Место и роль нормативных правовых актов в правовой системе России

го органа;

3)никто не вправе отменить  или изменить закон, кроме того  органа, который его издал.

Признаки закона могут быть подразделены на материальные, характеризующие его с точки зрения источника, содержания и значения, и специфические правовые, отражающие юридические свойства закона и особенности правотворческой  процедуры.

Сосредоточение законодательной  деятельности в руках высших органов  власти или непосредственно в руках народа имеет глубокие социально-политические и юридические основания. В условиях демократии именно представительные органы государственной власти выражают суверенную волю всего народа. Поэтому законы выступают в качестве правовых актов, содержащих прямую общую суверенную волю всего народа в целом.

По своему материальному содержанию закон – правовой акт, посвященный  основным вопросам жизни государства, то есть регулированию наиболее важных типических и устойчивых отношений  в социалистическом обществе. В законах содержатся юридические предписания, в которых закрепляются основы общественного и государственного строя, принципы организации и формы деятельности государственного аппарата, основные права и обязанности граждан и так далее.

По своему значению закон является правовым актом первичного характера. В законах содержится первичное, изначальное право – юридические  предписания, которые представляют собой отправные начала всей правовой системы государства, развивают, дополняют  и изменяют ее основы, придают ей единство. Юридические предписания , закрепляемые в иных  актах государства, основываются на законах; они в данной плоскости носят производный характер, то есть базируются на тех началах, которые установлены в законах.

Первичный характер законов выражается, в частности, в том, что они применяются только для закрепления юридических норм, а также актов высшей юридической силы – актов-директив (государственных бюджетов). Именно юридические нормы обеспечивают единую, устойчивую, непрерывно действующую систему регулирования общественных отношений, что как раз и необходимо для выполнения основной функции законов – регулирования важнейших, типических и устойчивых отношений общества. Такую же функцию выполняют акты-директивы, определяющие основы хозяйственной, культурной и финансовой деятельности государства на определенный период времени. И в данном случае в актах-директивах содержатся юридические предписания, имеющие первичное значение в правовой системе. Все иные индивидуальные акты, в том числе акты верховного управления и надзора, не облекаются в форму закона.

Первичность законов, их высшая юридическая  сила и особый порядок принятия –  вот особенности этой разновидности  нормативных правовых актов. Из этого  вытекают требования к ним, а именно:

-законы должны регулировать  действительно коренные вопросы;

- законы должны быть совершенными  по содержанию и по форме;

- соблюдение законов должно  быть непререкаемым.

По особенностям правотворческой  процедуры закон – это правовой акт, принятый в особом порядке. Законы принимаются общегосударственными представительными органами власти, а также в порядке референдумов. Внесение законопроектов, их обсуждение, рассмотрение, принятие и опубликование законов подчинены строгой процедуре, специально регламентированной в особых нормативных актах. Законы согласно действующей Конституции получают адекватное терминологическое обозначение: все они называются законами.

И материальные, и специфические  правовые признаки закона тесно связаны  между собой, последовательно предопределяют друг друга. Именно поэтому, в условиях демократии решающая в правовой системе придается общей воле всего народа, законы посвящены основным вопросам жизни государства. А отсюда, в свою очередь, следуют первичность законов, их высшая юридическая сила, а также особый порядок их принятия. В конечном счёте, специфически правовые признаки закона есть выражение его социального и материального содержания, его первичного значения в правовой системе.

Единство материальных и специфически правовых признаков закона облегчает решение практических вопросов, связанных с отграничением законов от иных нормативных правовых актов. По Конституции к законам относятся все правовые акты, принятые в установленном порядке высшими органами государственной власти или в порядке референдумов и официально именуемые «законы».

Материальные и специфически правовые признаки свидетельствуют о том, что закон, прежде всего Конституция, занимает ведущее, определяющее место  в системе нормативных правовых актов.

Законы образуют ядро, стержень правовой системы. Все это  и определяет верховенство закона –  важнейшего требования законности.

Ведущая и определяющая роль закона в государстве – это  не автоматически действующий факт, который существует сам по себе. Поскольку верховенство законов является выражением законности, от состояния последней  зависит фактическое положение законов среди нормативных правовых актов. Существенное значение здесь имеют уровень демократического развития общественного строя, степень совершенства и культуры законодательства, эффективность и культура работы правоприменительеных органов.

Верховенство закона – именно требование законности. И  оно должно соблюдаться в практической работе правотворческих органов. Соблюдение этого требования охватывает, в частности, следующие основные моменты:

а) существенность законодательства – законы должны быть посвящены  действительно решающим, коренным вопросам жизни страны;

б) полнота законодательства – в законах должны быть с максимальной полнотой урегулированы все вопросы, требующие законодательного решения;

в) непререкаемость законодательства – строгое соблюдение высшей юридической  силы закона, в том числе недопустимость издания актов, противоречащих закону;

г) совершенство законодательства по содержанию – его устойчивость, систематическое обновление и другое;

д) культура законодательства –(юридическое совершенство) – его  кодифицированность, широкое применение достижений юридической техники, обеспечивающей правильное и единообразное понимание  законов.

В настоящее время в российской правовой системе существуют следующие  виды законов:

1. Основной закон страны – Конституция Российской Федерации.

Конституции принимают  и субъекты Российской Федерации  – республики (например, Конституция  Республики Татарстан). Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства.

2) Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции Российской Федерации место в иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие черты:

- они являются продолжением действия конституционных норма и принципов и позволяют избегать частных поправок в текст Конституции Российской Федерации;

- обладают повышенной  стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

- регулируют основополагающие, достигшие определенной степени  зрелости устойчивые общественные  отношения;

- имеют более высокую  юридическую силу по сравнению  с текущими законами;

- имеют четко очерченную  сферу регламентации, то есть в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции Российской Федерации;

- принимаются в первоочередном  порядке после вступления в  силу новой Конституции Российской  Федерации и особом порядке (отсутствие вето Президента Российской Федерации, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации).

3) К разновидностям  закона относят в последнее  время закон о поправке к  Конституции Российской Федерации.  Представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными законами.

Главой 9 Конституции  России 1993 года предусмотрен специальный  порядок внесения в её текст изменений  и пересмотр её положений. Более  детально процедурные моменты описаны в Федеральном законе от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок Конституции Российской Федерации». Как было разъяснено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 12-П от 31 октября 1995 года «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» такое изменение осуществляется путем принятия особого правового акта – Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

4) Кодекс – самая  распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты Российской Федерации, принимая законы в виде кодексов. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения.

5) Основы законодательства  как разновидность закона в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и её субъектами. Основы – форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны установить главные характеристики институтов и заложить нормативную основу для принятия субъектами Российской Федерации конкретных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.

6) Обыкновенные (текущие)  законы – это изолированные  акты, принимаемые в разное время и логически не связанные друг с другом.

Таким образом, в России действует множество законов. И  внутри «армии законов», если говорить образно, соблюдается строжайшая дисциплина, субординация. Конституция четко  указывает, что именно находится в ведении Российской Федерации, а что в ведении субъектов (статьи 71-76 Конституции Российской Федерации)¹⁰. Однако ни один закон субъекта Российской Федерации не может противоречить Конституции Российской Федерации. Конституция – основной закон государства.

 

2.2  Подзаконные нормативные  правовые акты как источник  права,

 их роль в правоприменительной  практике

 

Подзаконный нормативный  правовой акт это такой вид  нормативного правового акта, который  издаётся полномочным органом на основе и во исполнение закона. В большинстве случаев подзаконные нормативные правовые акты издаются исполнительными органами власти. Подзаконные нормативные правовые акты характеризуются следующими признаками:

- они основываются  на положениях законов и не  должны им противоречить;

- им присущ упрощенный  порядок принятия, опубликования  и введения в действие по  сравнению с законом;

- они быстрее реагируют  на потребности общественного  развития;

- нормы подзаконных  нормативных правовых актов в  большинстве своем имеют более  узкое (видовое) значение, чем нормы законов, которые являются нормами родового значения.

Различные виды подзаконных  нормативных правовых актов имеют  различную юридическую силу, различную  форму, но все они, в массе своей, являясь подзаконными актами, находятся в иерархической зависимости от закона. Приставка «под» означает иерархическое свойство подзаконного акта быть хотя бы на одну ступень, на один уровень ниже закона.

Помимо иерархической  зависимости у всех подзаконных  нормативных правовых актов имеется  содержательная зависимость от закона, выражающаяся в том, что закон регулирует наиболее важные, принципиальные отношения, он осуществляет первичное регулирование, а все менее значимые отношения регулируются подзаконными нормативными правовыми актами, что уже будет представлять собой вторичное регулирование. Вторичное регулирование позволяет органам, в чьем ведении находится исполнение того или иного закона, издавать нормы, конкретизирующие общие положения закона.

Сфера регулирования  подзаконными нормативными правовыми актами может быть не меньше, а даже больше сферы регулирования законом, они более глубоко проникают в деятельность субъектов права. В Российской Федерации сфера подзаконных нормативных правовых актов в российской правовой системе занимает весьма значительную самостоятельную позицию, что иногда имеет и отрицательные последствия, а именно когда подзаконный акт искажает смысл и цели закона.

Подзаконные нормативные  правовые акты делятся (дифференцируются) на указы, постановления, решения, регламенты, приказы, инструкции и другие. Основой классификации подзаконных нормативных правовых актов является принадлежность к органам их издающим. Положение того или иного органа в системе властных органов существенно влияет на юридическую силу подзаконного акта. Поэтому указы президента всегда называют первыми в числе подзаконных актов, затем идут акты правительства, других органов исполнительной власти, местных органов самоуправления. В некоторых случаях правом издания подзаконных нормативных правовых актов наделены и законодательные органы. Так, палаты Федерального Собрания Российской Федерации по определенным вопросам издают постановления, которые имеют подзаконный характер.