МВД России в системе правохранительный органов

Милиция общественной безопасности находится в подчинении руководителей  органов внутренних дел субъектов  Российской Федерации, а также органов  местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления принимают меры по охране общественного  порядка и обеспечению общественной безопасности в связи с проведением  массовых мероприятий - митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и других массовых публичных мероприятий.

При возникновении стихийных  бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного  порядка органы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и  имущества.

При органах местного самоуправления состоят комиссии: по делам несовершеннолетних и защите их прав; наблюдательная и др. Указанные комиссии участвуют в обеспечении общественного порядка и законности на территории муниципального образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает и разрешает дела, связанные с правонарушениями, которые совершаются подростками. Наблюдательная комиссия выполняет функции общественного контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, рассматривает вопросы, связанные с социальной поддержкой лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют  судебным органам, прокуратуре и  органам юстиции в реализации возложенных на них правоохранительных задач и функций; взаимодействуют  с налоговой полицией.

Деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью  координирует Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ч.1 ст.8 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации").

Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью  осуществляется на основе: соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при  постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного  органа в пределах предоставленных  ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласности  в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственности  руководителя каждого правоохранительного  органа за выполнение согласованных  решений.

Изменение социально-политической ситуации в стране, развитие процессов  демократизации в обществе, в том  числе и в органах внутренних дел, поставили на повестку дня проблему социального взаимодействия. Как  в целом в стране, так и в  органах внутренних дел общественные объединения и организации являются одной из форм проявления демократизации.

В настоящее время существуют эффективные формы совместной деятельности ОВД и граждан по охране правопорядка: добровольные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия милиции, в том числе молодежные. ⁵⁰

Главными целями взаимодействия МВД России с общественными объединениями  являются: создание эффективных механизмов взаимодействия с общественными  объединениями, обеспечивающими успешное выполнение возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска (ВВ) МВД России задач; проведение в ОВД и ВВ МВД России согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск, федерального государственного служащего; распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел; повышение уровня взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России.

Реализация поставленных целей осуществляется решением следующих  задач: своевременным и объективным  информированием граждан о государственной  политике в сфере внутренних дел, а также о предпринимаемых  МВД России мерах по повышению  эффективности борьбы с преступностью; созданием адаптированного к современным социальным условиям механизма взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России с общественными объединениями, деятельность которых направлена на формирование правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции; разработкой критериев информационной открытости органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и дальнейшим их совершенствованием; разработкой комплекса мер как на федеральном, так и на региональном уровне по организации обратной связи, повышением взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России через общественные объединения; участием в разработке организационно-правовых механизмов доступа граждан к открытой информации о деятельности МВД России; формированием открытых информационных ресурсов, повышением эффективности их применения; использованием возможностей сети государственных образовательных и научных учреждений в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников пресс-служб, подразделений информации и общественных связей системы МВД России, осуществляющих взаимодействие со СМИ и общественными объединениями; воспитанием у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений и правонарушений. ⁵¹

Например, невозможно представить  работу полиции Израиля без добровольцев. С 1974 г. добровольцы задействованы  во всех подразделениях действующей  полиции: это и вертолетные подразделения, пограничная полиция, поиск людей, снайперы, уголовный розыск, дорожная полиция, подразделение водолазов. В 1999 г. в стране создано Управление по работе с общественностью, и на данный момент в добровольцах числится около 72 тыс. человек, причем треть составляют женщины, многие известные люди страны являются добровольцами. ⁵²

В соответствии с Концепцией совершенствования взаимодействия МВД России со средствами массовой информации (СМИ) и общественными объединениями на 2005-2008 годы, утвержденной приказом МВД России № 718-2005г., необходимо создание эффективных механизмов взаимодействия МВД России с общественными объединениями. Для создания адаптированного к современным социальным условиям механизма взаимодействия ОВД с общественными объ­единениями следует детально рассмотреть виды общественных объединений. ⁵³

Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. ⁵⁴

Я считаю, что ст.7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 "Об общественных объединениях" ограничивает перечень общественных объединений, в то время как их значительно больше. Например, общественными объединениями являются также: религиозные объединения⁵⁵. Следует отметить, что создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается; национальные диаспоры; общественные организации правоохранительной направленности.

Общественные объединения  могут быть и в самой системе  органов внутренних дел. Они представляют собой самостоятельные добровольные объединения сотрудников, содействующие  их творческой активности в интересах  укрепления законности и обеспечения  правопорядка. Они являются самоуправляемыми, создаются по инициативе сотрудников  и основаны на общем интересе к  определенной сфере жизни.

Все общественные объединения  строят свою деятельность на основе законов  и иных правовых актов. Они призваны реализовать самостоятельность, инициативу и творческую активность людей (применительно к ОВД - в деле совершенствования правопорядка) в формировании необходимых профессиональных качеств; в укреплении нравственного здоровья коллективов, социальной защищенности сотрудников, формировании общественного мнения относительно социальной жизни.

Общественные объединения  можно классифицировать по следующим  основаниям: происхождению и назначению; организационному строению; направлению  деятельности и характеру интереса.

В зависимости от происхождения  и назначения общественные институты  делятся на две большие группы: общественные объединения, созданные  в рамках Министерства внутренних дел  и предназначенные только для  органов внутренних дел; общественные организации, представляющие собой  отделения, филиалы общереспубликанских  организаций.

По организационному строению общественные объединения можно  классифицировать на:

1. Массовые общественные  организации (профсоюзы, ассоциации, фонды, ветеранские организации, спортивные федерации). Они создаются по инициативе общественности на началах добровольного членства. В управлении делами данных организаций, в реформировании органов и контроле за их деятельностью участвуют непосредственно или через своих представителей все члены соответствующих организаций. Массовые общественные организации имеют выборные органы и действуют на основе своих уставов.

2. Самостоятельные представительские  организации (офицерские собрания, женские советы, общества автолюбителей, советы воинов-интернационалистов, чернобыльцев) избираются из числа сотрудников и членов их семей и действуют на основе соответствующих положений. Состав самостоятельных общественных организаций периодически обновляется и пополняется в порядке их выборов соответствующими коллективами. Их деятельность связана с теми коллективами, которые их избрали, они подотчетны этим коллективам. Для них характерны устойчивые внутриорганизационные связи.

3. Внештатные органы общественного  содействия (советы наставников, суды чести, комиссии по изобретательству и рационализации, советы клубов, библиотек, музеев, уголков и комнат истории).

В зависимости от характера  интереса и направления деятельности общественные структуры можно разделить  на объединения социальной, религиозной, профессиональной, культурно-воспитательной и физкультурно-спортивной направленности.

Формы взаимодействия с общественностью  как внутри системы, так и за ее пределами могут быть самыми разнообразными. Прежде всего необходимо помнить, что взаимодействие как управленческая функция зависит от тех целей и задач, которые ставят перед собой социальные системы. ⁵⁶

Участие граждан в охране общественного порядка может  быть индивидуальным и коллективным. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в следующих формах: а) непосредственная реализация гражданами своих прав по защите от противоправных посягательств; б) содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; в) внештатное сотрудничество граждан с органами внутренних дел; г) участие в деятельности общественного пункта охраны порядка; д) оказание иной помощи органам внутренних дел в формах, не запрещенных законодательством. Коллективное участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в следующих формах: а) членство или участие в деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел; б) работа в составе добровольной народной дружины (ДНД).

В нашей стране накоплен достаточно большой опыт взаимодействия органов  внутренних дел, внутренних войск и  общественности. Однако возникают все новые и новые проблемы, требующие совместного разрешения, а именно:

1. Взаимодействие с различными конфессиями по предотвращению межнациональных конфликтов.

2. Взаимодействие с различными конфессиями по предотвращению межнациональных конфликтов.

3. Профилактика уличной  преступности и роль ДНД.

4. Взаимодействие ОВД и  различных политических образований  в регионе по обеспечению общественного  порядка.

5. Информационное обеспечение  - одна из форм взаимодействия  МВД России с общественностью.

6. Роль общественности  в улучшении социальных условий  сотрудников ОВД.

7. Проблемы кадрового "дефицита" и роль общественности в его уменьшении.

8. Общественные организации  в органах внутренних дел. Опыт  работы по направлениям: административное, социальное, культурно-массовое, физкультурно-спортивное, клубное.

Условиями, необходимыми для  установления тесного взаимодействия с общественными организациями  как внутри ОВД, так и за его  пределами, являются: определение сфер взаимодействия, проблем, возникающих  в них, роли и места ОВД и  общественности в их решении; определение  целей и задач взаимодействия в этих сферах (областях, направлениях); принятие совместных решений по организации взаимодействия, определение форм, методов, средств; официальное оформление этих решений (подготовка уставов, положений, решений, договоров); подготовка совместных программ, планов работы по взаимодействию; совместная работа по реализации плановых мероприятий и участие в проведении внеплановых мероприятий (в случае изменения обстановки в регионе); контроль со стороны обеих заинтересованных сторон с анализом всей деятельности; широкое освещение результатов взаимодействия в СМИ, пропагандистская работа среди населения; постоянное совершенствование форм и методов совместной деятельности.

В настоящее время в  России практически отсутствует  федеральное законодательство, регламентирующее возможность участия граждан  в оказании содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. В ряде субъектов Российской Федерации (РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, стремясь восполнить возникший пробел в федеральном законодательстве, уже приняли свои нормативные акты для возрождения деятельности общественных формирований правоохранительной направленности. В ряде регионов народные дружины по охране общественного порядка, народные дружины по охране государственной границы, казачьи формирования, другие общественные формирования правоохранительной направленности активно работают, оказывают неоценимую помощь правоохранительным органам, дополнительно являясь и своеобразной формой гражданского контроля за деятельностью правоохранительных органов со стороны населения. ⁵⁷