Ограничение и лишение дееспособности

     Содержание правоспособности раскрывается в ст. 18 ГК. Так, гражданин может на праве собственности обладать любым имуществом (в т.ч. земельным участком, другой недвижимостью), за исключением, разумеется, объектов, изъятых из гражданского оборота (боевая техника, оружие массового поражения и т.д.).

     Будучи правоспособным, гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью. В настоящее время гражданин-предприниматель получил право найма рабочих и служащих и он не обязан при этом создавать предприятие или иное юридическое лицо (п. З ст. 23 ГК).

     Граждане вправе создавать юридические лица. Причем если ООО, ОДО и АО (ст. 87, 95, 98 ГК) физическое лицо может создать и единолично, то полные и коммандитные товарищества — только совместно с другими (юридическими или физическими) лицами, а кооператив — с другими гражданами (ст. 81, 86, 107 ГК).

     В ГК РСФСР 1964 (ст. 10) говорилось лишь о праве гражданина избирать род занятий, что, по сути, сводилось к праву выбирать профессию, специальность, решать, куда трудоустроиться, заниматься ли творческим трудом и т.п. В настоящее время наряду с этими правами ГК дает гражданину возможность заниматься любой не запрещенной законом деятельностью. Причем запретить ту или иную деятельность можно только путем принятия закона Российской Федерации. Гражданин вправе также наследовать, участвовать в обязательствах, иметь авторские, другие имущественные и неимущественные права.

     С другой стороны, определенными видами предпринимательской деятельности граждане вправе заниматься, лишь получив соответствующую лицензию (например, аудиторской, медицинской, издательской).

   

     1.3. Дееспособность граждан

 

     Дееспособность   граждан  — т.е.  «способность  гражданина   своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности»1 — возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста (ст. 21 ГК).

     Статья 21 ГК во многом по-новому (по сравнению с п. 3 ст. 9 Основ гражданского законодательства) характеризует дееспособность. В ней подчеркивается, что дееспособность гражданина — это не только его способность своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности, но также право осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Данное определение жестко увязано с п. 3 ст. 22 ГК о ничтожности сделок по отказу от дееспособности и правоспособности (см. ст. 22 ГК). Иначе говоря, теперь дееспособность охватывает не только активные действия гражданина по приобретению гражданских прав (это подчеркивалось и ранее), но и возможность реализовать уже гарантированные ему права и свободы либо воздержаться от этого. Даже пассивное поведение (например, отказ от наследства, прощение долга — ст. 415 ГК) считается формой проявления дееспособности. С другой стороны, в п. I ст. 21 ГК делается акцент па такой элемент дееспособности, как способность гражданина исполнять принятые на себя гражданские обязанности, что соответствует рыночным отношениям.  

     Нужно учитывать, что действующее законодательство позволяет снижать брачный возраст не более чем на 2 года. Таким образом, если брак был заключен в порядке, установленном СК, то полная дееспособность может возникнуть и с 16 лет. В отличие от прежнего законодательства ст. 21 ГК установила, что при расторжении брака до 18 лет полная дееспособность не утрачивается. Однако если брак будет признан недействительным, суд обязан решить вопрос о сохранении или утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности (с момента заключения брака, со дня признания брака недействительным, с иного момента).

     Момент утраты дееспособности указывается в решении суда, поскольку это может затрагивать интересы третьих лиц.

 

1.4. Особенности правоспособности  иностранных граждан и лиц  без гражданства

 

Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством Российской Федерации: Конституцией Российской Федерации (ст. 62, 63); Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; международными договорами СССР и Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

- письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение Российской Федерации;

- по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, виза на въезд выдается при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Иное может быть установлено международными договорами Российской Федерации

Основания для отказа в разрешении въезда и выезда установлены федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этим же законом установлен также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации.

Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, административное законодательство Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан Российской Федерации.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами:

- на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц;

- на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд;

- на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование;

- на свободу совести и т.д.

Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например:

- они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти;

- они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме);

- не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской Федерации.

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений Российской Федерации пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

При соблюдении установленных правил проживания в Российской Федерации иностранные граждане имеют право передвижения по территории Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Закона 2006 года о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации в виду их «прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами — участниками СНГ.

Положения ч. 3 статьи 62 Конституции РФ устанавливают конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2006 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России.

Статья 1 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята резолюцией 40/144 ГА ООН от 13 декабря 1985 г.), термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.

Документальным подтверждением гражданства иностранного государства может служить, согласно ст. 24 Федерального закона от 25.07.2006 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, заграничный паспорт или заменяющий его документ.

Документом, удостоверяющим гражданство иностранца, также может служить вид на жительство, выдаваемый органами внутренних дел Российской Федерации.

К лицам без гражданства (апатридам) относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Международное право к числу апатридов относит лиц, которые не рассматриваются гражданами какого-либо государства в силу его закона (Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г.). Тот факт, что Россия не участвует в данной конвенции, не следует расценивать как препятствие для отказа в признании статуса апатрида за лицами, которые по Конвенции пользуются защитой или помощью органов или учреждений ООН, за которыми компетентные государственные власти страны признают права и обязанности, связанные с их гражданством. Отказ возможен и тогда, когда есть серьезные основания полагать, что такие лица совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества, совершили тяжкое преступление неполитического характера или виновны в деяниях, противоречащих целям и принципам ООН.

Вместе с тем ни Конституция, ни другие нормативные акты не устанавливают различий в правовом положении иностранцев и лиц без гражданства. Действующее законодательство исходит из того, что они равны перед законом независимо от происхождения, официального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и т.д.

Согласно ч. 3 статьи 62 Конституции РФ, на иностранных граждан распространяется национальный режим, т.е. режим, который предоставлен российским гражданам. В соответствии с этим иностранцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане России, за исключением некоторых ограничений, устанавливаемых только федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а не какими-либо другими нормативными актами.