МВД России в системе правохранительный органов

Штабной компонент призван  выполнять общие функции управления, и разделяется на подразделения  межотраслевого управления (штабы и организационно-инспекторские службы) и оперативного управления (дежурные части).

Такое структурное строение органов внутренних дел является наиболее общим, свойственным как территориальным, так транспортным органам внутренних дел. Структура органа определяется сложностью возлагаемых на него задач, его функциями (цели - задачи - функции - структура) и нормативно закрепляется в правовом статусе, в его структурно-организационном блоке. ⁴⁶

В настоящее время происходит процесс последовательного усложнения правоохранительных функций и специализации  труда, который вызывает необходимость  более детального и глубокого  структурирования органов внутренних дел, закрепления отдельных функций  за соответствующим подразделением. Так, например, функция пресечения и  раскрытия преступлений возлагается  в целом на криминальную милицию. Ведущими направлениями её деятельности являются: противодействие общеуголовной преступности, преступности экономической направленности, розыск скрывающихся от следствия и суда, а также деятельность экспертно-криминалистических подразделений. В свою очередь, в деятельности уголовного розыска происходит специализация деятельности отделов (отделений, групп) по пресечению и раскрытию тяжких преступлений, квартирных краж, угонов автотранспорта, преступности несовершеннолетних, незаконного оборота наркотиков и другие направления оперативно-розыскной деятельности.

Аналогичная специализация  функций и соответствующих структурных  подразделений существует в деятельности милиции общественной безопасности. Основными структурами, выполняющими задачи в области общественной безопасности, являются: подразделения охраны общественного  порядка, подразделения профилактики преступлений и правонарушений, подразделения  исполнения административных наказаний, паспортно-визовые, лицензионно-разрешительные и другие подразделения.

Отражением процессов  специализации является деятельность подразделений органов внутренних дел, которые выполняют обеспечивающие функции. Например, служба тыла является многофункциональной структурой. В  ее компетенцию входит вещевое, транспортное, продовольственное и другие виды обеспечения, а также обеспечение средствами связи и спецтехникой, их ремонтно-техническое обслуживание, проведение ремонтно-строительных работ и т.д. Отдельно от служб тыла функционируют кадровые аппараты, секретариаты органов внутренних дел, подразделения собственной безопасности и иные обеспечивающие структуры.

Органы управления являются составной частью аппарата управления в органах внутренних дел. Они  подчинены руководителю органа для  осуществления с их помощью всех направлений организационно-управленческой деятельности, функций общего руководства. Организационная структура штаба  соответствует его роли как органа межотраслевого управления. Основными  направлениями деятельности штаба  являются комплексное планирование деятельности органа внутренних дел, координация  деятельности отраслевых подразделений, подготовка проектов управленческих решений, контроль их исполнения и некоторые  другие направления. Иную задачу выполняют  дежурные части. Они осуществляют оперативное  управление силами и средствами органа внутренних дел.

Распределение должностных  обязанностей основано на реализации трех основных принципов оперативно-служебной  деятельности в органах внутренних дел: зональном, линейном и смешанном.

Зональный принцип предполагает закрепление функциональных обязанностей сотрудников данного структурного подразделения в соответствующих  территориальных границах (например, для зональных сотрудников уголовного розыска) либо в соответствии с численностью населения на обслуживаемой территории (например, для уполномоченных участковых инспекторов милиции).

Линейный принцип предполагает закрепление функциональных обязанностей сотрудников данного структурного подразделения по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности (например, для оперативных сотрудников подразделений по экономическим преступлениям).

Смешанный принцип предполагает совмещение в одном структурном  подразделении зональных и линейных функциональных обязанностей - это  характерно для структурных подразделений  так называемого среднего уровня управления, в котором совмещается, например, деятельность определенной отраслевой направленности (линейный принцип) и деятельность по контролю над подчиненными территориальными структурами, обслуживающими данное направление (зональный принцип).

В процессе исполнения должностных  обязанностей находят свое воплощение функции того или иного структурного подразделения. Средством их реализации являются организационные связи. В  частности, организационно-административные связи основаны на исполнении отдельными сотрудниками (руководителями и подчиненными) своих должностных обязанностей, субординации служебных отношений. Организационно-предметные связи необходимы для обмена официальной информацией между административно не подчиненными друг другу подразделениями, сотрудниками, а также с иными взаимодействующими организациями и их структурами. Организационные связи дополняются межличностными контактами. Они в отдельных случаях имеют приоритет по отношению к субординационным служебным связям, т.к, минуя официальные уровни, позволяют оперативно решать многие вопросы без бюрократического регламента. ⁴⁷

Таким образом, правовой основной деятельности МВД являются: Конституция  Российской Федерации, Федеральные  законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы  международного права, международные  договоры РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а так же приказы, инструкции и другие нормативные  акты МВД РФ. В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

_{§ 2. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия ОВД с государственными и негосударственными структурами, в контексте  структурности и  функционирования правоохранительной системы современной  России}

Свою деятельность МВД  России осуществляет в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, а  также координирует свою деятельность с деятельностью министерств  внутренних дел государств-участников СНГ, что позволяет ему более  успешно решать стоящие перед  ним задачи.

Задачи и полномочия органов  местного самоуправления в области  внутренних дел основаны на конституционном  положении, в соответствии с которыми они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка (ст.132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с действующим  законодательством местная администрация  в пределах своей компетенции  осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью  обеспечивает охрану общественного  порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного  порядка обеспечивается местной  администрацией с использованием сил  милиции общественной безопасности (местной милиции). Местная милиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

Компетенция органов государственной  власти в сфере внутренних дел  слагается из объема их полномочий.

Федеральные органы представительной и исполнительной власти осуществляют общее руководство в сфере  внутренних дел. Они определяют основные направления федеральной политики в сфере внутренних дел России.

Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации обеспечивает законодательное регулирование  отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное  регулирование организации управления внутренними делами, конституционные  права, свободы и обязанности  граждан, другие отношения, регулирование  которых согласно Конституции Российской Федерации относится к компетенции  России, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению России.

Президент Российской Федерации  издает указы по вопросам, относящимся  к сфере внутренних дел, охране общественного  порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным  законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе; назначает на должность федерального министра внутренних дел и освобождает его от должности; принимает также другие меры, направленные на укрепление правопорядка и общественной безопасности.

Правительство Российской Федерации  участвует в разработке и реализации государственной политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства. На основе и во исполнение законов, указов Президента России и иных актов Федерального Собрания и Президента издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью; объединяет и направляет работу органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Важными полномочиями в сфере  внутренних дел обладают представительные и исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответствующие  законы, указы, постановления, распоряжения, в которых детализируются и конкретизируются принципиальные положения федеральных  законодательных и иных нормативных  актов России применительно к  конкретным территориальным и иным особенностям соответствующего субъекта Российской Федерации; принимают нормативные  акты, необходимые для регулирования  вопросов управления внутренними делами республиканского, краевого, областного, городского, окружного значения. Представительные органы субъектов Российской Федерации  принимают законы и иные правовые нормативные акты по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения  общественной безопасности на соответствующей  территории. Правительства республик, администрации (правительства) краев, областей, городов федерального значения, округов осуществляют меры по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на соответствующей территории субъекта Российской Федерации, осуществляют меры по защите интересов государства и общественной безопасности. Они издают соответствующие нормативные акты, осуществляют руководство и контроль за деятельностью органов внутренних дел, оказывая им всемерную помощь, организуют борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями. ⁴⁸

Органы представительной и исполнительной власти субъектов  Российской Федерации наделены полномочиями по формированию органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел. Они образуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, городские и районные органы внутренних дел (управления, отделы). На основе двойного подчинения органов внутренних дел правительство (администрация) субъекта Федерации направляет деятельность подчиненных им органов внутренних дел и координирует их работу с другими государственными органами и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка; рассматривают вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и принимают по ним правовые акты; ставят перед органами внутренних дел задачи, координируют планы работы органов внутренних дел, направляют работу органов внутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создают им необходимые материальные условия для работы и улучшают жилищно-бытовые условия сотрудников органов внутренних дел; утверждают штаты криминальной милиции и милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации.

Органы представительной и исполнительной власти субъектов  Федерации создают комитеты (комиссии) по законности. К их ведению относится образование иных структур и формирований, действующих в правоохранительной сфере.

Компетенция органов представительной и исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в сфере  внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства  Российской Федерации, конституциями, законами республик, уставами, законами и иными правовыми актами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Акты субъектов Федерации должны соответствовать положениям Конституции  Российской Федерации, закрепившим  в качестве основы конституционного строя Российской Федерации федеративное устройство России, основанное на ее государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации. ⁴⁹

К числу функций, реализуемых  органами местного самоуправления, относятся, в частности, охрана общественного  порядка и обеспечение общественной безопасности. В муниципальных образованиях (городах, районах и др.) действует милиция, которая, являясь составной частью российской милиции, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки.