Некоммерческие организации как юридические лица и их виды

Подобные специальные  нормы имеются и в других законах  о некоммерческих организациях. В  ряде случаев законов содержатся по этому поводу отсылочные нормы, устанавливающие, что ликвидация соответствующей  организации осуществляется в соответствии с ее учредительными документами (например, Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре") или в соответствии с законом (например, ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

Согласно ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о его ликвидации, обязаны незамедлительно сообщить о принятых решениях органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии.

Правила о ликвидации потребительских  кооперативов, на которые, как известно, не распространяют свое действие нормы Закона, определяются в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о таких кооперативах. Например, ликвидация потребительских обществ осуществляется в соответствии с ГК РФ с учетом правил ст. 30 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ликвидация потребительского общества осуществляется по решению его общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии общим собранием решения о ликвидации потребительского общества совет потребительского Общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Запись о прекращении некоммерческой организации вносится в соответствии с правилами ст. 22 Закона «О некоммерческих организациях». Внесению записи о прекращении некоммерческой организации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20 Закона. С момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности некоммерческой организации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права.

Запись о прекращении  деятельности некоммерческой организации  вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, при представлении следующих документов:

а) заявления о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией;

б) решения соответствующего органа о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации;

в) устава некоммерческой организации  и свидетельства о ее государственной регистрации;

г) ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса;

д) документа об уничтожении  печати некоммерческой организации.

Документы, на основании  которых вносится запись о прекращении  деятельности некоммерческой организации, перечислены в Законе «О некоммерческих организациях» исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решениями устанавливать  дополнительные виды документов, подлежащих представлению ликвидируемыми некоммерческими организациями.

Заявление о внесении записи о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации может быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведений, подтверждающих выполнение всех требований законодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений.

Таким образом, ликвидация бывает добровольной и принудительной. Поскольку  при ликвидации права и обязанности  юридического лица не переходят к  правопреемникам, задача обеспечения  прав и интересов кредиторов приобретает  еще большую важность, чем в  случаях реорганизации юридического лица. Поэтому ГК РФ устанавливает  специальный порядок ликвидации юридического лица. Наиболее распространенный случай ликвидации юридического лица - добровольная ликвидация организации. Учредители на общем собрании приняли решение ликвидировать свою организацию. Это решение должно быть отражено в протоколе собрания и письменно сообщено органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что организация находится в процессе ликвидации. В соответствии с требованием ст. 62 ГК РФ учредители назначают ликвидационную комиссию. В ее состав могут входить руководящие лица организации, члены трудового коллектива, учредители или их представители. Состав и сроки работы ликвидационной комиссии фиксируются в протоколе общего собрания. С этого момента все дела организации переходят к ликвидационной комиссии, и она начинает свою работу. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 1999 г. гласит, что в соответствии с п. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица и она от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия создана распоряжением Госкомимущества РФ. Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ признано утратившим силу постановление Правительства РФ “Об учреждении акционерных обществ”, в соответствии с которым М. был назначен президентом этого общества. Отсутствие у М. права на подписание искового заявления, других документов от имени акционерного общества подтверждено несколькими постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, что было известно суду. Таким образом, на момент подписания М. искового заявления по данному делу он уже не имел права его подписывать и представлять интересы акционерного общества в суде без доверенности. Поэтому подписанное им исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. 
Юридическое лицо может быть ликвидировано вследствие несостоятельности (банкротства). В первоначальной редакции ст. 65 ГК РФ несостоятельными (банкротами) могли быть признаны только НКО, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. С развитием законодательства круг таких НКО был существенно расширен: в настоящее время вследствие банкротства могут быть ликвидированы любые НКО, за исключением религиозных организаций и политических партий.

Юридическое лицо может быть признано банкротом по решению суда, которое принимается по требованию кредиторов юридического лица или уполномоченных органов при наличии соответствующих  оснований и с соблюдением  требований, предусмотренных ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”. Согласно ст. 3 данного ФЗ признаком банкротства  юридического лица является его неспособность  удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить  обязанность по уплате обязательных платежей, под которой понимается неисполнение денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев  с момента наступления даты их исполнения. Кроме того, установлены  иные требования, соблюдение которых  необходимо для рассмотрения арбитражным  судом заявления о признании  юридического лица банкротом (требования к должнику - юридическому лицу в  совокупности должны составлять не менее  ста тысяч рублей и т.д.). 
Решение о признании должника банкротом принимается арбитражным судом только в том случае, если имеются объективные данные, свидетельствующие о невозможности восстановления платежеспособности должника. Ликвидация юридического лица, как добровольная, так и принудительная, является достаточно длительной процедурой, основное содержание которой сводится к выявлению и удовлетворению имеющихся у кредиторов требований. При этом юридическое лицо продолжает свою деятельность до момента исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц. Предусмотренная ГК РФ принудительная процедура ликвидации также нацелена на защиту законных интересов кредиторов²².

ГЛАВА 3. ВИДЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Действующим законодательством предусмотрено  создание следующих видов некоммерческих организаций:

1) Потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан  и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого  путем объединения его членами  имущественных паевых взносов. Пайщиками  потребительского кооператива могут  быть граждане, достигшие 16-летнего  возраста, и юридические лица. В  потребительском кооперативе нет  ограничений на круг участников, если они прямо не установлены специальным  законом или уставом конкретного  кооператива. Соответственно этому  не исключается возможность одновременного участия одного и того же гражданина в нескольких кооперативах, даже в  однородных.

Особенности правового статуса  потребительских кооперативов определяются специальными законами об отдельных  видах таких кооперативов — о потребительской, жилищной и жилищно-строительной, садоводческой и иной кооперации.

Потребительские кооперативы имеют  ряд отличительных черт по сравнению  с другими некоммерческими организациями. Так, отличительной чертой данной организационно-правовой формы некоммерческой организации  является то, что потребительский  кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Закон и устав потребительского кооператива могут предусматривать  осуществление им некоторых видов  предпринимательской деятельности. Полученные от этой деятельности доходы могут распределяться между членами  кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием. Деятельность же других некоммерческих организаций направлена, как правило, на достижение общественных благ.

Единственным учредительным документом потребительского кооператива является его устав, который утверждается высшим органом — общим собранием членов кооператива. Устав потребительского кооператива, в зависимости от специфики деятельности организации, должен отвечать требованиям, предъявляемым законодательством к учредительным документам данного вида юридических лиц. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель кооператива, а также слово «кооператив» или слова «потребительское общество» или «потребительский союз». Однако не допускается использование слов «потребительское общество» и «союз потребительских обществ» в названиях потребительских кооперативов, осуществляющих свою деятельность на основании Закона «О сельскохозяйственной кооперации», а также иных специализированных потребительских кооперативов, на которые не распространяется Закон «О потребительской кооперации».

К числу особенностей имущественно - правового положения потребительских кооперативов относится правило о необходимости иметь полностью оплаченный паевой фонд, конкретный размер которого должен определяться специальными законами для каждого вида кооперативов отдельно. Вместе с тем при отсутствии предпринимательской деятельности и соответствующих доходов потребительский кооператив может покрывать свои убытки лишь за счет дополнительных взносов участников. Поэтому обязанность по внесению таких взносов является специально предусмотренной уставной обязанностью члена такого кооператива. Одновременно она является гарантией имущественных интересов кредиторов потребительского кооператива. Отсутствие таких гарантий дает кредиторам основание ставить вопрос о ликвидации кооператива. Состав, размер и порядок внесения членами кооператива паевых взносов определены уставом организации.

Как правило, этим участие членов в  деятельности потребительского кооператива  ограничивается, т.к. закон не требует  их личного трудового вклада в  общее дело (исключение составляют лишь сельскохозяйственные кооперативы — личное участие членов в их хозяйственной деятельности обязательно).

Имущество потребительского кооператива  принадлежит ему на праве собственности, а пайщики сохраняют на это  имущество лишь обязательственные  права.

Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам своим имуществом, он не отвечает по обязательствам пайщиков. Члены потребительского кооператива  солидарно несут субсидиарную ответственность (т.е. ответственность наступает  только в том случае, когда имущества  самого кооператива для удовлетворения требований кредиторов недостаточно) по его обязательствам в пределах внесенной части дополнительного  взноса каждого из членов кооператива. Доходы, полученные потребительским  кооперативом от предпринимательской  деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и  уставом, распределяются между его  членами. При распределении доходов  потребительского кооператива между  его пайщиками размер кооперативных  выплат не должен превышать 20% от доходов  общества.

Так как потребительский кооператив является некоммерческой организацией, в целом его деятельность финансируется  не за счет полученной прибыли (хотя и  этот источник не исключается, если получение  прибыли — дополнительная цель деятельности кооператива), а главным образом из вступительных, текущих и дополнительных паевых взносов членов кооператива. Убытки кооператива покрываются за счет дополнительных взносов. Факт наличия убытков и их размер устанавливаются при утверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждая баланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесению каждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок уплаты дополнительных взносов не должен превышать трех месяцев. Порядок покрытия убытков потребительского общества его пайщиками в обязательном порядке определяется в уставе общества. Если покрыть убытки за счет дополнительных взносов невозможно, кооператив может быть ликвидирован на основании судебного решения.

Пунктом 1 ст. 65 ГК РФ предусмотрена  теперь и возможность банкротства  потребительского кооператива.

2) Общественные и религиозные организации.

Общественные и религиозные  организации как добровольные объединения  граждан для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей также являются юридическими лицами — некоммерческими организациями. Лишь в этом качестве — как участники имущественных, гражданских правоотношений — они приобретают правовой статус, регулируемый нормами гражданского права. ГК РФ не регулирует иные особенности их статуса, включая внутреннюю организацию и структуру управления.