МВД России в системе правохранительный органов

Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел осуществляют меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью  правовыми средствами, т.е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных элементах, составляющих механизм реализации ими права: качество законов и подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; профессионализм сотрудников этих структур; благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования, предполагающая надлежащее материальное, материально-техническое и материально-бытовое обеспечение.

Если приоритет для  современного Российского государства - модернизация страны, социально-экономическое  развитие общества, то перечень задач, решаемых наряду с другими структурами  органами внутренних дел в пределах их компетенции, может быть следующим: преодоление традиции этатизма государства, обеспечение неприкосновенности частной  собственности, разделение собственности  и власти, активная политика в области  борьбы с инфляцией и стимулирование частных (в том числе иностранных) инвестиций, энергичное проведение антимонопольной политики; забота об экологии, образовании, здравоохранении, развитии науки, культуры, о бедных, нетрудоспособных, оказание социальных услуг населению; борьба с преступностью, в том числе с уличной, запугивающей людей, и с организованной, которая во многом определяет экономические процессы в стране; последовательное и поступательное преодоление коррупции среди личного состава рассматриваемых органов; существенное повышение престижа (авторитета) органов и войск системы МВД в общественном мнении.

В районах, городах, районах  городов милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел администрации районных, городских, районных в городах представительных органов власти. Назначаются они министрами внутренних дел республик, входящих в состав РФ, начальниками УВД, ГУВД краев, областей, автономных областей и округов городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию и с последующим утверждением на сессии соответствующих представительных органов.

На водном, воздушном и  железнодорожном транспорте руководство  милицией осуществляют соответствующие  начальники управлений и отделов  внутренних дел на транспорте МВД  России без горизонтального подчинения и утверждения в должности  Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции".

Процесс децентрализации  власти и управления обусловил выделение  в составе ГО (РО) ВД милиции общественной безопасности (местной милиции), подчиненной кроме МВД России местным исполнительным органам, и одновременно - необходимость централизации и объединения оперативных подразделений в единую федеральную службу криминальной милиции, подчиненную лишь по вертикали - МВД России. ⁶⁵

По своему статусу служба криминальной милиции - правоохранительный орган, непосредственно и целенаправленно  обеспечивающий с помощью гласных  и негласных сил, средств и  методов выявление и документирование преступной деятельности лиц, подготавливающих или совершивших преступления против физических и юридических лиц, их имущественных и неимущественных  прав и свобод или покушающихся на них.

Служба криминальной милиции  выполняет следующие функции: обеспечивает раскрытие отнесенных законом к  ее компетенции уголовных преступлений; по поручению органов предварительного следствия осуществляет следственные и иные действия по собиранию и  проверке доказательств, а также  задержание преступников; ведет оперативно-профилактические и розыскные учеты; осуществляет розыск преступников, скрывшихся от следствия  и суда, бежавших из-под стражи; оказывает  содействие другим органам внутренних дел по делам, отнесенным к их компетенции; ведет работу по предупреждению преступлений.

От других служб органов  внутренних дел служба криминальной милиции отличается тем, что ее деятельность в основном направлена на раскрытие  тяжких преступлений, совершаемых тайно, с применением мер сокрытия их следов, а также на выявление и  пресечение преступной деятельности организованных преступных групп.

Эти специфические признаки, с одной стороны, отличают криминальную милицию от других служб органов  внутренних дел, а с другой - позволяют  рассматривать ранее разграниченные службы уголовного розыска, борьбы с  организованной преступностью и  преступлениями в сфере экономики  как единую систему, которая включает: федеральную криминальную милицию  МВД Российской Федерации; криминальную милицию МВД республик, входящих в состав России; подразделения федеральной криминальной милиции в УВД (ГУВД) края, области, ГО (РО) ВД; криминальную милицию муниципального органа внутренних дел.

В качестве основных служб  на нижнем уровне (в соответствии с административно-территориальным делением) борьбу с преступностью обеспечивает территориальные подразделения криминальной милиции в тесном взаимодействии с милицией общественной безопасности (местной милицией), которые занимаются предупреждением, пресечением и раскрытием процессуально закрепленного перечня преступлений.

В этой связи с этим организационная  структура основных служб должна быть построена таким образом, чтобы  любая информация о совершенном  преступлении оперативно находила своего адресата, обеспечивая безотлагательность проведения и комплексность необходимых  оперативно-розыскных мероприятий  для его раскрытия по "горячим следам".

Структура криминальной милиции  определяется исходя из выделяемой штатной  численности, принципа приоритетных направлений  и утверждается: на республиканском  уровне - министром внутренних дел; на территориальном - начальником ГУВД, УВД. ⁶⁶

В состав милиции общественной безопасности входят:

1. Дежурные части, участковые  уполномоченные милиции, изоляторы  для временного содержания задержанных  и заключенных под стражу лиц;  специальные приемники для содержания  лиц, арестованных в административном  порядке;

2. Подразделения: патрульно-постовой  службы милиции, в том числе  отряды особого назначения (ОМОН), государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений; по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно; специальные подразделения дознания и другие.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации основные задачи милиции общественной безопасности включают: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка  и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений по делам  о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в  форме дознания; оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным  лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Организационно-методическое руководство отрядами милиции особого  назначения (ОМОНом) возлагается на МВД России, а непосредственное - на министров внутренних дел республик в составе РФ, начальников управлений (ГУВД, УВД, автономных округов, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области). ⁶⁷

Отдел муниципальной милиции  административного округа - структурное  подразделение Управления муниципальной  милиции и в пределах своей  компетенции несет ответственность  за охрану общественного порядка  и обеспечению безопасности граждан  в наиболее криминогенных местах округа, которые определяются по заявкам  начальников управлений внутренних дел административных округов.

Отдел муниципальной милиции  находится в двойном подчинении - у префекта административного округа по вопросам правопорядка и безопасности и управления муниципальной милиции, а также непосредственно у  начальника УВД административного  округа. Однако префект не вправе вмешиваться  в уголовно-процессуальную и административно-юридическую деятельность отдела муниципальной милиции.

Деятельность муниципальной  милиции осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия другими органами, общественными  объединениями, трудовыми коллективами и населением.

Основные задачи муниципальной  милиции: принятие неотложных мер для  пресечения преступлений и административных правонарушений, задержание причастных к ним лиц; охрана общественного  порядка, обеспечение личной и общественной безопасности в наиболее криминогенных  местах; участие в обеспечении  безопасности дорожного движения; оказание в пределах своей компетенции  помощи гражданам и администрации  предприятий, учреждений, организаций  в осуществлении их законных прав и интересов.

В соответствии с перечисленными задачами муниципальная милиция: организует деятельность отделений и нарядов  муниципальной милиции по охране общественного порядка и обеспечению  личной и общественной безопасности граждан в закрепленных криминогенных  местах округа; обеспечивает взаимодействие нарядов муниципальной милиции  с подразделениями территориальных  органов внутренних дел; обеспечивает соблюдение законности в деятельности отделений и нарядов муниципальной милиции и проверку фактического исполнения ими постановлений и решений высших и местных органов власти и управления и других управленческих актов; осуществляет подбор и расстановку, направление на обучение и переподготовку личного состава отдела муниципальной милиции; контролирует соблюдение правил хранения, сбережения и работы технических средств вооружения; организует участие нарядов в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых совместно с УВД округа, а также по указанию префекта округа; организует работу по охране имущества на основе договоров с собственниками; организует своевременное и правильное рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб граждан, обсуждение в средствах массовой информации вопросов, связанных с деятельностью нарядов муниципальной милиции; обеспечивает участие нарядов в мероприятиях по обеспечению правил дорожного движения.

Свои задачи муниципальная  милиция выполняет в тесном взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел.

Отдел муниципальной милиции  административного округа, возглавляет  начальник, который назначается  и освобождается от должности  начальником ГУВД по представлению  управления муниципальной милиции  и по согласованию с префектом  округа.

Начальник отдела муниципальной  милиции имеет заместителей, количество должностей и порядок их назначения определяется управлением муниципальной  милиции совместно с РУВД.

Надзор за деятельностью  отдела муниципальной милиции осуществляют органы прокуратуры. ⁶⁸

Таким образом, органы внутренних дел являются неотъемлемой частью системы  органов государственного управления. При выполнении своих функций  они вступают в управленческие и  иные отношения (внутренние и внешние) с различными государственными органами, общественными объединениями и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти - подчинения, сотрудничества, координации и согласования.

_{§ 3. Пути совершенствования  системы органов  внутренних дел России в условиях формирования правового государства}

Сложившаяся в последние  годы в Российской Федерации система  обеспечения правопорядка, организации  и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также  их структура не соответствуют новым  политическим и экономическим условиям функционирования государства, конституционным  принципам федерализма и организации  местного самоуправления в Российской Федерации.

Правоохранительные органы выполняют множество избыточных функций, отдельные полномочия правоохранительных органов дублируются органами, осуществляющими  контрольные функции (в области потребительского рынка, предпринимательской деятельности, природопользования и других областях). Это приводит, с одной стороны, к созданию дополнительных административных барьеров в экономике, а с другой - к значительным бюджетным расходам.

Законодательство, регулирующее деятельность правоохранительных органов, содержит положения, противоречащие принципам  межбюджетных отношений. Многоканальная система бюджетного финансирования милиции в Российской Федерации  не позволяет обеспечить финансовую прозрачность ее деятельности, оценить  эффективность расходования средств  налогоплательщика. Многочисленные льготы и преференции, предоставляемые  сотрудникам правоохранительных органов, порождают финансовые обязательства  региональных и местных бюджетов, средства на реализацию которых отсутствуют.

Значительный объем выполняемых  правоохранительными органами функций  не урегулирован процедурно, в связи с чем сохраняется база для административного произвола правоохранительной системы (в настоящее время в законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие основания и порядок производимых прокуратурой и иными правоохранительными органами общенадзорных и других проверок деятельности юридических лиц).

Отсутствует достаточно эффективный  внешний государственный и общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов. В частности, контроль за деятельностью сотрудников милиции осуществляется преимущественно подразделениями службы собственной безопасности, а проверка заявлений и сообщений о правонарушениях, совершенных сотрудниками прокуратуры, проводится самими органами прокуратуры. ⁶⁹