Место и роль нормативных правовых актов в правовой системе России

Особое место в системе  нормативных актов занимают акты президентской власти. Они относятся к подзаконным нормативным правовым актам и в принципе должны носить исполнительский характер. С юридической точки зрения только в условиях чрезвычайного или военного положения и только на основе конституции президентские акты могут приостанавливать или корректировать законы. В России Конституционный Суд определил рамки так называемого «указного права».

Подзаконные нормативные  правовые акты отдельных ведомств, как правило, регулируют внутриведомственные  отношения ( приказы Министра обороны  Российской Федерации). Однако некоторым из центральных ведомств, например МВД, в строго ограниченной сфере предоставляется право издавать акты внешнего действия.

Приказ – подзаконный  нормативный правовой акт, издаваемый единолично руководителем органа исполнительной власти или ведомства и содержащий правовые нормы. В Российской Федерации приказы издают министры, руководители иных ведомств (например, приказ Министра обороны Российской Федерации № 333 от 23 июня 2000 года «О порядке издания и рассылки приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, заместителя Министра обороны Российской Федерации и директив Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации»).

От приказа как нормативного правового акта следует отличать приказ как индивидуальный правовой акт, порождающий конкретные юридические последствия (например, приказ военного комиссара Сахалинской области «О принятии на работу Ивановой Светланы Владимировны на должность документоведа» - данный приказ не является нормативным правовым актом).

Инструкция – это подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый исполнительным органом государственной власти в целях разъяснения и определения порядка применения нормативного правового акта либо с целью указания методических правил и способов выполнения определённых операций (действий). Например, Инструкция Центрального банка России «О порядке организации  работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, совершения и учёта валютно-обменных операций уполномоченными банками». Инструкции утверждаются и вводятся в действие приказом органа, его принявшего (например, приказ Министра обороны Российской Федерации № 500 от 28 декабря 2006 года «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации»).

Правила – это нормативный правовой акт, отличающийся среди ведомственных нормативных правовых актов юридическим своеобразием, он определяет порядок организации и осуществления определенного вида деятельности. Например, Правила выдачи грузов на железнодорожном транспорте¹¹. От правил как ведомственного акта следует отличать те правила, которые утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Например, Правила трансграничного перемещения отходов: Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 года № 442.

По способу принятия ведомственные акты подразделяются на акты:

а) изданные единолично соответствующими должностными лицами, наделёнными правотворческими полномочиями;

б) изданные двумя или  несколькими ведомствами по вопросам, представляющим интерес для таких  ведомств.

По предмету правового  регулирования ведомственные  акты подразделяются на внутренние и внешние. В частности, действующее законодательство предоставляет органам внутренних дел издавать нормативные правовые акты по вопросам: соблюдения законодательства о гражданстве и правил регистрационного учёта граждан; обеспечения безопасности дорожного движения; разрешительной системы и так далее.

Среди ведомственных  актов можно выделить акты:

а) доступные для всеобщего  пользования, или открытые;

б) доступные для ограниченного  круга лиц, или закрытые.

Среди закрытых актов выделяются акты для служебного пользования, секретные и совершенно секретные. Гриф «для служебного пользования» присваивается актам, содержащим сведения, составляющие служебную тайну, разглашение (утрата) которых может причинить ущерб интересам государства и данного ведомства. Грифы «секретно» и «совершенно секретно» применяются к актам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, разглашение (утрата) которых может повлечь тяжкий ущерб государственным интересам России.

 Итак, в соотношении между источниками права, действующими в Российской Федерации соблюдается строгая система соподчинения – субординация. Она имеет огромное значение для развития самого права, а также общественных отношений, так как помогает соблюдать строжайшую дисциплину в плане соблюдения незыблемости основного закона государства – Конституции. Нормативно-правовые акты нижестоящих государственных органов (или лиц) должны соответствовать актам вышестоящих, и прежде всего конституции. Так, если Постановление Правительства противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам или указам Президента Российской Федерации, то оно подлежит отмене.

 

2.3 Систематизация нормативных  правовых актов и её значение  для совершенствования современного  российского законодательства

 

Система действующих  нормативных правовых актов в  Российской Федерации является весьма сложной вследствие как значительного  числа органов, принимающих такие  акты так и множественности актов, принимаемых каждым правотворческим  органом. Кроме того, система нормативных правовых актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, указ президента и иной источник права вносит существенные коррективы в действующие акты, одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу.

Чтобы во всей массе действующих  и изменяющихся источников российского  права  оперативно находить нужные нормы, государственные органы, должностные  лица, предприятия, организации, да и  граждане, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно проводить работу по их приведению в единую, более или менее упорядоченную систему.

Систематизация нормативных  правовых актов – это деятельность тех или иных органов либо лиц  по упорядочению изданных актов, характеризующаяся  определенными методами, приёмами и способами проведения.¹²

Современная правовая практика знает и использует три способа  систематизации нормативных правовых актов:

1. сбор государственными органами, юридическими лицами норма-

тивных актов, необходимых  для их деятельности;

2. издание различного рода сборников законов и иных нормативных

актов;

3. объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или

нескольким взаимосвязанным  вопросам в один, укрупненный акт.

Сообразно названным  способам систематизации нормативных  правовых актов выделяют её три самостоятельных вида: учёт, инкорпорацию, консолидацию.

Большинство учёных и  практиков самостоятельным видом  систематизации считают и кодификацию  законодательства.

Учёт нормативных правовых актов – это деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учёт¹³.

Основной задачей учёта  является сбор и поддержание нормативных  правовых актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию.

Сбор подлежащих учёту  актов осуществляется различными способами: из «Собрания законодательства Российской Федерации», «Бюллетеня международных  договоров», «Бюллетеня нормативных  актов министерств и ведомств Российской Федерации» и иных источников их официального опубликования.

Совокупность нормативных  правовых актов, взятых на учёт, составляет информационный фонд, в котором нормативные  правовые акты хранятся в определенном порядке.

В настоящее время  создаются различного рода коммерческие организации, которые осуществляют централизованный сбор и поддержание  в контрольном состоянии нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти и управления Российской Федерации и на платной основе обеспечивают заинтересованных лиц необходимой им правовой информацией. Например, информационная система «Кодекс»- это крупнейший в России компьютерный банк правовой информации, в полной версии информационно-поисковой системы содержится более 100 тысяч нормативных правовых актов, представлены документы около 200 органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; справочная правовая система «Консультант Плюс: региональное законодательство» - позволяет быть в курсе результатов законотворчества в 66 субъектах Российской Федерации и содержит более 170 тысяч правовых актов, принятых в них.

Систематизация нормативных  правовых актов в форме инкорпорации выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких актов. Инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативных правовых актов¹⁴. Инкорпорация нормативных правовых актов лишена правотворческой природы.

Прежде чем поместить  нормативный правовой акт в сборник, необходимо осуществить его внешнюю обработку:

- удалить из текста  отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие  силу, и, наоборот, включить в него  все последующие изменения, дополнения  с указанием реквизитов актов,  внесших такие изменения или  дополнения4

- исключить из акта  те его части, которые не  содержат нормативных предписаний,  сделав отметки о причинах  отсутствия в тексте таких  его частей;

- в целях экономии  убрать сведения о лицах, подписавших  нормативный акт.

Такая обработка нормативных  правовых актов, однако, не затрагивает их нормативного содержания. Именно этот признак – сохранение неизменным нормативного содержания акта – составляет основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации как более сложных в творческо-организационном плане видов систематизации. Результаты инкорпорации могут выражаться в виде сборника законов, иных нормативных правовых актов, собрания законодательства или свода законов.

Сборниками называются инкорпорированные издания законов  или иных нормативных правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных правовых актов. Например, Сборник постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по гражданским делам.

Собрания – инкорпорированные издания нормативных правовых актов высших органов государственной власти и управления страны. Например, пятидесятитомное Собрание действующего законодательства Союза ССР, издание которого было завершено в1977 году, в него были включены все действующие законодательные акты и нормативные решения Правительства Союза ССР, принятые с момента образования СССР.

В зависимости от того, кто осуществлял инкорпорацию законодательства, выделяют три вида Собраний: официальные (признается в двух случаях – когда правотворческий орган сам подготовил и издал его либо утвердил или официально одобрил Собрание, подготовленное иным органом), официозные (готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения) и неофициальные (проводится научными учреждениями, издательствами, отдельными лицами по собственной инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа).

Свод законов –  разновидность Собрания – инкорпорированное  издание нормативных правовых актов высших органов государственной власти и управления страны отличается от Собрания тремя признаками:

1) всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку издается от имени и по поручению правотворческих органов, с последующим одобрением подготовленного издания в целом либо каждого из его томов в отдельности;

2) его подготовка сопровождается  большой законотворческой работой;  выявляются и признаются утратившими  силу устаревшие, фактически не действующие нормативные правовые акты, имеющиеся пробелы в законодательстве преодолеваются принятием новых законов и иных нормативных правовых актов;

3) представляет собой  собрание всего действующего  в государстве законодательства  без какого-либо исключения.

6 февраля 1995 года был  издан Указ  Президента Российской  Федерации «О подготовке к  изданию Свода законов Российской  Федерации».

Свод законов Российской Федерации необходим. Без него практически  нереальной становится задача наведения  порядка в нормативном хозяйстве.

Нине существует единственный акт, определяющий систематизацию российского  законодательства, - Классификатор  правовых актов, одобренный Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 5П.

Множественность нормативных  правовых актов преодолевается путём их сведения в один, укрупненный акт – прием консолидации. Новый укрупненный акт полностью заменяет  вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица. Все это свидетельствует о том, что консолидация – это особая разновидность правотворческой деятельности государственных органов.

Главная особенность  такого правотворческого приема состоит в том, что при инкорпорации не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Все нормативные  установления ранее принятых актов объединяются в новом без изменений. В случае необходимости осуществляется их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы и так далее.

Консолидация нормативных  правовых актов достаточно широко используется в правотворческой деятельности в целях упорядочения нормативных  правовых актов по вопросам управления народным хозяйством, налогообложения, административной ответственности, словом, везде, где можно свести воедино десятки, а то и сотни разрозненных нормативных предписаний без изменения их содержания.