Место и роль нормативных правовых актов в правовой системе России

Хотя понятие «источник права» не претендует на абсолютную точность, однако является инструментально более удобным в научном обороте.

При различиях в значении источника права как причины, порождающей возникновение права (источники права в материальном смысле), и в значении источника права как формы закрепления правовых норм ( источники права в формально-юридическом смысле) данные явления попадают под общий термин «источник права». При этом акцент на способах выражения и закрепления норм права относится не столько к бытию источников, сколько к их процедурному существованию, к методике их оформления вовне.

В самом общем понимании  источниками права являются такие  факторы действительности, которые  обусловливают возникновение потребности  в правовом регулировании, появление  соответствующих правовых норм и придают содержанию этих норм определенную репрезентативность.

Можно сделать следующие  выводы. Понятия источника права  в теории юриспруденции различаются  в зависимости от типа правопонимания исследователя, и сам их перечень и иерархия варьируются в связи с конкретными обстоятельствами места и времени существования государственно-организованного общества.

Однако, на каждом витке  бытия человеческой цивилизации  учёные приходят к осознанию необходимости  соглашения о единообразном понимании и применении базовых научных понятий в целях упорядочения процесса познания явлений окружающей действительности и методологически верного оформления результатов исследований.

В отдельных работах  последних лет понятию «источник  права» предполагается придать статус многозначного научного понятия, что должно позволить исследовать все его смысловые значения в интересах развития общего понятия права и достичь определенных договорённостей относительно его грамотного использования в контексте теории государства и права. При этом, по мнению Т.В. Гуровой, при использовании термина «источник права» целесообразно присоединение к нему дополнительных определяющих слов, очерчивающих сферу его применения: социальный источник, политический источник, формальный источник.

Рассматривая проблему источников права, следует не забывать, что право – это прежде всего сфера должного. Поэтому изначально оно может иметь и действительно имеет внеправовую основу, поскольку является продуктом (следствием) развития общества, его экономических, политических, идеологических, социальных детерминантов. Способ производства материальных благ, формы их распределения, деятельность государства, политические отношения в обществе, расстановка классовых сил, идеология, господствующая (главенствующая) в обществе, социальная структура общества – выступают внеправовыми (доправовыми) источниками права. Таким образом, у права имеются экономические, политические, идеологические, социальные источники, которые требуют правового закрепления, правового регулирования, то есть побуждают принимать нормы права и влияют на их юридическое содержание. При этом следует учитывать, что право, относясь к сфере «должного», имеют социальную (общественную) природу; вне человеческого общества право не существует. Поэтому экономический источник – это не какая-либо материя, поскольку право – это внеприродное явление, а деятельность людей в сфере экономики, результаты этой деятельности, экономические ценности для людей, потребовавшие правового регулирования.

Ничто экономическое  не становится правом, не получив юридического закрепления, минуя волю и оценку законодателя и не став объектом его действия. В процессе этой деятельности происходит  соединение необходимости и свободы, осуществляется скачок (переход) от бытия к норме³.

Важнейшим политическим источником права выступает государство. Общеизвестны такие понятия как «правотворчество», «правотворческая деятельность», «субъект правотворчества». Эти понятия характеризуют прежде всего и в первую очередь государство как источник позитивного права. Абсолютное большинство правовых актов в современных обществах появляется в результате правотворческой деятельности государства – будь то специально созданные правотворческие органы – парламенты, законодательные собрания или прецедентная деятельность административных и судебных органов. Результатом их деятельности как раз и является появление новых правовых актов, отмена устаревших, изменение действующих.

Для более глубокого  познания проблемы источников права  юридической наукой необходим анализ юридических источников права. Внеправовые источники – это предмет исследования других наук – экономической теории, политологии, социальной психологии и так далее.

 Источники права  – это действия и ситуации, создающие содержание правовой  нормы и придающие ей юридическую силу. Они делятся на три группы:

1. материальный источник права – это текущие общественные

отношения, отразившиеся в правосознании общества и содержащие представления о мере запрещенного, обязательного и допустимого  поведения;

2. формальный источник права – это действия законодателя (госу-

дарства), который снабжает такое правило поведения юридической  силой (обеспечивает его прерогативу, общеобязательность и принудительный характер выполнения правового веления), также обеспечивает формальную определенность правовой нормы;

3. идеальный источник права – это особенное состояние массового

правосознания, характеризующееся  соответствием требованиям разумности и справедливости.

Формы права – это  устойчивые способы предъявления и  существования права. Между источниками и формами права есть определенное соотношение, которое не является однозначным ( одной форме права не обязательно соответствует один источник).

Существуют три генеральные  формы права:

1. обычное право – совокупность стихийно установленных, формально

не определенных, передаваемых изустно правил общественного должного поведения, принудительно поддерживаемых в порядке общественной самоорганизации; обычное право либо игнорируется государством, либо является объектом правовой репрессии (например, институт многоженства), либо ограниченно санкционируется государством;

2. естественное право – правила поведения, создаваемые массовым

общественным сознанием  или отдельными членами общества, формально не определённые, но отвечающие самым строгим требованиям разумности и справедливости и опирающиеся  при реализации на свою интеллектуальную и моральную обязательность для любого разумно мыслящего существа; это вовсе не находимое в природе правило поведения;

3. позитивное (государственное право) – выступает в собственном

смысле этого слова, фактически оно обладает монополией на обозначение заключающихся в  нем правил как норм права.

Соотношение генеральных  форм права и источников права  в истории права существенно  менялось:

1. Архаический период в истории права – обычное право считалось

приоритетным, то есть оно  регламентировало большую часть  общественных отношений; позитивное право  реализовывалось только в виде уголовного права и с согласия сторон судебного  спора; естественное право не обладало никакой юридической силой, так как оно представляло собой индивидуальные результаты размышления теоретиков ( в России первый образец естественного права – книга митрополита Иллариона «Слово о законе и благодати»;

2. правовая ситуация в Европе от Римской империи до начала ХХ века

- позитивное право являлось приоритетным, то есть регламентировало большую часть общественных отношений; обычное право было ему подчинено, применялось только в ситуации аналогии права; естественное право осталось индивидуальным и ни к чему не обязывающим размышлением теоретиков;

3) правовая ситуация  в середине ХХ века – естественное  право стало приоритетным и  подчинило себе нормы позитивного  права. Это проявилось в приоритете  прав человека над государственной  целесообразностью, которая отразилась  в позитивном праве.

Однозначное соответствие источника права и формы права  наблюдается только для обычного и естественного права. Материальный источник права создает обычное  право, идеальный – естественное право.

Разграничение юридических  источников права и формы права по отношению к одному и тому же явлению создает в практическом отношении известные терминологические неудобства.

Спрашивается: какой же из указанных терминов использовать при обозначении нормативных  правовых актов в литературе, на практике? Казалось бы – термин «форма права», так как для актов-документов специфическим является именно это качество. Вряд ли, однако, для этого есть достаточные основания. Все предпочтительней, надо полагать, использование в практической жизни термина «источник права», потому что:

1) нормативные правовые акты являются формой права потому, что они выполняют функцию юридических источников, то есть актов правотворчества; по сути дела, юридический источник права, взятый в содержательно-документальном ракурсе, то есть как носитель юридических норм, и есть форма существования права;

2) нормативный правовой  акт как форма права в практической  жизни для лиц, применяющих  и изучающих право, является, так  сказать, и фактическим источником; нормативные правовые акты –  тот источник, из которого люди черпают сведения о правовых нормах.⁴

Выделяя второе из приведенных  соображений, целесообразно обратить внимание на то, что термин «форма права» многозначен и может быть использован  при рассмотрении права в самых  разных значениях.

Так, с точки зрения Б.В. Шейндлина, следует различать пять форм права:

1. внутренняя форма строения системы права – разделенность на отрасли и институты;
2. внешняя форма группирования норм непосредственно по воле законодателя – систематика права, различные виды кодификации;
3. внутренняя форма строения каждой нормы права – общий и обязательный характер правила;
4. внешняя форма выражения отдельной нормы права в актах государственных органов – нормативные акты;
5. внешняя форма изложения нормы права – логическая формулировка закона и других нормативных актов.⁵

В заключении можно сказать, что  замена термина «источник  права» термином «форма права» не воспринимаются ни наукой, ни практикой. Термин «источник  права» является емким, он выражает комплексное  понятие, включающее в себя не только указание на форму выражения  правовой нормы, но и ограничивающий признак, отражающий специфику понятия, а именно, что форма служит основанием признания данного правила поведения правовой нормой.

 Более правильно  считать понятия «источник права»  и «форма права» неидентичными, а исходить из положения, что имеющиеся формы, то есть способы выражения во внеправовых установлений, общеобязательных правил (способы выражения государственной воли) это и есть непосредственные источники права. Ведь на самом деле право возникает чаще всего и главным образом после того, как появляется закон, указ, прецедент, санкционируется обычай, заключается договор. Значит, данные формы государственного волеизъявления (их появление) служат юридическим источником возникшего права. Поэтому отождествлять понятия «форма права» и «источник права» не совсем точно. Правильнее исходить из следующего положения: форма государственного волеизъявления – это непосредственный источник права. Особенно наглядно данное положение подтверждается, если применить к нему множественное число: формы – источники права. Суть данного уточнения состоит в том, чтобы форма права считалась самостоятельным источником права, чтобы понятие «форма права» не использовалось в качестве заменяющего понятия «источник права».

2. Понятие и виды нормативных правовых актов в отечественной юриспруденции

Нормативный правовой акт  является одним из самых распространенных и основных источников права в  различных правовых системах мира, в том числе и в Российской Федерации.

Нормативный правовой акт – это официальный документ компетентного органа власти, направленный на установление новых, изменение действующих или отмену устаревших правовых норм.

Признаки нормативного правового акта следующие. Во-первых, нормативный правовой акт образуется в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов, органов местного самоуправления, в особых случаях – в результате прямого народного волеизъявления (референдума). Полномочия правотворческих органов на издание нормативных актов заранее определены, они устанавливаются в Конституции, законе и других нормативных актах.

Каждый правотворческий  орган имеет право на издание  нормативных правовых актов только определенного вида (закон, указ, ордонанс, постановление, приказ и так далее) по тем вопросам, регулирование которых входит в его компетенцию. Все виды нормативных правовых актов образуют систему нормативных правовых актов, основанную на иерархической соподчиненности. Каждый вид нормативных правовых актов занимает строго определенный уровень в иерархии нормативных правовых актов, который определяется, исходя из нормативно установленного значения этого акта в системе нормативных правовых актов определенного государства.