Некоммерческие организации как юридические лица и их виды

— создать базу для дальнейшего развития специального законодательства об отдельных видах объединений граждан, отражающего  структуру  гражданского общества и создающего необходимые условия  для  его  развития  в  Российской Федерации.

Новый  Закон  кардинально  изменил  правовую  основу  отношений   между государством  и   гражданским   обществом.   Закон   закрепил   «принципы добровольности, равноправия, самоуправления и  законности» деятельности общественных объединений  свободы  ассоциаций  и   право  граждан «создавать по своему выбору общественные  организации  без  предварительного разрешения государственных органов». Новый закон четко разделил  сферу государственной  деятельности   и   общественной   инициативы.   Препятствуя бесконтрольному   расходованию   государственной   собственности,   попыткам государства   подмять   под   себя   нарождающееся   гражданское   общество, Федеральный   закон   запретил государственным    органам    становиться «учредителями» любых видов общественных объединений.  Будучи  нацеленным на   создание   адекватных   условий   для   наиболее   полной    реализации конституционного  права  граждан  на  объединение,  Закон   позволил объединениям   самим   выбирать   организационно-правовую    форму    своего существования из описанных в тексте  Закона  —  от  общественного  фонда  до органа общественной самодеятельности, общественных учреждения,  организации, движения.

Определенные  затруднения  возникли   у   Министерства   юстиции   при осуществлении  «регистрации  международных общественных   объединений», толковании  того,   что   следует   понимать   под   созданием   российскими общественными объединениями своих структурных  подразделений  в  иностранных государствах и с какого времени их  следует  считать  созданными.  В  Законе должны быть четко прописаны  правовые  нормы,  касающиеся  проблем  создания международных  общественных  объединений  и  вопросов  международных  связей общественных   объединений,   включая   открытие   отделений,   филиалов   и представительств в иностранных государствах.

С федеральным законом  «Об  общественных  объединениях»  тесно  связан Закон «О политических  партиях».   Политические  партии  рассматриваются как особый вид общественных объединений. От всех других  видов  общественных объединений политические партии отличаются тем, что они активно участвуют  в политической жизни и стремятся к завоеванию и осуществлению  государственной власти. В Законе заложены демократические принципы, открывающие  благоприятные возможности  для  деятельности   профсоюзов   в   части   защиты   интересов трудящихся, гарантирующие им подобную деятельность  и  что  самое  важное  —отвечающие  требованиям  гражданского  общества,  его   взаимоотношениям   с государством.   В   частности,   в   Законе   заложены    правовые    нормы,

предусматривающие   независимость   деятельности   профсоюзов   от   органов исполнительной  власти  и   местного   самоуправления,   от   работодателей, политических  и  других  общественных  организаций;  запрещение  какого-либо вмешательства,    направленного    на    ограничение    прав     профсоюзов, воспрепятствование    осуществлению    их    уставной    деятельности,    их самостоятельности в утверждении своих  уставов  и  регулировании  внутренних отношений.

Важной  формой  проявления  инициатив  и  участия  граждан  в  решении социальных  проблем  является  благотворительная  деятельность.   Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей  специфику  и  требования  к современному уровню развития  благотворительности  в  России  предопределили необходимость   разработки   Федерального   закона   «О    благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В начале  августа 1995 года указанный Закон вступил в силу. При всех положительных моментах  Закона и достаточно основательной его проработанности, предусмотренные в  нем  меры контроля за деятельностью благотворительных организаций,  основания  и  меры ответственности  за   нарушения   законодательства   о   них,   недостаточно обеспечены конкретным механизмом  реализации,  процедурами  и  регламентами, сформулированы в общей  форме,  что  может  привести,  с  одной  стороны,  к неадекватному   вмешательству   государственных   органов   в   деятельность благотворительных  организаций,  к  расширительному  толкованию  компетенции таких органов,  и,  с  другой  стороны,  может  повлечь  за  собой  практику уклонения организаций, называющих себя благотворительными,  от  контроля  за их деятельностью и от ответственности за допускаемые ими нарушения.

Принятие  Федерального  закона  «О  благотворительной  деятельности  и благотворительных  организациях»  создает  основу  правового   регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами  государственной власти  и  органами  местного   самоуправления,   особенности   создания   и деятельности благотворительных организаций.

Основу   правового   регулирования некоммерческих организаций  как  разновидности  юридических  лиц  составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие  организации  создаются  в  различных, обладающих особой спецификой, формах,  причем  каждая  из  которых,  в  свою очередь,  может  существовать  в  разнообразных   видах,   то   и   правовое регулирование    соответствующих    некоммерческих    организаций     весьма специфично. Естественно², что удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех  или  иных  разновидностей некоммерческих организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

2.1. Понятие и признаки некоммерческих организаций

Глава 4 Гражданского кодекса Российской Федерации вступила в силу 08.12.1994. Вслед за Основами гражданского законодательства, Гражданский кодекс сохранил деление юридических лиц в зависимости от цели осуществляемой ими деятельности, на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ).

В соответствии с вышеуказанной  нормой в ГК РФ под коммерческим организациями понимаются организации, преследующие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли, под  некоммерческими - организации, не имеющие  извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками³.

На основе данной нормы  закреплены два признака, в совокупности характеризующие юридическое лицо как некоммерческую организацию.

Первый признак, вытекает из целей создания такой организации: НКО не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. В зависимости от поставленных целей некоммерческие организации могут быть классифицированы на:

- создаваемые для достижения  культурных целей в широком  смысле 
(образовательных, научных, собственно культурных - например, организация 
совместных развлечений, зоопарк на общественных началах);

- создаваемые в целях  охраны и укрепления здоровья  населения 
(спортивные и физкультурные организации, организации, способствующие 
распространению передовых методов профилактики и лечения заболеваний и 
т.п.);

-правозащитные организации  разнообразного направления (например, Московский союз потребителей);

-организации, создаваемые  для удовлетворения духовных  и иных нематериальных потребностей  граждан (религиозные организации,  политические объединения и пр.)⁴.

Из данной нормы вытекает, что перечень целей, ради которых могут создаваться некоммерческие организации не является исчерпывающим. Единственное условие, которое требует законодатель для формулировки целей создания НКО - достижение общественных благ, и это, безусловно оправдано, так как невозможно предусмотреть все общественные отношения, которые могут складываться в сфере некоммерческого сектора. С момента вступления в силу ФЗ «О НКО» прослеживается появление большого количества иных законов, регулирующих деятельность тех или иных некоммерческих организаций. С каждым годом законами вводятся новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Второй признак, характеризующий  НКО – запрет на распределение  прибыли, полученной в результате деятельности между ее членами (участниками).

Установление в законе сразу двух признаков, характеризующих  некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. В сегодняшней России, большинство некоммерческих организаций, вынуждено заниматься предпринимательской  деятельностью. Зарубежный опыт подсказывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Таким образом, некоммерческие юридические  лица имеют ряд особенностей, которые  отличают их от коммерческих организаций:

Во-первых, в отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом, но и другими законами. Существенным различием является также то, что некоммерческие организации (за исключением политических партий и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации.

Во-вторых, некоммерческим организациям запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками, а для коммерческих организаций такого запрета нет. В отличие от коммерческих организаций, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Только в одном случае законодатель ограничивает некоммерческие организации в осуществлении предпринимательской деятельности: ассоциации коммерческих организаций сами являются организациями некоммерческими, и если по решению участников ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской деятельности, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено.

Установленный в п. 3 ст. 50 ГК РФ и  п. 3 ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» запрет на распределение  прибыли некоммерческих организаций  распространяется лишь на их участников (членов). Таким образом, остается неразрешенным  вопрос о праве их учредителей  на получение части их прибыли. Этот вопрос урегулирован в нормах «специального» законодательства неоднозначно. Так, согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях», прибыль, полученная благотворительной  организацией, не подлежит распределению  между ее учредителями. Между тем, в отношении учредителей (собственников) благотворительных учреждений установлено  иное правило. В силу п. 2 ст. 299 ГК РФ учредитель (собственник) учреждения имеет  право собственности на доход, полученный от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, и, таким образом, может изъять этот доход по основаниям, предусмотренным  п. 2 ст. 296 ГК РФ.

Позиция, в соответствии с которой  законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам (с соблюдением  установленных правил) осуществлять предпринимательскую деятельность, представляется совершенно обоснованной, поскольку определенно можно  сказать, что в современных условиях ни одна организация, самостоятельно осуществляющая хозяйственную деятельность, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей  и пожертвования меценатов. К  тому же в отдельных случаях сама организационно-правовая форма некоммерческого  юридического лица предполагает распределение  полученной прибыли между его  участниками (например, потребительский  кооператив).

В-третьих, согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ некоммерческие организации, в отличие от большинства коммерческих организаций, имеют специальную правоспособность, суть которой заключается в возможности некоммерческих организаций иметь лишь те гражданские права, которые соответствуют определенным учредительными документами целям деятельности некоммерческих организаций, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Специальная правоспособность некоммерческих организаций налагает определенные ограничения на осуществляемую ими  предпринимательскую деятельность. Действительно, в силу п. 3 ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут  осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  они созданы, и соответствующую  этим целям. Устанавливая данное правило, российский законодатель в известной  степени учитывает зарубежный опыт правового регулирования предпринимательской  деятельности некоммерческих, в том  числе благотворительных, организаций. Действительно, в нормах зарубежного  законодательства большую роль играет степень связи предпринимательской  деятельности некоммерческих организаций, в частности благотворительных  обществ, с реализуемыми ими общеполезными  целями. Несвязанная с указанными целями предпринимательская деятельность некоммерческих организаций характеризуется  менее льготным режимом, чем та, которая  находится в тесной связи с  вышеуказанными целями. Так, в Великобритании бизнес благотворительного общества, не связанный с реализуемыми данным обществом общеполезными целями, не может занимать более 10% всего  объема деятельности благотворительного общества. Кроме того, благотворительное  общество не вправе заниматься таким  бизнесом непосредственно: закон требует, чтобы для этих целей оно учредило предпринимательскую корпорацию⁵.