Место и роль нормативных правовых актов в правовой системе России

Кодификация – это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативного правового акта. Эти акты имеют различное наименование: основы законодательства, кодекс, устав, положение, правила и другие. Кодификация – особая форма упорядочения, ибо в ходе ее на смену нескольким отдельным актам приходит один акт, упорядочивающий правовые нормы и процедуры в определенной сфере отношений и унифицирующий методы правового регулирования.

При всеобщей кодификации в течение времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. Далёким идеалом этого вида кодификации может быть подготовка и издание Свода законов Российской Федерации по типу «Кодекса кодексов».

Отраслевая кодификация охватывает законодательство какой-либо определенной отрасли или подотрасли законодательства.

Специальная кодификация группирует нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.

Кодификация традиционно  связывается с систематизацией  и совершенствованием главным образом законодательных актов. Поэтому результаты выражаются, объективируются в форме основного, обладающего наибольшей юридической силой кодификационного акта – нормативного правового акта сводного характера. Он объединяет в единую юридическую конструкцию действующие и не утратившие свое значение нормативны предписания по определённой теме, значителен по объему, имеет сложную структуру с большим числом статей, разбивается на части, разделы, главы (например, Таможенный кодекс Российской Федерации содержит 14 разделов, 64 главы,456 статей).

Советская правовая система  выработала модель кодификационного  акта типа основ законодательства –  юридически цельных, внутренне согласованных  правовых актов, характеризующихся  высоким уровнем нормативных  обобщений и призванные с максимальной полнотой урегулировать определенный круг отношений. Характерным для нее является деление основ на крупные структурно-обособленные части (подразделения). По своей природе это обычно нормы-принципы, нормы-дефиниции. Согласно договору  о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь по предметам их совместного ведения предусматривается принятие основ законодательства.

В последние годы приняты  Основы законодательства Российской Федерации  о культуре (9 декабря 1992года), Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (11 февраля 1993 года), Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (22 июля 1993 года) и другие.

Таким образом, можно  сделать вывод, что правосистематизирующая деятельность очень важна для современного законодательства, представляющего собой обширное нормативное хозяйство, состоящее из разноуровневых законодательных массивов, внутри которых нормативные правовые акты отличаются своей тематической (предметной) направленностью, сферами действия, объемом нормативного материала, юридической силой; при этом оно весьма динамично(одни нормативные правовые акты подвергаются изменениям, другие подлежат отмене, принимаются новые акты). Чтобы нормативные правовые акты были доступными и действенными и необходима систематизация. Она существенно влияет на качество и эффективность правотворческих и правоприменительных, исполнительно-распорядительных и правоохранительных органов, на уровень законности и стабильность правопорядка. Она обеспечивает доступность и простоту пользования разнообразным правовым материалом, нормальную работу самых разнообразных организаций. Следовательно, упорядочение актов способствует повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан, должностных лиц и организаций. Как самый простой пример систематизации нормативных правовых актов могу привести в пример учёт приказов и директив, поступающих и разрабатываемых в отделе военного комиссариата Сахалинской области по Анивскому району. Все поступающие и разрабатываемые приказы и директивы учитываются в отдельных книгах учёта (приказы Министра обороны Российской Федерации, приказы Командующего Войсками Восточного Военного округа и так далее), что позволяет оперативно находить нужную правовую информацию должностным лицам отдела.

Заключение

По итогам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

1) Государственная власть располагает возможностью осуществлять принуждение в отношении отдельных граждан или социальных групп. Исторически проявилось стремление государства встать над обществом, подчинить его себе. Человечество прошло долгий путь развития, прежде чем поставить государство на службу общества. Лишь в последней трети ХХ века идея правового государства стала воплощаться в жизнь ряда стран.

Верховенство права (закона) в обществе как главный признак правового государства предопределяет прочие его признаки и предполагает подчинение закону самого государства, его органов, должностных лиц, других организаций, граждан.

Прочная власть, как утверждал  известный русский правовед Б.А. Кистяковский, - это власть плюс законность; общество с развитым правопорядком – это дисциплинированное общество.

Правовое государство  отличается от неправового и качеством  законов: они должны быть гуманными, справедливыми, закреплять неотъемлемые права каждого человека.

2) Заканчивая разговор об источниках права, ещё раз нужно подчеркнуть положение Конституции – Основного закона – в иерархии нормативных правовых актов.

Конституция занимает самое  высокое положение в иерархии нормативных правовых актов прежде всего потому, что она имеет высшую юридическую силу на всей территории России. Задачи, которые решает Конституция в качестве главного источника права, не может решить ни один другой нормативный правовой акт. Она закрепляет: 1) основы конституционного строя (высшие ценности и систему политических, экономических, социальных отношений); 2) права и свободы граждан; 3) федеральное устройство; 4) организацию высших органов власти.

Все остальные законы и подзаконные акты должны приниматься и издаваться только в соответствии с Основным законом, они не могут ему противоречить. Наконец, Основной закон служит высшей нормой поведения граждан, общественных объединений, всех органов государственной власти и должностных лиц.

Нормативные правовые акты - это осязаемая реальность права, через которую люди получают первичные знания о нем, о всем комплексе правовых явлений и которую, следовательно можно рассматривать в виде главного источника сведений о нормах, индивидуальных предписаниях, правоотношениях. Все правовые явления – социальная реальность, существующая объективно. Но как таковые право, юридические нормы, правоотношения воспринимаются людьми при помощи научных обобщений, теоретических абстракций. Нормативные правовые акты – это именно «осязаемая» реальность. Правовые документы существуют  в виде фрагментов физического мира. Вот почему они могут быть восприняты чувствами человека непосредственно и дают исходные, первичные сведения о праве, юридических нормах, правоотношениях.

Нормативным правовым актам принадлежит определяющее значение при конституировании права, всего комплекса объективированных правовых явлений в качестве институционных образований. Право потому и имеет значительную степень институализации и обретает свойства мощной социальной силы, что формируется при помощи актов-документов, в виде воли, возведенной в закон.

Отсюда вывод –  нормативные правовые акты – не нечто внешнее к праву, а конститутивный элемент в его формировании и  существовании, а потому при анализе  юридических явлений в поле зрения исследователя неизменно должны находиться нормативные правовые акты, их характеристики.

Для всех правовых систем характерна неуклонная тенденция –  повышение роли нормативных правовых актов, в особенности кодифицированных, которые в конечном итоге стремятся занять положенное им доминирующее положение среди источников права.

Анализ действующего законодательства России и тенденций  его развития свидетельствует о  серьезной необходимости повышения  качества законов и качества процесса их принятия.

1) При оценке статистических  показателей законотворческой деятельности  видна тенденция увеличения массива  нормативных правовых актов –  от 80 законов советского периода  (около 70 лет) до 350 законов в  год в современном государстве.  При этом важно учитывать, что закон – это рабочий инструмент, и соответственно с ним надо ознакомиться, научиться пользоваться, а лишь затем сформировать соответствующий навык – это годы напряженной работы. Закон должен быть стабильным. Неконституционно будет вводить временный мораторий на принятие актов, однако всем участникам правотворческой деятельности необходимо критично оценивать значимость, своевременность и регулятивные достоинства вносимых ими проектов законов.

2) В дальнейшем совершенствовании  нуждается порядок организации принятия нормативных правовых актов. В рамках организации принятия законов необходимо более активно внедрять публично-правовые формы обеспечения законодательного процесса – например, совершенствовать механизмы учёта мнения субъектов Российской Федерации, результатов независимой общественной экспертизы, а также организовать доступные публичные обсуждения социально значимых законопроектов.

В российской научной  традиции понятие «эффективность»  трактуется довольно широко. Одной  из составляющих эффективности нормативных правовых актов является своевременность его принятия и время вступления его в законную силу. Эффективность правоприменительной деятельности во многом зависит не только от качественной нормативно-правовой базы, но и от выполнения процессуальных требований к законодательной деятельности. В части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации специально оговаривается, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.  Неопубликованные законы не применяются. Порядок публикации законов урегулирован Федеральным Законом от 14.06.1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», предусматривает обязательную официальную публикацию федеральных конституционных законов, федеральных законов в трёх установленных источниках на бумажных носителях – в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

3) В настоящее время имеет место неполное и плохо доступное опубликование нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Поэтому целесообразно внедрять официальное опубликование нормативных правовых актов в электронном виде как неотъемлемую стадию принятия нормативных правовых актов.

4) К негативным параметрам  законотворчества относится широкое  принятие «поправочного» («заплатного») законодательства. Зачастую принимаются неподготовленные законы. Закон обсуждается и принимается Государственной Думой, затем обсуждается в Совете Федерации, где высказываются замечания, но при этом закон принимается – при условии, что сразу после его вступления в силу начинается подготовка поправок к нему. К сожалению, эта ситуация с «заплатным» законодательством до сих пор не преодолена. Решение этой и других проблем в создании хорошо продуманного, аргументированного плана законопроектных работ на длительную перспективу, который защищал бы парламент от коньюктуры текущего момента, от сомнительной «политической целесообразности». Принятие ключевого закона одновременно с производными от него актами – это идея, которая способна существенно рационализировать правотворческую деятельность.

Россия стремится к  построению правового государства, что означает верховенство права (закона).  И для этого у неё есть все  предпосылки. Для того, чтобы закон  «работал», он должен быть справедливым, стабильным, гуманным. Именно повышение  качества законотворчества в настоящее время становится приоритетной стратегией государственной политики России.

Глоссарий