Место и роль нормативных правовых актов в правовой системе России

В большинстве случаев  критерием определенного места  акта в иерархии нормативных правовых актов служит статус издающего органа в системе государственно-властных органов. В случае нарушения органом установленной для него правотворческой компетенции акт признаётся неконституционным, незаконным, недействительным, не имеющим юридической силы. Он должен быть отменён, изменен, приостановлен и тому подобное.   

Таким образом, компетенция, установленная для органов, издающих нормативные правовые акты, обуславливает  юридическую силу издаваемых властным органом нормативных правовых актов. От юридической силы нормативного правового акта зависит его место в правовой системе.

Второй признак нормативного правового акта состоит в том, что в нем формулируются и  соответственно содержатся нормы права, которые представляют собой общеобязательные, формально-определенные веления, государственно-властные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение. Правовые нормы распространяют свое действие на всех участников правоотношений (например, Гражданский, Уголовный кодекс)или на определенную категорию лиц (например Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» : «Настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества»), действуют постоянно и непрерывно, применяются многократно до тех пор, пока не будут отменены органом их издавшим, вышестоящим органом или в судебном порядке (например, приказом Министерства обороны № 350 от 25 марта 2011 года отменено действие ранее изданного приказа: «Признать утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 31 «Об утверждении Инструкции по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам награждения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации»»).

Содержащиеся в нормативных  актах правовые нормы распространяют своё действие на неперсонифицированный  круг субъектов, то есть адресаты норм персонально не определены, не названы  в тексте самой нормы.

Наличие в правовых актах  норм, обладающих указанными признаками, позволяет относить их к группе нормативных правовых актов и отличать от них другие источники права, в частности, ненормативные правовые акты. К последним относятся акты применения права, содержащие индивидуальные предписания, акты-разъяснения норм права, оперативно-распорядительные акты и тому подобное, содержащие ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам (например, приказ начальника отдела военного комиссариата Сахалинской области по Анивскому району «О назначении комиссии по отбору документов на уничтожение» - не является нормативно-правовым актом).

Аналогичный взгляд на общий, неперсонифицированный характер как  признак нормативного правового  акта разделяет Жан Луи Бержель: «Мы не видим оснований полагать, что судебные приговоры, договоры или административные решения, составляющие категорию индивидуальных предписаний могут… квалифицироваться как правовые источники, поскольку они не образуют норм, способных регулировать бесконечный ряд случаев»⁶.

Третий признак нормативного правового акта как источника  права состоит в том, что он имеет официально-документальную форму  и особую структуру. В нормативном  правовом акте должны содержаться обязательные признаки. В частности, указание на наименование органа, лица (лиц) его принявшего, вид (форма) акта (например, глава государства вправе издавать акты в форме указов, правительство – в форме постановлений, парламент – в форме законов и так далее), название (тематика), место и дата принятия, соответствующая структура акта (разделы, главы, статьи, параграфы, пункты и так далее), подпись уполномоченного лица.

Четвёртая особенность  нормативного правового  акта заключается  в особом порядке его подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу. Существует технология создания нормативного правового акта». Она состоит из последовательных операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт. Такой порядок (на примере Российской Федерации) содержится в Конституции Российской Федерации, федеральных законах или иных нормативных правовых актах. Например, Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Соблюдение специально установленной правотворческой  процедуры есть обязательное условие  законности и эффективности подготавливаемых нормативных правовых актов.

В научной литературе встречается упрощенное название данного источника – нормативный акт. Вместе с тем в действующей Конституции Российской Федерации несколько раз упоминается термин «нормативный правовой акт». Добавление прилагательного «правовой» здесь не случайно. Оно указывает на особую группу нормативных актов, которые связаны с правом и сферой правового регулирования общественных отношений, одновременно отделяя от них все другие акты, имеющие нормативные свойства, но никак не связанные с правовой сферой и не входящие в рассматриваемое понятие (уставы партий, общественных организаций, сборники молитв и другие)⁷.

Виды нормативных правовых актов – это их подразделение  в соответствии с объективно существующей иерархической структурой.⁸ Следовательно, исходным критерием для отнесения нормативного правового акта к тому или иному виду служит его юридическая сила. Однако последняя проявляется по-разному в связи с теми или иными сторонами функционирования нормативных правовых актов. Отсюда различия в основаниях их деления на виды.

Вопросы о разновидностях нормативных правовых актов, образующих в государстве целостную систему, сложны и многообразны. Нередко они касаются весьма острых, животрепещущих проблем экономического, социально-политического развития, проблем законности и правового прогресса.

Это, например, вопросы  о чётких критериях для определения  необходимости издания закона или  подзаконного акта, необходимости и  объеме ведомственных и локальных  актов, об оправданности включения  в них общих норм, о пределах включения в содержание нормативных правовых актов программных и декларативных положений, о конкретизированном перечне отраслей законодательства. Главное здесь – выявление внутренней логики системы законодательства, связи и соотношения между ее подразделениями, выражающими степень и характер свойственной им юридической силы. Ключевой пункт в понимании внутренней логики системы законодательства – это разграничение нормативных правовых актов на законодательные и подзаконные. Это основное деление нормативных правовых актов в демократическом обществе, характеризующее в соответствии с требованиями законности главные звенья системы законодательства, ее общее построение.

Деление нормативных  правовых актов в соответствии с  требованиями верховенства закона и  отсюда непосредственно по их юридической силе выражает, как правило, особенности их содержания. В условиях последовательного демократизма в законах, принимаемых высшими органами государственной власти, содержатся главные (первичные, изначальные) нормативные положения по основным вопросам жизни государства. Вот почему неуклонное соответствие законам всех иных нормативных правовых актов, подчинение этих актов законам является одним из важнейших условий, обеспечивающих последовательное содержание, высокий демократизм правой системы демократического общества в целом.

По объему и характеру  действия нормативные правовые акты подразделяются на:

- акты общего действия  – охватывают всю совокупность  отношений определенного вида  на данной территории (гражданский,  уголовный, земельный, семейный  кодексы);

- акты ограниченного  действия – распространяются  только на находящихся на данной  территории (например, закон о правовом  положении иностранных граждан,  о беженцах и так далее);

- акты исключительного  (чрезвычайного) действия – их  регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий, чрезвычайной ситуации, например, «Инструкция по экстренному уничтожению документов при стихийных бедствиях»), на которые и рассчитан акт.

В системе законодательства существует еще ряд подразделений нормативных правовых актов:

а) нормативные правовые акты внешнего и внутреннего действия – нормативные правовые акты распространяются на всех лиц, которым они адресованы (независимо от того, в какое ведомство или организацию они входят), ведомственные и локальные отличаются «внутренним действием», они распространяются на лиц, которые входят в данное ведомство или организацию, хотя некоторые ведомственные акты могут распространять свое действие за пределы ведомства;

б) государственные нормативные  правовые акты и нормативные правовые акты общественных организаций;

в) нормативные правовые акты, издаваемые одним правотворческим  органом, и совместные нормативные  правовые акты (исходящие от двух или  более правотворческих органов).

В теоретическом и  практическом отношении целесообразно  проводить классификацию нормативных  правовых актов по их действию:

- во времени (неопределенно-длительного  действия и временные акты); связано со вступлением нормативного акта в силу и момент утраты им юридической силы, например «Настоящая Временная Инструкция вступает в силу с 15 сентября 2009 года и применяется до утверждения Федеральным архивным агентством в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477 методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти и издания в Министерстве обороны Российской Федерации на их основе соответствующего нормативного правового акта»);

- в пространстве (общие и местные (партикулярные)); связано с их распространением на государственную территорию, акты местных органов власти и управления – на управляемой ими территории, например, приказ командующего войсками округа 2008 года № 19 «О системе докладов (донесений) должностных лиц округа о происшествиях и преступлениях, тяжёлых (средней тяжести) травмах военнослужащих в войсках Дальневосточного военного округа»);

- по кругу лиц (общие,  специальные и исключительные); означает

распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта, например, Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ограничивает свое действие в отношении строго определенного круга лиц – граждан, подлежащих призыву, военнослужащих и военнообязанных граждан).

Таким образом, нормативный  правовой акт – это один из наиболее совершенных источников права. Его  использование позволяет государству  своевременно реагировать на потребности развивающихся общественных отношений путём быстрого принятия правовых норм, обеспечивать нормативные правовые акты эффективным государственно-правовым механизмом в целях его реализации.

Главным признаком, определяющим место того или иного акта в  иерархической структуре, является его юридическая сила, которая представляет собой сопоставительное свойство, выражает степень подчиненности данного нормативного акта актам вышестоящих органов, осуществление принципа верховенства конституции, других законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Место и роль нормативных правовых актов в правовой

системе России

 

2.1 Законы Российской Федерации как источник права и их

юридическая сила

 

Общему построению системы  законодательства в любом государстве  свойственно деление на законы и  подзаконные нормативные правовые акты. Оно отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания в них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.

Закон – это принимаемый  в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный  правовой акт, выражающий государственную  волю по ключевым вопросам общественной жизни. Законы принимаются в особом порядке высшими органами власти (федерации или ее членов) или непосредственно народом в ходе референдума. В них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и тому подобное. Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло с помощью законов. Роль законов возрастает в период преобразований общественной жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс⁹.

Высшая юридическая сила закона означает, что:

1. все остальные правовые акты должны исходить из законов и никог-

да не противоречить  им; в случае расхождения акта с законом действует последний;

2. законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь друго-