несовершеннолетними от 14 до 18 лет без письменного согласия своих законных представителей, недействительна (за исключением упомянутых в п. 2 ст. 26 ГК), и к ней применяются правила о недействительности сделок, установленные в ст. 171,175 ГК.

     Лишь в порядке исключения признаются действительными сделки, письменно одобренные законными представителями несовершеннолетнего после их заключения.    

     В то же время ст. 26 ГК значительно расширила рамки дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Так, теперь они вправе распоряжаться не только своей стипендией, заработком, но и иными доходами; расширен круг сделок, которые они вправе заключать (ст. 28 ГК), им предоставлено право вступать в кооперативы, увеличена их самостоятельная имущественная ответственность и т.д.1

     Заработная плата, полученная несовершеннолетним от работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, а также сумма вознаграждения, полученная от заказчика по договору подряда, поручения, комиссии, образуют его самостоятельный заработок, которым он вправе распоряжаться по своему усмотрению. В равной степени несовершеннолетние самостоятельно распоряжаются суммой стипендии.                        

     Несовершеннолетние могут получать доходы и  от акций, иных ценных бумаг, предпринимательской деятельности, доли в прибылях организаций, а также выигрыши спортивных призов, различных конкурсов, гранты и т.д.

     В соответствии с законом авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрация произведения, иного специального оформления или соблюдения каких-либо формальностей (ст. 9 Закона  «Об авторском праве и смежных правах»). В силу этого право автора возникает и у несовершеннолетних с 14 до 18 лет.

     Анализ подп. 3 п. 2 ст. 26 ГК и ст. 37 Закона «О банках и банковской деятельности» показывает, что несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе абсолютно самостоятельно как вносить вклады в любые коммерческие банки, так и распоряжаться этими вкладами и доходами по ним. Поскольку осуществление вклада в банк — это сделка, не требующая ни нотариального удостоверения, ни государственной регистрации и целью вклада является получение безвозмездной выгоды, то такие сделки вправе заключать и лица от 6 до 14 лет (п. 2 ст. 28 ГК). Однако распоряжаться доходами по вкладу несовершеннолетние от 6 до 14 лет самостоятельно не могут. Этим их дееспособность отличается от дееспособности лиц от 14до 18лет.

     Пункт 3 "ст." 26 ГК содержит принципиальную новеллу в нашем гражданском законодательстве — самостоятельную имущественную ответственность по сделкам, заключенным несовершеннолетними (если они заключены в соответствии со ст. 26 ГК). Даже если сделка была заключена лицом в возрасте от 14 до 18 лет с письменного согласия его законных представителей, имущественную ответственность по сделке несет сам несовершеннолетний. И по обязательствам, возникающим из причинения вреда (т.е. не в результате сделки), несовершеннолетние от и до 18 лет также несут ответственность самостоятельно (ст. 1074 ГК).

     Ряд оснований (в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК) может послужить причиной ходатайства об ограничении дееспособности граждан от 14 до 18 лет.

     Например, чрезмерное расточительство, употребление наркотиков, участие в азартных играх.

     Однако в отличие от ранее действовавшего законодательства решать этот вопрос может лишь суд (ранее он решался органом опеки и попечительства, ст. 13 ГК РСФСР 1964). Кроме того, ст. 26 ГК не предусматривает возможность лишения несовершеннолетнего права распоряжаться доходом, заработком, стипендией, если он вступил в брак до 18 лет или стал полностью дееспособным в результате эмансипации (ст. 27 ГК).

     Эмансипация — новелла в нашем гражданском законодательстве. Введение этого института настоятельно диктовалось peaлиями рыночной экономики. Нередки случаи, когда лица, достигшие 16 лет и работающие в коммерческих структурах (кооперативах, СП, АО и т.д.), получают значительно более высокие доходы, нежели их родители. Подобная деятельность обычно связана с заключением сделок, на которые требуется письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего (ст. 26 ГК), что нарушает нормальные условия рыночного оборота. В силу этих причин ст. 27 ГК допускает эмансипацию лиц, достигших 16 лет и работающих по трудовому договору. При этом по общему правилу требуется согласие родителей, усыновителей, попечителя. Однако если 16-летний выполняет работу по договору подряда, поручения, комиссии, то права на эмансипацию у него не возникает.  

     Согласие родителей, усыновителей или попечителя требуется как на занятие 16-летним гражданином предпринимательской деятельностью, так и для эмансипации. Иначе говоря, если согласие на занятие предпринимательством было получено в установленном законом порядке (ст. 26 ГК), то 16-летний гражданин не считается автоматически получившим согласие и на эмансипацию.1                                                           

     Ходатайство об эмансипации может быть подано в орган опеки и попечительства либо гражданином, достигшим 16 лет, либо его законными представителями. Если же родители (усыновители, попечители) несовершеннолетнего не дают на это согласия, то он вправе сам просить суд принять решение о его эмансипации. С момента вступления решения органа опеки, суда в силу гражданин, достигший 16 лет, становится полностью дееспособным.                                                      

     Определенным объемом дееспособности обладают и малолетние. К ним теперь относятся лица до 14 лет. Причем п. 2 ст. 28 ГК выделяет в самостоятельную группу_ малолетних от б де 14 лет.

     Лица от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки, т.е. не выходящие за рамки, например, покупок или продажи мелких предметов (книг, продуктов питания и т.д.). Однако рамки мелких бытовых сделок весьма условны и подвижны. Необходимо исходить из конкретной ситуации, чтобы отнести ту или иную сделку к мелкой. Следует учесть, что мелкие бытовые сделки малолетние вправе заключить и за счет своих доходов, и за счет средств, выданных родителями, знакомыми, и за счет подаренных сумм, выигрышей в различных аттракционах, лотереях и т.д.

     Малолетние могут совершать и сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды. К таким сделкам можно отнести, например, подарки, денежные суммы, полученные от бабушки, деда, других лиц по договорам дарения, сделки по бесплатному ремонту принадлежащего малолетнему магнитофона, велосипеда.

     С другой стороны, возможны случаи, когда малолетние от 6 до 14 лет могут получить средства для свободного распоряжения ими. В случае, если родители, иные законные представители оставляют", например, малолетним денежные средства без определенных целей, на всякий случай, то сделки по распоряжению этими средствами также правомерны.

     Имущественную ответственность по любым сделкам малолетних несут их родители, усыновители, опекуны. Лишь в случаях, если они докажут отсутствие своей вины, они освобождаются от имущественной ответственности. Лица, не достигшие 14 лет, не признаются деликтоспособными, поэтому и вред, причиненный ими, возмещается их законными представителями. Однако общее основание ответственности — наличие вины законных представителей — и в данном случае сохраняется (ст. 400, 401, 1073-1075 ГК).1

     В соответствии со ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства лишен способности понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

     Следует учесть, что ограничение дееспособности граждан, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, диспансерного наблюдения в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении недопустимо. В любом случае при решении вопроса о признании лица недееспособным суд должен оценивать такие факты в совокупности с другими и принимать решения с учетом всех обстоятельств. Дела о признании гражданина недееспособным рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства (глава 31 ГПК).

     Признание недееспособным следует отличать от ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности. Гражданин может быть временно (на срок не более 5 лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным — вследствие психического расстройства — к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина, в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний. Этот перечень утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в 5 лет) пересматривается. Гражданин, не согласный с решением врачебной комиссии, вправе обжаловать его в суд.

     Статья 29 ГК, безусловно, запрещает лицам, признанным недееспособными, самостоятельно совершать даже мелкие бытовые сделки; от имени недееспособного все сделки совершают его опекуны.

     Если же будет установлено, что лицо излечилось от психических расстройств, то суд отменяет решение о признании его недееспособным. С момента вступления решения суда в силу гражданин становится полностью дееспособным, а опека отменяется.

     В соответствии со ст. 30 ГК гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство.

    Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами (упомянутыми в ст. 30 ГК) является такое чрезмерное их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Статья 30 ГК не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.

     Под ограничением дееспособности следует понимать лишение гражданина права без согласия попечителя:

- продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом; за исключением мелких бытовых сделок;

- непосредственно самому получать  заработную плату, пенсию и другие  виды доходов; авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения; суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда; всякого рода пособия и т.п. Не вправе такие лица самостоятельно получать вознаграждения и по договорам комиссии, хранения, поручения, а также распоряжаться ими (вознаграждениями) без согласия попечителя. Поскольку ст. 30 ГК не определила форму согласия попечителя, то она может быть любой (устной, письменной и т.д.).1

     С другой стороны, чтобы не страдали интересы других участников имущественных отношений, ст. 30 ГК установила, что гражданин, ограниченный в дееспособности, несет самостоятельную имущественную ответственность по всем совершенным им сделкам и за причиненный вред. При этом не имеет значения, давал попечитель согласие на сделку или нет.

Независимо от стоимости спиртного напитка или наркотического вещества сделки по их приобретению не могут быть отнесены к мелким бытовым, а поэтому лица, признанные ограниченно дееспособными, не вправе их совершать.

      2.3. Опека и попечительство недееспособных лиц

     Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства (ст. 31-40 ГК РФ). Опека устанавливается над малолетними, а также гражданами, признанными недееспособными.

     Опека и попечительство - это, во-первых, правовой институт, т.е. совокупность  норм,  регулирующих соответствующие отношения, во-вторых,  деятельность  соответствующих  органов,   опекунов   и попечителей  по  защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми установлена опека или попечительство).

     Институт опеки и попечительства (ст. 31 - 41) впервые введен в гражданское законодательство.  Ранее эти нормы содержались в  КоБС 1969.   Однако  данный   институт  всегда  считался  комплексным, содержащим  нормы  гражданского,  семейного  и   административного права.

     ГК регулирует общие  вопросы:  цели  опеки  и  попечительства, права и обязанности  опекунов (попечителей) (ст. 31 - 33),  органы опеки  и   попечительства   (ст.  34),   назначение   опекунов   и попечителей,  а  также  освобождение  или  отстранение их от своих обязанностей (ст. 35,  39),  исполнение  опекунами и  попечителями своих   обязанностей  (ст. 35  -  37),   доверительное  управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

     Правами  и  обязанностями опекунов и попечителей наделяются приемные родители (ст.  153 Семейного кодекса).  Приемная семья  - это  форма  устройства  детей  -  сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей,  на основании  договора  о  передаче  ребенка (детей)  на  воспитание  в  семью,  заключаемого  органами опеки и попечительства с супругами или  отдельными  гражданами,  желающими взять детей на воспитание в семью (приемными родителями).

     Ст.  31 ГК  определяет  основные  цели  института  опеки  и попечительства  -  защита  прав  и  интересов граждан,  которые по возрасту  или  по  состоянию  здоровья  не  могут   самостоятельно участвовать  в  гражданских  отношениях  и нуждаются в специальных мерах правовой помощи  и  содействия,  а  также  специальные  цели применительно   к  несовершеннолетним  (гражданам,  не   достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.