Некоммерческие организации как юридические лица и их виды

Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический  университет

Факультет права и экономической  безопасности

Кафедра гражданского права  и гражданского процесса

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Гражданское право»

 

Тема: «Некоммерческие организации как юридические лица и их виды»

 

 

Выполнил студент Скрипкина  Е.С.

группа 7075, III курс,

очная  форма обучения

специальность 030501 Юриспруденция

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2010

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Развитие законодательства о некоммерческих организациях……….5

Глава 2. Общие положения о  некоммерческих организациях……………….14

2.1. Понятие и признаки некоммерческих организаций………........14

2.2. Отношения собственности некоммерческих организаций …....30

2.3.Создание некоммерческой  организации……………………….. .33

2.4. Ликвидация некоммерческой  организации……………………. 39

 Глава 3. Виды некоммерческих  организаций………………………………... 50

Заключение ……………………………………………………………………....70

Библиографический список …………………………………………………….72

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Значительную долю среди  субъектов гражданских правоотношений составляют некоммерческие организации. Определение правового статуса некоммерческих организаций, особенностей, характеризующих их как отличных от коммерческих, позволяет урегулировать и стабилизировать данные правоотношения.

В последние пять лет значительное увеличение количества некоммерческих организаций сопровождается развитием некоммерческого сектора преимущественно за счет освоения новых организационно-правовых форм. Количество организаций, созданных в формах, которые можно отнести к традиционным — таким, как учреждение, потребительский кооператив, общественная (религиозная) организация, объединение юридических лиц, — выросло на 29, 28, 17 и 29% соответственно, то есть меньше, чем общее число некоммерческих организаций. Количество организаций, созданных в форме менее традиционной, но уже успевшей стать привычной, — в форме фонда, выросло в значительно большей степени — на 61%. Количество организаций, созданных в новых формах — автономных некоммерческих организаций и некоммерческих партнерств, – выросло в 3 (до 5% всех НКО) и 3,8 раза (до 6,8% всех НКО) соответственно.

Таким образом, наблюдается увеличение разнообразия форм некоммерческих организаций. Тем не менее, традиционные формы некоммерческих организаций остаются преобладающими. В связи с этим немаловажным аспектом является установление особенностей различных вновь появляющихся правовых форм некоммерческих организаций, законодательное урегулирование их деятельности, позволяющее выступать самостоятельным равноправным субъектом правоотношений.

 Целью данной работы является  определение сущности некоммерческих  организаций как юридических  лиц и рассмотрение видов некоммерческих  организаций.

Задачи:

• рассмотреть признаки некоммерческих организаций, присущие всем юридическим лицам;
• определить особенности, позволяющие отличать некоммерческие организации от коммерческих;
• рассмотреть порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций;
• установить основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций;
• выявить особенности правового положения различных форм некоммерческих организаций;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации  стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных  актах, регулирующих  развитие  культуры,  науки,  образования,  здравоохранения   и социальной защиты, признавался  специальный статус  организаций,  действующих в   общественных     интересах, в противоположность государственным или частным.

  Первым нормативным  актом в этой области было  Постановление  ЦИК  СНК  СССР от 6 января 1930 года «О порядке   учреждения  и  ликвидации  Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения  прибыли»  и  Положение  «О  добровольных обществах и союзах»,  утвержденное  постановлением  ЦИК   и  СНК РСФСР от 10 июля 1932 года¹. До 1995 года действовал сменивший это Положение Закон СССР 1990  года «Об  общественных  объединениях», упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень  законодательно  признаваемых  видов объединений   от политических партий  до  благотворительных фондов.  (22  мая 1995  года вступил в действие новый закон «Об общественных  объединениях»,   который регламентировал 5 возможных форм  общественных  объединений,  включая такие экзотические как орган общественной самодеятельности – прим. ЦСЭИ).

Закон  РСФСР  «О  вероисповедании» рассматривал  религиозные   объединения   в   качестве   одного   из   видов общественных организаций  и устанавливал для них сходный  порядок  создания  и деятельности.

 В  90-х  годах   термин  «некоммерческая   организация»   получает   в

законодательстве России все более широкое применение — он  содержится  более чем  в 40 законодательных актах. Особое значение для развития  нормативного  понятия «некоммерческая организация» в России  сыграл  опыт  местного  нормотворчества  —  два  акта правительства Москвы:

  • Положение «О регистрации некоммерческих  организаций  в  г.Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года;

  • Временное   Положение   «О    негосударственных некоммерческих  организациях в г.Москве», утвержденное  Распоряжением  мэра   Москвы  от  30 апреля 1993 года.

 Эти  акты  впервые   дали   комплексную   характеристику   нормативных признаков, порядка  создания, деятельности и иных  важных черт  некоммерческой организации.  В  отличие  от  «общественных»  «некоммерческие   организации»  могут,  согласно  этим  Положениям,  создаваться   либо   гражданами,   либо гражданами и  юридическими  лицами,  либо  только  юридическими  лицами  без ограничений минимального  числа учредителей, которые предусмотрены   в  Законе «Об общественных  объединениях». Возможными формами  юридических лиц,  создаваемых   инициативным  путем без влияния  государства, ранее были: общественное (религиозное)  объединение (как   правило,  членское)  и  коммерческая  организация  (кооператив,  малое  предприятие,  совместное  предприятие   и  пр.).   С   принятием   московских Положений впервые  появилась легальная возможность   образовывать  юридические лица  именно для некоммерческих целей.  Началось  создание  на  официальной   правовой  базе  сети  социально-  культурных учреждений и фондов  — школ, театров, домов призрения,  библиотек, музеев — в том  числе через привлечение имущественных   и  финансовых  вкладов учредителей  (граждан и частных коммерческих  предприятий, банков и др.),  что лишило государство монополии  в социально-культурной сфере  и положило  начало интенсивному  созданию российского третьего  сектора.

Таким образом, если Закон  СССР «Об  общественных  объединениях»  1990 года укрепил правовую основу личных неимущественных  прав  граждан  в  сфере политической и общественной  жизни  («право  граждан  на  объединение»),  то указанные выше московские Положения о некоммерческих  организациях  заложили основу формирования и регулирования имущественной базы российского  третьего

сектора. Однако  московский  опыт  не  решил  задачи  регулирования  правового статуса некоммерческих организаций во  всей  России,  поскольку  не  получил распространения  в других  регионах  и  не  был  поддержан  законодательством  федерального уровня.

Это не мешало созданию некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций  и  фондов  индивидуальными  решениями   властей   («в   порядке исключения»),   которые   каждый   раз предусматривали   особый    порядок предоставления   льгот   и преимуществ.   Нормы,   регулирующие   правовой статус некоммерческих     и   благотворительных   организации,    оставались бессистемно  разбросанными  в  актах  различной  юридической  силы,   причем основным  способом  регулирования  избирались  преимущественно   подзаконные акты.

С принятием части первой Гражданского  Кодекса  Российской  Федерации (от 30 ноября 1994 года,  официально  опубликован  8  декабря  1994  года  в «Российской  газете»,  введен  в  действие  1  января  1995  года)  ситуация кардинально  изменилась.  Нормы  о  некоммерческих организациях  сведены  в единый раздел «Некоммерческие организации», в котором приведен  перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью (благотворительные и иные  фонды),  даются  основные характеристики  гражданско-правового статуса разных  видов некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в некоторых случаях и требования,  которые должны  быть  включены   в   учредительные документы некоммерческих организаций.

В мае 1994г. в  Подмосковье  состоялась  встреча  представителей  всех ветвей   власти   —    депутатов,    ответственных    работников    аппарата  Государственной   Думы,   Федерального   Собрания   Российской    Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации,  Правительства Российской  Федерации.   На   этой   встрече   была   выработана   концепция государственной  поддержки   институтов   гражданского   общества,   которая предусматривает,  прежде  всего,  разработку   его   законодательной   базы, правовое  регулирование  институтов  гражданского  общества.   Статус   этих институтов до конца не урегулирован в законодательном  порядке,  что  влечет за собой противоречия в их взаимоотношениях с государством. Именно на реализацию этой концепции и были направлены усилия  Комитета Государственной  Думы  по  делам  общественных  объединений  и   религиозных организаций  за  двухлетний  период   работы.   Учитывая   свою   профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целый  блок  законов, регулирующих деятельность  различных  институтов  гражданского  общества.  К числу   первоочередных   можно   отнести   законы    (большинство    которых разрабатывались   в   рамках   указанного   Комитета):   «О   некоммерческих организациях»,  «Об общественных   объединениях»,   «О   политических партиях»,   «О   профессиональных   союзах,   правах   и   гарантиях   их деятельности», «О  благотворительной деятельности  и благотворительных организациях»,   «О   собраниях,   митингах,   демонстрациях,   шествиях   и пикетированиях».  «О  государственной   поддержке   молодежных   и   детских общественных объединений», «О регулировании лоббистской деятельности  в федеральных органах государственной власти».

Все перечисленные законопроекты разрабатывались  и рассматривались  в пакете, т. е. в увязке взаимообуславливающихся норм, содержащихся  в  разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.

Вступивший   в    силу    Федеральный    закон    «О    некоммерческих организациях» имел довольно долгую  и непростую историю  разработки  и принятия.  Первые   его   варианты   дважды   выносились   на   рассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза  были  отклонены Государственной Думой в  первом  чтении.  Основной  причиной  этого  явились недостаточная проработанность   основных   положений   законопроекта,    и несогласованность целого ряда содержащихся в нем норм с текстом принятого  в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса.  Окончательное  принятие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1  января  1995г. послужили дополнительным стимулом для  существенной  переработки  указанного законопроекта. Федеральный закон «О некоммерческих организациях»  во  многом  восполнил  пробелы  и  исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие  организации». Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и  закрепил основные принципы их функционирования.  Однако,  естественно,  он  не  в состоянии содержать подробного регулирования всех  аспектов  некоммерческой деятельности,  осуществляемой  в самых различных   организационно-правовых формах.  В   частности,   значительные   отличия   существуют   в   правовом регулировании    деятельности    государственных     и     негосударственных некоммерческих  организаций,   а   в   рамках   негосударственного   сектора специфического регулирования требуют некоммерческие  организации,  созданные коммерческими организациями, или созданные  по  инициативе  ряда  физических лиц, либо отдельным гражданином.

Основным,  базовым  законом  для  всех  форм  и  видов  организованной общественной  деятельности  является  Федеральный  закон  «Об   общественных объединениях» (в первоначальном варианте «О праве граждан на  объединение»), который вступил в силу 23 мая 1995г. Необходимость принятия  нового  Закона, была вызвана насущной потребностью:

—  дать  законодательные  гарантии  реализации  гражданами  «права  на объединение», предусмотренного Конституцией Российской Федерации;

—  привести  правовую  основу  деятельности  объединений  граждан   на территории Российской Федерации в соответствии с международными  договорами, а  также  с  потребностями  практики  создания   общественных   объединений, обгоняющей нормативное регулирование;