Образовательное право

Специфика образовательного права, помимо рассмотренных ранее  особенностей, как раз и состоит  в том, что в нем действуют  оба варианта соотношения правоспособности и дееспособности (В.М. Сырых). Как и в гражданском праве, в сфере образовательных правоотношений вполне допускаются ситуации, когда правоспособность недееспособного лица (обучающегося, воспитанника), не достигшего совершеннолетия, реализуется действиями других лиц (родителей, законных представителей). Скажем, родители или иные законные представители несовершеннолетних детей до получения последним основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, в котором будет учиться ребенок, защищать его права и интересы, принимать участие в управлении образовательным учреждением и т.д. Более того, в соответствии с п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» образовательная правосубъектность лица, обучающегося в общеобразовательном учреждении, начинается, по общему правилу, с 6 лет 6 месяцев, что является исключительной прерогативой именно образовательных правоотношений.

В то же время действие гражданско-правовой составляющей соотношения правоспособности и дееспособности в области образовательного права ограничена. Например, обучающиеся (воспитанники) до достижения ими восемнадцатилетнего  возраста признаются дееспособными  по весьма широкому кругу образовательных  отношений, связанных с обучением  и усвоением образовательных  программ. Они самостоятельно усваивают  образовательные программы, имеют право на бесплатное пользование библиотеками, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства и др., а также могут и должны нести правовую ответственность за дисциплинарные проступки.

Отметим и то обстоятельство, что правоспособность, равно как  и дееспособность различных субъектов  образовательных отношений, возникают  по-разному. Лицо, претендующее на ведение  педагогической деятельности, и, тем  самым, на получение (приобретение) статуса  педагогического работника, может  быть допущено к педагогической деятельности только после того, как у него будет соответствующий документ (диплом) об окончании педагогического  училища (колледжа), педагогического  вуза или получения университетского образования. Правоспособность же обучающихся  возникает в разном возрасте на разных уровнях образования. Скажем, лицо будет  иметь правоспособность студента вуза лишь после того, как он получит  аттестат «зрелости» и на установленных  законодательством основаниях поступит в высшее учебное заведение.

Есть особенности и  в образовательной дееспособности. Допустим, если психически больные  лица признаются судом недееспособными, то они перестают быть дееспособными  в области именно гражданско-правовых отношений. Однако, они не лишаются при этом дееспособности в образовательных отношениях. Они вправе самостоятельно усваивать специальные образовательные программы, а также получать доступную для них систему общих и профессиональных знаний, навыков и умений в системе коррекционного образования. Похожая ситуация имеет место с лицами, осужденными за совершение преступления и отбывающим наказание в местах лишения свободы (ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Как отмечается в литературе (В.М. Сырых), в области правового регулирования системы образования не применяется институт ограничения дееспособности лиц. Дееспособные субъекты образовательного права не утрачивают этого свойства ни при каких обстоятельствах, так как никто не имеет права ограничить образовательную дееспособность ребенка (лица, не достигшего 18-летнего возраста) под тем или иным предлогом. Даже в случае совершения несовершеннолетним преступления или иного противоправного деяния и его осуждения (по достижении 14-16 летнего возраста), скажем, к лишению свободы с отбытием наказания в воспитательной колонии, ему законодательством, как уже было сказано, предоставляются все необходимые условия для продолжения образования в условиях содержания в колонии. В определенных ситуациях, как правило, связанных с совершением деяний, причиняющих вред образовательным отношениям, либо обучающимся, граждане и иные лица могут лишаться права выступать субъектами образовательных правоотношений, то есть правосубъектности (т.е. и правоспособности, и дееспособности). К примеру, педагогическая деятельность может быть запрещена отдельным лицам по приговору суда, медицинским показаниям и иным, указанным в законе основаниям. Лицо, которому запрещено заниматься педагогической деятельностью, не признается субъектом данного вида образовательных отношений и в силу этого факта оно и не обладает дееспособностью, не может своими действиями приобретать права и обязанности, связанные с осуществлением педагогической деятельности.

Совершеннолетние граждане и иные лица как субъекты образовательных  отношений обладают одновременно и  правоспособностью, и дееспособностью  в полном объеме. Это означает, что  предоставленные права субъекты реализуют только собственными действиями. Их неспособность осуществлять те или иные действия в области образования не восполняется, как отмечалось выше, действиями других лиц, в том числе их законными представителям и (родителями). Скажем, студент, не способный усвоить тот или иной курс, подготовить письменную работу, сдать итоговый или межсессионный экзамен и т.п., не имеет правовых оснований перепоручить исполнение этих своих обязанностей другим лицам. Будучи недееспособным в указанном смысле, такой студент становится одновременно и неправоспособным, поскольку лишается права продолжать образование, т.е. быть участником соответствующего вида образовательных отношений.

Содержание всякого правового отношения, в том числе образовательного, составляют субъективные юридические права (в юридической литературе они обычно обозначаются термином «субъективные права») и субъективные юридические обязанности.

Субъективные права представляют собой предусмотренную содержанием правовых норм меру возможного (дозволенного) поведения субъектов в целях удовлетворения ими личных или общественно значимых потребностей и интересов. Юридическая обязанность есть предусмотренная правовыми нормами мера должного (требуемого) активного либо пассивного поведения субъектов в интересах управомоченных лиц (т.е. лиц, выступающих носителями субъективного права). Пассивная обязанность носит название запрета (правового запрета). Особой разновидностью юридической обязанности является юридическая ответственность - обязанность лица, виновного в совершении противоправного, наносящего ущерб общественным отношениям деяния претерпевать предусмотренные за это неблагоприятные последствия личного, имущественного и / или организационного характера.

Отсюда понятна органическая связь субъективных прав и юридических  обязанностей: как нет прав без  обязанностей, так и нет обязанностей без прав. Каждому субъективному  праву какого-либо субъекта соответствует  и точно определенная юридическая  обязанность другого субъекта (или  нескольких либо неопределенного круга  субъектов). Отметим еще одну важную черту субъективного права и  юридической обязанности: и то, и  другое обеспечены возможностью государственного принуждения, т.е. гарантированы государством.

Совокупность взаимосвязанных  и взаимообусловленных прав и  обязанностей, присущих субъекту образовательных  отношений, а также их гарантий осуществления, образуют правовой статус (образовательно-правовой статус) этого субъекта. При этом каждый субъект в зависимости от его вида (гражданин, юридическое лицо, государственный орган, орган местного самоуправления и др.), вида образовательных отношений и иных обстоятельств имеет особый правовой статус.

В числе основных видов  правовых статусов субъектов образовательных  отношений можно выделить следующие:

- статус обучающихся;

- статус родителей обучающихся;

- статус работников образовательного учреждения (педагогические работники, административные работники, учебный и технический вспомогательный персонал);

- статус образовательного учреждения;

- статус учредителей образовательных учреждений;

- статус органов управления образованием;

- статус органов управления образовательным учреждением;

- статус трудового (педагогического и административного) коллектива образовательного учреждения;

- статус общественных организаций, действующих в образовательной сфере;

- статус государства как субъект определения и осуществления образовательной политики.

Именно система и различные  сочетания субъективных прав и юридических  обязанностей между собой составляют ядро правового статуса определенного  субъекта правоотношения.

5 вопрос.       В педагогической науке понятие Образовательное пространство определяется как понятие, являющееся важной характеристикой образовательного процесса и отражающее основные этапы и закономерности развития образования как фундаментальной характеристики общества, его культурной деятельности; пространство, объединяющее идеи образования и воспитания и образующее образовательную протяженность с образовательными событиями, явлениями по трансляции культуры, социального опыта, личностных смыслов новому поколению.

2.1 Образование как социальное  явление

В современных условиях на первый план выходят требования гармонично развитой личности, которые вытекают из логики социального и технического прогресса. Сегодня мировое сообщество неотвратимо идет к реализации гуманистических  идеалов в образовании путем  повышения социальной, педагогической и экономической эффективности  его функционирования. Социальная эффективность  выражается в многообразных формах утверждения гуманизма как в  обществе, так и в самом содержании и технологиях образования как  педагогического процесса.

Итак, образование как социальное явление - это прежде всего объективная  общественная ценность. Нравственный, интеллектуальный, научно-технический, духовно-культурный и экономический  потенциал любого общества непосредственно  зависит от уровня развития образовательной  сферы.

Однако образование, имея общественную природу и исторический характер, в свою очередь, обусловлено историческим типом общества, которое реализует  эту социальную функцию. Оно отражает задачи социального развития, уровень  экономики и культуры в обществе, характер его политических и идеологических установок, так как и педагоги, и воспитанники являются субъектами общественных отношений.

Образование как социальное явление - это относительно самостоятельная  система, функцией которой является систематическое обучение и воспитание членов общества, ориентированная на овладение определенными знаниями (прежде всего научными), идейно-нравственными  ценностями, умениями, навыками, нормами  поведения, содержание которых в  конечном счете определяется социально-экономическим  и политическим строем данного общества и уровнем его материально-технического развития. Человек с момента рождения принадлежит к той или иной социальной группе, оказывается в  определенных отношениях с собственностью, а следовательно, и с законами производства и распределения материальных благ, пользуется соответствующими юридическими правилами в конкретной системе  семейных и трудовых связей.

Содержание и характер всей совокупности взаимоотношений в обществе решающим образом определяют общую направленность развития личности.

Как бы ни были оригинальны в методах  воспитания и обучения родители и  педагоги, их цели, желания и стремления в конечном счете диктуются обществом, теми или иными социальными группами, общими условиями жизни, интересами и идеалами.

В зарубежных странах наряду с общественным (public) или государственным образованием существуют и частное (private), негосударственное. Последнее получает развитие и в  России: негосударственные детские  сады, школы (гимназии, лицеи), колледжи, вузы (институты, академии, университеты). Наблюдаются попытки противопоставить его государственному образованию. Однако организационные формы образования, создаваемые государством, общественными  организациями, частными лицами (включая  самообразование), являются по своему содержанию общественными, так как  связаны с формированием определенных норм и ценностей и отражают определенный уровень общественного производства, науки и культуры, социально-бытовой  и политической сфер.

Образование как социальное явление - это и система, для которой  характерно наличие инвариантных качеств, присущих как ей в целом, так и  каждому компоненту.

К числу таких качеств относятся: гибкость, динамичность, вариативность, адаптивность, стабильность, прогностичность, преемственность, целостность (Б.Г. Гершунский).

Следует подчеркнуть, что система  образования противоречива и  диалектична.

Во-первых, она должна гибко и  динамично адаптироваться к социально-экономическим  изменениям в обществе и в то же время быть по возможности стабильной по своей педагогической сути ("не подверженной конъюнктуре и шараханиям из одной крайности в другую").

Во-вторых, она должна быть преемницей традиционно складывающихся и сменяющих  друг друга образовательных концепций  и одновременно быть прогностичной, должна готовить молодых людей к  жизни.

При всей вариативности компонентов  образовательной системы (образовательных  учреждений разного типа) суперсистема, или макросистема, образования (непрерывное  образование) характеризуется целостностью. Целостность, присущая системе образования, особенно в аспекте парадигмы  непрерывного образования, подтверждается и тем, что возможные сбои в  функционировании любого компонента системы  в большей или меньшей мере сказываются на работе других, преемственно связанных компонентов и системы  в целом (Б.Г. Гершунский).

Система образования намного сложнее  любых других, более жестко детерминированных - технических, кибернетических, экономических  и т.п. Система образования - это  не замкнутая, жестко централизованная и упорядоченная система.

Она - открытая система, способная  к самопознанию (рефлексии), количественному  и качественному обогащению, перманентному  преобразованию в силу тех изменений, которые непрерывно происходят как  в макросоциуме, так и внутри самой  системы.

Гуманистическая, личностно-ориентированная  направленность современного образования  усиливает такие его характеристики, как гибкость и динамичность. Образование  как социальная система превращается в дифференцированную и открытую для изменений сферу образовательных  услуг. Не система образования со своими учреждениями навязывается человеку, ограничивая его свободу выбора, а человек сознательно выбирает индивидуальную образовательную траекторию в соответствии со своими образовательными потребностями и способностями.

6 вопрос.

7 вопрос.      Социальный институт - это организованная система связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества. Любой функциональный институт возникает и функционирует, выполняя ту или иную социальную потребность. Каждый социальный институт имеет как специфические особенности, так и общие признаки с другими институтами.