Общие положения о правах несовершеннолетних детей

Иногда родитель, выплачивающий  алименты, считает, что они расходуются другим родителем не по назначению. Особенно часто это имеет место, когда речь идет о суммах, превышающих текущие потребности ребенка. В этом случае родитель - плательщик вправе обратиться в суд с требованием о зачислении части алиментов счета, открытые на имя ребенка в банке. Таким образом, ребенок получает достаточно средств на текущее содержание и одновременно исключается возможность бесконтрольного распоряжения родителем – взыскателем всей суммы алиментов.

 

2 ПРАВА РЕБЕНКА, ОСТАВШЕГОСЯ  БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ

РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Характеристика  института опеки, попечительства  и патроната

 

Институт опеки и  попечительства, оставаясь по своей  сути одинаковым во все времена, на современном этапе своего развития претерпел значительные изменения, и поэтому имеет свои особенности, продиктованные потребностями общества.

В соответствии со статьей 27 Закона Республики Казахстан «  О правах ребенка в Республике Казахстан» от 08 августа 2002 года № 345-П «Над ребенком, оставшимся без попечения родителей, устанавливается опека или попечительство для защиты его имущественных и личных неимущественных прав в соответствии с законодательством Республики Казахстан»¹¹.

Новое семейное законодательство ввело в институт опеки и попечительства такую главу, как выявление и устройство детей, оставшихся без родителей.

В соответствии со статьей  первой Закона Республики Казахстан  «О правах ребенка в Республике Казахстан» ребенок, оставшийся без попечения родителей – это ребенок, который остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием родителей, - ребенок, который отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своего ребенка из воспитательного или лечебного учреждения, а также иных случаях отсутствия родительского попечения. Ребенок сирота – ребенок, у которого умерли оба или единственный родитель.

Опека – правовая форма защиты прав и интересов детей, не достигших четырнадцати лет

Попечительство – правовая форма защиты прав и интересов детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

Патронат – форма воспитания, при которой ребенок, оставшийся без попечения родителей, передается на воспитание в семью граждан по договору, заключаемому уполномоченным государственным органом и лицом (патронатным воспитателем), выразившим желание взять ребенка на воспитание; Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 100 Закона Республики Казахстан, обязаны сообщить о них в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения  таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Руководители воспитательных, лечебных и других учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления  сведений указанных выше, обеспечивает устройство ребенка в соответствии со статьей 102 Закона Республики Казахстан «О браке и семье», и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в орган управления образованием соответствующих административно – территориальных единиц для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан.

Порядок организации  централизованного учета детей  определяется Правительством Республики Казахстан.

Должностные лица за неисполнение своих должностных обязанностей, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений о ребенке привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.

Детей, оставшихся без  попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или по договору патроната, а при отсутствии такой возможности – в учреждениях всех типов (воспитательные, лечебные и другие) для детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

В интересах ребенка  при его устройстве могут быть учтены его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственность в воспитании и образовании.

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей  на воспитание в семью или в учреждения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Законом Республики Казахстан  «О браке и семье» предусмотрен следующий порядок установления опеки и попечительства. Так, на основании статьи 103 Закона, опека или попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их имущественных и неимущественных прав и интересов.

Опека и попечительство может устанавливаться также для защиты имущественных и личных неимущественных прав и интересов недееспособных или ограничено дееспособных совершеннолетних лиц¹². Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

Органами опеки попечительства являются исполнительные местные органы.

Районные и исполнительные городские органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а поселковые, сельские, исполнительные аульные органы осуществляют эти функции самостоятельно.

Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий  жизни ребенка и лица (лиц), претендующего  на его воспитание, и представить суду акт обследования.

Органы опеки и попечительства осуществляют свои функции на основании Положения об этих органах, утверждаемого Правительством Республики Казахстан.

Опека и попечительство устанавливаются органами опеки  и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. В отдельных случаях опека и попечительство могут быть установлены по месту жительства опекуна (попечителя).

Суд обязан в течение  трех дней с момента вступления в  законную силу решения о признании  лица недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого лица для установления над ним опеки и попечительства.

Опека и попечительство устанавливаются в течение месяца с момента, когда соответствующим органам стало известно о необходимости установления над лицом опеки или попечительства.

1. Назначение опекуна  или попечителя может быть  обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Опекунами (попечителями)  могут быть  только  совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1. лиц, признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными;
2. лиц, лишенных по  суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
3. отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;
4. бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
5. лиц, которые по  состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Постановление Правительства  Республики Казахстан от 24 июня 1999 года №842 утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат¹³.

В данный перечень входят следующие заболевания:

• синдром приобретенного иммунодефицита человека (СПИД) и инфицированность вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);
• психические заболевания;
• алкоголизм, наркомания, токсикомания;
• туберкулез (хронический с бактериовыделением,  впервые выявленный с бактериовыделением;
• болезни, передающиеся преимущественно половым путем;
• лепра;
• тяжелые заболевания дезорганизации соединительной ткани, системная красная волчанка, системная склеродермия, дерматомиозит;
• тяжелые дерматозы с нарушением ороговения;
• тяжелые хронические буллезные дерматозы;
• инвалидность 1,2 группы (индивидуально, по решению органов опеки и попечительства).

Опекун или попечитель может быть назначен только с его  согласия.

Если это не противоречит интересам подопечного, преимущественное право на назначение опекуном или  попечителем имеют супруг, родители, родственники или другие лица, близкие к подопечному.

Допускается назначение одного опекуна или попечителя для  нескольких лиц, если нет противоречий между интересами подопечных.

При назначении опеки  и попечительства над несовершеннолетними, родители которых дееспособны и не лишены родительских прав. Они не могут осуществлять их воспитание, опекуны и попечители назначаются с учетом желания родителей.

При назначении ребенку  опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Если лицо, назначенное опекуном или попечителем над несовершеннолетним, состоит в браке, требуется согласие его супруга.

Опекунами и попечителями лиц, нуждающихся в опеке или  попечительстве и находящихся в соответствующих воспитательных лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения являются администрации этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые лица, находящиеся под попечительством. Не вправе совершать самостоятельно, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Обязанности по опеке  и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Опекун не обязан содержать подопечных за свой счет. Содержание подопечного осуществляется за счет получаемых подопечным заработной платы, алиментов, пенсий и других социальных выплат. А также за счет принадлежащего ему имущества. При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы и попечительства назначают пособие на его содержание.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении ухода за ними и лечении. Защите их прав и интересов. Указанные обязанности не возлагаются на попечителей совершеннолетних лиц, ограниченных судом в дееспособности.

Если есть основания, в силу, которых лицо было признано недееспособным или ограничено дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Опекун ребенка имеет  право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии. Опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных статьей 64 Закона.