Образовательное право

Сказанное полностью относится  и к сфере образования. Образованию, как и всем другим социальным институтам, принадлежит свое место в правовом пространстве. Это выражается в ряде моментов.

Первое. В сфере образования, главным образом, юридического образования, осуществляется подготовка специалистов для научной и профессиональной деятельности в области научной и прикладной юриспруденции. Тем самым, и сама юридическая наука, и практическая юридическая деятельность, и система научно-исследовательских учреждений и организаций (например, Институт государства и права и права Российской Академии наук, Всероссийский институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Центр образовательного законодательства Минобрнауки Российской Федерации и т.д.), образовательных учреждений, осуществляющих как базовую подготовку по юридическим направлениям и специальностям, так и повышение квалификации и переподготовку, выступают важным элементом правового пространства российского общества. Важнейшим элементом правового пространства является, безусловно, и сама система действующего законодательства об образовании (образовательное законодательство), которому нами в дальнейшем будет уделено первостепенное внимание. С образовательным законодательством связаны два важных и близких понятия – юрисдикция и юрисдикция государства,  краткая характеристика которых имеет немаловажное значение для дальнейшего понимания материала.

В общем понятии юрисдикции отражается совокупность полномочий соответствующих государственных органов по изданию нормативно-правовых актов определенного вида и юридической силы, осуществлению контроля и надзора за их осуществлением, а также разрешению правовых споров и принятию решений по делам о правонарушениях. Применительно к сфере образования понятие «образовательно-правовая» юрисдикция, отражает, особенно в условиях федеративного государства (к таковым относится и Российская Федерация), специфику нормотворческой, контрольно-надзорной деятельности и деятельности по разрешению образовательно-правовых споров различными уполномоченными органами управления образования – федеральными, региональными (органами субъектов РФ), муниципальными, а также самими образовательными учреждениями.

Понятие юрисдикции государства, входящее в состав познавательного инструментария науки международного права, отражает собою права судебных и административных органов конкретного государства по рассмотрению и разрешению юридических дел в строгом соответствии с их компетенцией. Данное понятие в его образовательно-правовой «привязке» в последнее время резко актуализировалось, что обусловлено активным участием России во многих международных образовательных процессах, заключению многочисленных международных договоров, конвенций и деклараций в сфере образования организациях. Особую остроту вопросы содержания и осуществления российским государством своей образовательно-правовой юрисдикции (и, тем самым, проблемы унификации и гармонизации российского образовательного законодательства с международным образовательным законодательством)  приобрели в связи подписания Россией в 2003 году Болонской декларации и подготовкой вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Второе. У участников образовательных отношений (речь идет в данном случае об индивидах и различных категориях и объединениях – обучающихся, педагогических работниках, профессиональных и общественных объединений работников образования и т.п.), подпадающих под образовательно-правовую юрисдикцию своего государства, формируется специфическое «образовательно-правовое» сознание  (индивидуальное или групповое), которое во многом обусловливает их правовое поведение в сфере образования. Особенно это сказывается в условиях предоставляемых образовательным законодательством преподавателям и научным работникам в сфере образования академической свободы (автономии), а также представлению автономии администрации образовательного учреждения в организации образовательного процесса. Особенности понимания своих юридических образовательных прав и обязанностей, толкования и применения соответствующих правовых норм, отношения к ним, в целом к стратегии и тактике образовательной политики и образовательного законодательства государства или законодательства субъекта РФ в сфере образования, может приводить к различным вариантам образовательно-правового поведения, вплоть до явных нарушений требований федерального или регионального образовательного законодательства.

Третье. Под действием образовательного законодательства у всех без исключения участников образовательных отношений возникают, изменяются либо прекращаются правовые связи (правоотношения), обусловливающие особенности их «образовательного» поведения. Эти образовательные правоотношения возникают: а) между учеником (обучающимся) и учителем (обучающим), б) между педагогическим работником и образовательным учреждением, в) между учителем и родителями учеников, г) между образовательным учреждением и родителями, д) между образовательным учреждением и соответствующим органом управления образования и т.д.

Особенности этих правоотношений в определяющей степени обусловливаются  их юридическим содержанием (юридическими правами и обязанностями), хотя в  не меньшей степени на это влияют психологические, педагогические, нравственные, организационные и иные неправовые факторы.

Институциональная характеристика образования в контексте его  места и роли в правовой системе  общества – важнейшая, но не единственная для анализа образовательной  сферы как предмета правового  регулирования. Не менее важное, а  в некотором отношении, и определяющее значение имеет рассмотрение образования  как системного образования. Этому  и посвящается следующий раздел

8 вопрос.      За основу реформирования была взята система ЕГЭ в школах, а в вузах внедряют Болонскую систему образования в соответствии с Болонским процессом, к которому присоединились многие страны Европы, в том числе и Россия. Оба эти изменения закреплены в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании". C апреля т.г. в начальной школе предполагается введение дисциплины "Основы религиозных культур и светской этики" (ОРКСЭ в рамкой которой школьник по своему выбору может заняться изучением одной из религиозных культур, основами светской этики или основами мировых религиозных культур. В свете реформирования системы образования правительство РФ планирует также к 2012 году сократить около 500 вузов и филиалов. В чем же заключаются особенности двух первых, как наиболее значимых, направлений реформирования российского образования? Рассмотрим их.

ЕГЭ - единый государственный  экзамен. Он является централизованным выпускным экзаменом по всей Российский Федерации, и одновременно служит вступительным  экзаменом в вузы и ссузы. Данный вид выпускных экзаменов в  России начал применяться с 2001 года и с 2009 года стал единственным выпускным  экзаменом во всех школах страны. Сейчас обязательными для сдачи являются два экзамена: русский и математика. Выпускники могут сдавать любое  количество дополнительных экзаменов  в форме ЕГЭ, их результаты не влияют на получение аттестата. В аттестат по каждому предмету выставляется среднее  арифметическое оценок выпускника за последние два года обучения, независимо от результата, полученного на ЕГЭ.

Среди основных недостатков  ЕГЭ можно назвать, во-первых, превращение  образования из универсального в  узкопрофильное - выбирая учебную  дисциплину для сдачи в форме  ЕГЭ выпускники сразу же должны определиться с будущей профессией. Это во многом помешает их дальнейшей переквалификации, а также затруднит поиск работы. Во-вторых, ЕГЭ не позволяет людям  широко, разносторонне мыслить. Наконец, несовершенной является и сама система оценки. Как утверждают специалисты, погрешности в определении высшего и низшего бала весьма существенны.

Основными плюсами ЕГЭ  можно назвать то, что он, позволяет  сравнивать качество образования в  разных школах и регионах, и облегчил процесс поступления в вузы, в  т.ч. выпускников из периферийных регионов страны. Документы на получение образования  можно подавать одновременно в несколько  вузов. Если выпускник не смог поступить  в этот год в вуз, то результаты сданного им ЕГЭ будут действовать  и на следующий. И, наконец, если кто-то из выпускников не собирается дальше продолжать учиться, то он может ограничиться сдачей двух экзаменов, и с легкостью  получить аттестат об окончании школы.

Современная реформа высшего  образования закреплена в ФЗ "О  высшем профессиональном и послевузовском образовании" и в соответствии с Болонским процессом, к которому Россия присоединилась в сентябре 2003 года, предполагает три ступени получения  высшего профессионального образования:

Первая ступень: неполное высшее со сроком обучения 2 года.

Вторая ступень: базовое  высшее (бакалавриат) со сроком обучения 4 года, дающее фундаментальную подготовку без какой-либо узкой специализации. Бакалавр вправе занимать все те должности, для которых их квалификационными  требованиями предусмотрено наличие  высшего образования (п.7 ст. 6 ФЗ "О  высшем профессиональном и послевузовском образовании"). педагогический образование  правовой воспитание

Третья ступень: "дипломированный  специалист" со сроком подготовки 5 лет (ранее существовавшая модель) и "магистр" со сроком подготовки 6 лет (новая модель). Если Вы решили получить квалификацию "дипломированный специалист", то учиться надо еще 1 год, т.ч. подготовка к защите диплома в течение  одного семестра. Магистратура требует  обучения еще в течение двух лет  и завершается защитой выпускной  работы - магистерской диссертации  и присвоением степени магистра.

Основными положениями Болонского процесса в числе прочих являются:

1. Принятие системы сопоставимых  степеней для обеспечения возможности  трудоустройства европейских граждан  и повышения международной конкурентоспособности  европейской системы высшего  образования. Все, кто закончат  бакалавриат, получают дипломы  европейского образца.

2. Внедрение европейской  системы перезачета зачетных  единиц трудоемкости для поддержки  крупномасштабной студенческой  мобильности (система кредитов). Она также обеспечивает право  выбора студентом изучаемых дисциплин.  За основу предлагается принять  ECTS (European Credit Transfer System), сделав ее  накопительной системой, способной  работать в рамках концепции  "обучение в течение всей  жизни".

3. Внедрение внутривузовских  систем контроля качества образования  и привлечение к внешней оценке  деятельности вузов студентов  и работодателей.

Однако некоторые специалисты  считают, что бакалавриат дает поверхностные  и узкопрофильные знания студентам, что помешает им в будущем найти  хорошую работу. А такая трехуровневая  система может закрыть доступ многим студентам в получении  полного высшего образования, так  как магистратуру планируют сделать  платной, что не каждому по средствам.

Правовая социализация подрастающего  поколения

Состояние современного российского  общества во многом характеризуется  низким уровнем правосознания и  правовой культуры граждан, что выражается в недоверии населения к правоохранительным органам, нарастании нигилистического отношения к праву, в растущей криминализации общества и, в частности, молодого поколения. Так, по данным Министерства внутренних дел на 1 ноября 2009 года было выявлено 78 228 правонарушений, совершенных  несовершеннолетними, что составляет почти 7% от общего числа правонарушителей. И, несмотря на то, что число таких  правонарушителей сократилось по сравнению  с 2008 г. на 1,5%, цифра эта по-прежнему значительная.

К одной из основных причин распространения правового нигилизма  относят недостаточный уровень  правового образования молодых  граждан, хотя правовая социализация осуществляется различными агентами, в т.ч. и учебными заведениями.

Так, в дошкольных образовательных  учреждениях в соответствии со статьей 29 ФЗ "О безопасности дорожного  движения" от 10.12.2007 проводится обучение правилам безопасного поведения  на дорогах, преподавание основ экологических  знаний в соответствии со статьей 72 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002. Помимо занятий с воспитателями  для детей проводятся экскурсии, организованные работниками железных дорог, с инструктированием о  правилах поведения на железнодорожном  полотне. Часто в игровой форме  проводятся практические занятия и  викторины на знание ПДД. Таким образом, дети с раннего возраста привыкают  выполнять свои обязанности.

Но основную правовую грамотность  молодежи средняя образовательная  школа, так как ее должны посещать все дети страны. Поэтому необходимо в первую очередь решить проблему формирования правосознания и правовой культуры именно школьной молодежи. Следует  признать, что современное состояние  правового воспитания школьников не только не соответствует потребностям сегодняшнего дня, но и вызывает серьезную  озабоченность и даже тревогу  в силу его недостаточной эффективности. Правовое воспитание во многом носит  формальный характер.

Некоторые новые перспективы  правовоспитательного процесса связаны  с Приказом Министерства образования  РФ "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных  стандартов начального общего, основного  общего и среднего (полного) общего образования" от 5 марта 2004 г., согласно которому установлен общеобязательный минимум содержания Государственного образовательного стандарта. Впервые  в этом нормативном акте федерального значения определен правовой статус учебной дисциплины, названной "Право", прописаны основные дидактические  единицы (темы), необходимые для общеобязательного  усвоения школьниками.

В соответствии со стандартом правовое воспитание в начальной  школе ориентировано на формирование первоначальной правовой компетентности ребенка, правомерного поведения в  реальных жизненных ситуациях: в  образовательном учреждении, на улице, в семье.

В основной школе (5-6 классы) предполагается участие подростков в органах самоуправления образовательного учреждения, приобретение знаний о "школьном нормотворчестве", которые активно  реализуются в 7-9 классах, когда обучаемые  получают знания о законах страны, регулирующих конституционные, семейные, уголовные, административные, гражданские  правоотношения.

Правовое обучение может  осуществляться либо в рамках самостоятельной  дисциплины "Право", либо в составе  курса "Обществознание" в соответствии с разработанной "Примерной программой по праву" для всех школ страны.

Согласно нормативным  положениям изучение права направлено на достижение таких целей как  развитие личности, формирование правосознания  и правовой культуры, социально-правовой активности, внутренней убежденности в необходимости соблюдения норм права. Однако зачастую оно выступает  лишь как "дань моде", способ привлечения  молодых людей к подготовке для  поступления в вузы, обеспечивающий получение юридической профессии, которая ассоциируется у несовершеннолетних с возможностями приобрести высокий  социальный статус, решить свои материальные проблемы. Но целью-то правового воспитания является формирование правосознания, что бы человек не просто знал закон, а поступал с пониманием, осознанием и с учетом моральной стороны  вопроса.