Некоммерческие организации как юридические лица и их виды

3. Выступление в гражданском обороте от собственного имени.

Означает возможность  некоммерческой организации от своего имени приобретать имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ, п. 1 ст. 3 ФЗ «О НКО»). Это - итоговый признак  юридического лица и одновременно та цель, ради которого оно и создается. Наличие организационной структуры  и обособленного имущества, на котором  базируется самостоятельная ответственность, как раз и позволяют ввести в гражданский оборот новое объединение  лиц и капиталов.

Вступая в гражданско-правовые отношения, ни один участник не застрахован  от нарушения или ущемления его  прав и законных интересов, так и  НКО, выступая участником гражданского оборота, подвергается риску нарушения  ее прав и законных интересов третьими лицами¹². Для защиты и восстановления нарушенного положения некоммерческая организация вправе обратиться в суд, поэтому законодатель наделяет некоммерческую организацию самостоятельно и от своего имени представлять свои интересы в суде.

С возможностью действия НКО  от собственного имени тесно связан вопрос о ее наименовании. Ст. 54 ГК РФ ст.4 ФЗ «О НКО» устанавливает обязательные требования к наименованию некоммерческой организации. Так, в наименовании НКО должно содержаться указание на ее организационную форму и характер деятельности.

Организационно- правовая форма  юридического лица – это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков  юридического лица и существенно  отличающих данную группу юридических  лиц от всех остальных. Поэтому, если особенности организационной структуры  юридического лица, способов обособления  его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском  обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то можно говорить о самостоятельной организационно-правовой форме юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы.

На сегодняшний день легальное  определение «характер деятельности»  в законодательстве отсутствует. Думается, что в данном случае имеется в  виду, указание, на цель или предмет  деятельности некоммерческой организации, например, образовательного учреждения высшего профессионального образования, благотворительного фонда, и.т.п.

В отличие от общих подходов к существу юридического лица, установленных  в статье 48 ГК РФ¹³, гражданско-правовой статус некоммерческой организации, как указано в п.1 ст. 3 ФЗ «О НКО», возникает с момента государственной регистрации в установленном порядке. Вместе с тем, возможность существования некоммерческих организаций без статуса юридического лица по Российскому законодательству допускается, что не возможно в отношении коммерческих организаций. В частности, к таким НКО относятся:

• профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичная профсоюзная организация (абз. 9 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);
• религиозная группа (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
• общественная организация; общественное движение; орган общественной самодеятельности (ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

В вышеперечисленных НКО  из всего необходимого набора признаков  юридического лица фактически присутствует один - организационное единство. Например, в религиозной группе, профсоюзе, общественном движении наблюдается  четкая иерархия и распределение  обязанностей между участниками, имеются  лидер и сопутствующее ему  окружение, определяющие основные направления  деятельности организации.

Поскольку такие некоммерческие образования не приобретают статуса  юридического лица, они не могут  иметь в собственности или  на праве оперативного управления обособленное имущество, нести самостоятельную  имущественную ответственность  и выступать самостоятельно в  гражданском обороте.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в качестве некоммерческой организации признает, организацию, созданную в общественно-полезных целях, которая в случае извлечения прибыли не распределяет ее между  своими участниками (членами), обладающую обособленным имуществом, самостоятельно отвечающую этим имуществом по своим  обязательствам, выступающую в гражданском  обороте от своего имени - т.е. имеющую  статус юридического лица либо действующую  без такового.

2.2. Отношения собственности некоммерческих организаций

В собственности некоммерческих организаций  может находиться любое имущество. Некоммерческая организация может  иметь в собственности или  в оперативном управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки, другие объекты  собственности.

В странах рыночной экономики некоммерческие организации в зависимости от формы собственности могут быть подразделены на государственные, муниципальные  и частные организации.

1.К государственным некоммерческим  организациям относятся организации,  имущество которых принадлежит  на праве собственности Российской  Федерации (федеральная собственность), ее субъектам — республикам,  краям, областям и т. д. (собственность  субъекта Российской Федерации). К государственным некоммерческим  организациям относятся органы  государственного управления, крупнейшие  образовательные, научные, медицинские,  культурные, информационные центры, библиотеки, музеи.

2.Муниципальные некоммерческие  организации включают общеобразовательные  школы, детские сады, поликлиники,  отделы социального обеспечения  и др.К муниципальной собственности  относится имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  муниципальным образованиям. Имущество,  находящееся в муниципальной  собственности, закрепляется за  муниципальными предприятиями и  учреждениями во владение, пользование  и распоряжение. Одной из функций государственных и муниципальных некоммерческих организаций является предоставление в равном количестве общественных благ каждому члену общества, возможного в данный момент времени и без которого дальнейшее экономическое и социальное развитие общества затруднительно. Таким образом, обеспечивается поддержание определенных стандартов потребления общественных благ.

Государственные и муниципальные  некоммерческие организации имеют  свои преимущества и недостатки.

К первым относится центральное  регулирование процесса производства и распределения с соответствующим  выделением необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки равных возможностей в сфере потребления общественных благ.

Ко вторым — неизбежная ограниченность средств, направляемых государством на создание общественных благ, и особенно в переходной экономике, отсутствие экономических стимулов для эффективной  работы, бюрократический стиль управления и т.д.

3.К частным некоммерческим организациям  относятся организации, основанные  на различных формах негосударственной  собственности, по отношению к  ним часто используется термин  «негосударственные некоммерческие  организации».

Основные признаки негосударственных  некоммерческих организаций:

- добровольность образования;

- инновационный характер развития;

- экономия издержек производства  при высоком качестве конечных  результатов деятельности;

- эффективное использование возможной  прибыли.

Негосударственные некоммерческие организации, будучи основаны на частной форме  собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества.

В социальной рыночной экономике на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись  государством. Это становится возможным  вследствие особого функционального назначения такого рода организаций в рыночной экономике, специфики использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют прежде всего потребности в общественных благах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр.

Функционирование негосударственных  некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным  бизнесом и государством экономических  благ. Их деятельность, напротив, расширяет  структуру общественных потребностей, создает возможности для дополнительного  альтернативного предоставления продуктов  потребителям. С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами  экономики, социализации экономики, что  положительно сказывается на социально-экономическом  развитии общества.

Подтверждение этому - успехи деятельности некоммерческих организаций, например, в США. Наибольшая активность работы некоммерческих организаций США  наблюдается в деле охраны окружающей среды, обеспечении быта бездомных, улучшении условий жизни в  труднодоступных местностях, медицинских  исследованиях, организации образования  за счет пожертвований в благотворительные  фонды, создании и поддержании религиозных  общин.

В России негосударственные некоммерческие организации возникли уже на рубеже XVIII—XIX веков. Наибольшее же их развитие приходится на конец XIX — начало XX веков. Второе свое рождение они отсчитывают  с 1987—1990 годов. Особенно быстрый рост числа негосударственных некоммерческих организаций наблюдается в России с 1992 года. Таким образом, нынешний этап развития негосударственных некоммерческих организаций в нашей стране представляет в значительной мере возрождение былых российских традиций. Анализ статистических данных, публикуемых Госкомстатом РФ, показывает, что численность некоммерческих организаций в России постоянно растет¹⁴.

Практика показывает, что для  стран, переходящих к рынку, функционирование негосударственных некоммерческих организаций является даже более  важным, чем для развитых стран  рыночной экономики. Это объясняется  неразвитостью рыночных отношений, крайней ограниченностью ресурсов государства, сложностью социально-экономических  вопросов переходного периода. В  результате в этих странах негосударственным  некоммерческим организациям приходится частично решать задачи, традиционно  принадлежащие государству в  рыночной экономике¹⁵.

2.3. Создание некоммерческой организации

Решение вопроса о создании юридического лица, как правило, требует  мобилизации значительных людских  и материальных ресурсов, является общественно важным обстоятельством  и предполагает соблюдение определенных требований. Поэтому процессы их создания и прекращения постоянно находятся  под контролем уполномоченных на то организаций (вышестоящих органов  юридических лиц или собственников  имущества и др.) Все эти и  иные организации в различных  формах контролируют процессы создания юридических лиц.

Юридические лица создаются  по воле их учредителей, однако государство (публичная власть) в интересах  всех участников имущественного оборота  контролирует законность их создания. Отсюда - требование обязательной государственной  регистрации юридических лиц. В  качестве учредителей юридического лица могут выступать их первоначальные участники (члены) либо собственник  их имущества или уполномоченный им орган (при создании учреждений), а также иные лица, вносящие в  них имущественные вклады, хотя и  не принимающие затем непосредственного  участия в их деятельности (учредители фондов). Законодательству известно несколько способов создания юридических лиц.

1.Сущность распорядительного способа состоит в том, что решение об образовании юридического лица исходит из вне, от компетентных органов, как правило, собственников имущества, закрепляемого за юридическим лицом, или уполномоченного им органа.

Так, органы местного самоуправления своими распоряжениями могут создавать  учреждения и организации на базе имущества, находящегося в муниципальной  собственности.

2.Разрешительный способ заключается в том, что вначале будущие члены организации принимают решение о создании организации, после этого необходимо обратиться в компетентный орган за разрешением на такое образование. Это разрешение дается в каждом конкретном случае, оно является актом применения нормы права и относится не группе организаций, а к конкретной организации. Прежде чем дать такое разрешение, соответствующий орган проверяет, во-первых, законность образования юридического лица, во-вторых, имеется ли экономическая, социальная или иная целесообразность в его создании. При отсутствии одного из этих условий разрешение на создание юридического лица не дается.

3.В условиях рыночной экономики основным становится явочно-нормативный способ создания юридических лиц. Как и при разрешительном способе создания юридических лиц, инициатива образования организации исходит от будущих ее членов. Общее разрешение на образование организации дается заранее, до проявления такой инициативы; если при разрешительном способе такое разрешение представляется собой индивидуальный акт применения права, то при нормативно-явочном - это нормативный акт общего характера. Таким образом, основное разрешение на образование организации дается здесь заранее и в общем виде. Остальная часть контроля за ее созданием осуществляется при регистрации данной организации.

4.Помимо вышеназванных способов создания юридических лиц, закон выделяет еще один - это реорганизация. Действующее законодательство понимает под реорганизацией юридического лица - прекращение, влекущее возникновение новых организаций или значительное изменение характера юридической личности существующей организаций. В таких случаях ко вновь возникшим или ранее существующим организациям, помимо участников и имущества прекращаемого юридического лица, могут перейти особенности его организационной структуры, правоспособности, фирменное наименование и пр. Реорганизация возможно в формах слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. В зависимости от того, какой орган принял решение о реорганизации юридического лица, этот акт признается добровольным или принудительным. Первый вариант возможен в случае вынесения соответствующего решения самим юридическим лицом, т.е. его учредителями (участниками), либо органом, имеющим в силу учредительных документов необходимые для этого полномочия. Принудительная реорганизация юридического лица происходит по решению суда либо по решению уполномоченных государственных органов¹⁶.