Некоммерческие организации как юридические лица и их виды

Некоммерческая организация  создается без ограничения срока  деятельности, если иное не установлено  учредительными документами некоммерческой организации.

Юридическое лицо считается  созданным с момента его государственной  регистрации.¹⁷

Общий порядок государственной  регистрации юридических лиц  урегулирован ФЗ "О государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким органом является Федеральная налоговая служба, подведомственная Министерству финансов РФ.¹⁸

Необходимым условием внесения сведений о создании НКО в единый государственный реестр юридических  лиц является принятие решения о  государственной регистрации НКО  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации  некоммерческих организаций или  его территориальным органом.

Для НКО предусматривается  расширенный перечень документов, необходимых  для государственной регистрации. Как и любое другое юридическое  лицо, НКО должно представить в  регистрирующий орган заявление, решение  о создании НКО, учредительные документы  НКО, выписку из реестра иностранных  юридических лиц соответствующей  страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица, документ об уплате государственной  пошлины. Состав учредительных документов определяется с учетом организационно-правовой формы НКО. В решении о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов должен быть обязательно указан состав избранных (назначенных) органов (в двух экземплярах). За государственную регистрацию НКО взимается государственная пошлина. В половинном размере уплачивают государственную пошлину политические партии и региональные отделения политической партии, для остальных НКО применяется размер, общий для всех юридических лиц - в сумме 4000 рублей.¹⁹

Уполномоченный орган  или его территориальный орган  при отсутствии установленных оснований  для отказа в государственной  регистрации некоммерческой организации  не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения  необходимых документов принимает  решение о государственной регистрации  некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для  осуществления регистрирующим органом  функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании  указанного решения и представленных уполномоченным органом или его  территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган  в срок не более чем пять рабочих  дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный  реестр юридических лиц соответствующую  запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой  записи, сообщает об этом в орган, принявший  решение о государственной регистрации  некоммерческой организации. Орган, принявший  решение о государственной регистрации  некоммерческой организации, не позднее  трех рабочих дней со дня получения  от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный  реестр юридических лиц записи о  некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной  регистрации.

В государственной регистрации  некоммерческой организации может  быть отказано по следующим основаниям:

1) если учредительные документы  некоммерческой организации противоречат  Конституции Российской Федерации  и законодательству Российской  Федерации;

2) если ранее зарегистрирована  некоммерческая организация с  таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой  организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства  граждан;

4) если необходимые для государственной  регистрации документы, предусмотренные  настоящим Федеральным законом,  представлены не полностью, либо  оформлены в ненадлежащем порядке,  либо представлены в ненадлежащий  орган;

5) если выступившее в качестве  учредителя некоммерческой организации  лицо не может быть учредителем. В соответствии с законодательством не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:

- иностранный гражданин или  лицо без гражданства, в отношении  которых в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  принято решение о нежелательности  их пребывания (проживания) в Российской  Федерации;

- лицо, включенное в перечень  в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии  легализации (отмыванию) денежных  средств, полученных преступным  путем, и финансированию терроризма";

- общественное объединение или  религиозная организация, деятельность  которых приостановлена в соответствии  со статьей 10 Федерального закона  от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии  экстремистской деятельности";

- лицо, в отношении которого  вступившим в законную силу  решением суда установлено, что  в его действиях содержатся  признаки экстремистской деятельности.

В случае отказа в государственной  регистрации некоммерческой организации  заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через  месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной  регистрации некоммерческой организации, за исключением случая, когда необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд и не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

2.4. Ликвидация некоммерческой организации

Ликвидация, т.е. прекращение  деятельности юридического лица без  осуществления правопреемства, может  состояться как по решению участников или уполномоченного ими органа, так и независимо от воли участников при наличии предусмотренных  действующим законодательством  оснований. Участники вправе в любой  момент принять решение о ликвидации юридического лица. Это решение может  быть принято связи с истечением срока, на который создавалось юридическое  лицо, в связи с достижением  цели, ради которой оно было создано, в связи с признанием судом  регистрации юридического лица недействительной. Постановлением Президиума Высшего  Арбитражного Суда РФ от 14 января 2003 г. установлено, что вывод суда о том, что ликвидация общества должна быть осуществлена только его учредителями, противоречит ст. 61 ГК РФ, согласно которой ликвидация общества может быть возложена не только на учредителей, но и на участников юридического лица.

Независимо от воли участников юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае:

- допущенных при его  создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

- осуществления деятельности  без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо  с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными  или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

- а также в иных случаях,  предусмотренных ГК РФ. 
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Таким образом, решение суда о ликвидации юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, нельзя признать правомерным.

Для НКО установлены дополнительные основания ликвидации по решению  суда: при систематическом осуществлении  НКО, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям. Ранее данное правило было установлено только в отношении  общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и  иных фондов, однако в соответствии с ФЗ от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ в абз. 1 п. 2 ст. 61 ГК РФ были внесены изменения, согласно которым систематическое  осуществление деятельности, противоречащей уставным целям, является основанием для  ликвидации любой НКО. Согласно п. 2.1 данной статьи отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории РФ может быть ликвидировано также по следующим основаниям. Во-первых, в случае осуществления деятельности, противоречащей не только целям, предусмотренным учредительными документами, но и представляемым в уполномоченный орган сведениям об объеме получаемых отделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества. Во-вторых, при непредставлении в уполномоченный орган таких сведений. В-третьих, ликвидация иностранной некоммерческой неправительственной организации является основанием для ликвидации ее отделения на территории РФ.

ГК РФ и Закон «О некоммерческих организациях» достаточно детально регулируют порядок ликвидации при  помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при  ее осуществлении. Это связано в  первую очередь с необходимостью обеспечить волнение ликвидируемым  юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его  обязательства, не исполненные до или  в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными  правовыми актами исполнение обязательства  ликвидированного юридического лица возлагается  на другое лицо (по требованиям о  возмещении вреда причиненного жизни  или здоровью, и др.).

Законы об отдельных видах  некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания  и порядок ликвидации организаций  соответствующих видов.

Например, ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях: а) нарушения требований ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которой запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; б) виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан; в) неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении Общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям²⁰.

Ликвидация общественного  объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной  регистрации.

Решение суда о ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях" могут быть ликвидированы:

-по решению их учредителей или органа. уполномоченного на то уставом религиозной организации;

-по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

«Основаниями для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; б) действия. направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) посягательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; и) воспрепятствование получению обязательного образования; к) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; л) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; м) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий».

Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществляющий регистрацию  религиозных организаций, а также  органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению  суда применяются также в отношении  запрета деятельности религиозной  группы.

Образовательные учреждения могут быть ликвидированы:

-по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

-по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, замещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением²¹.