Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации

Во избежание этих крайностей особую важность приобретают  два момента: максимально полная рациональная реализация статуса Президента; своевременное внесение изменений  в статус Президента при обнаружившемся его несоответствии фактической  ситуации, устойчиво сложившейся в обществе и государстве.

Конституция не предусматривает  принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его  статуса, деятельности аппарата главы  государства регулируются специальными нормативными актами (законодательством о выборах, о государственной власти). Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента РФ. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.

Возможны три варианта систематизации нормативной основы статуса Президента Российской Федерации. Первый – принятие Закона РФ о поправках  к Конституции РФ. Второй – принятие Федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации» при сохранении неизменности действующей Конституции РФ. Третий – изменение действующей Конституции РФ и принятие в развитие конституционных изменений Федерального конституционного закона или Федерального закона «О Президенте Российской Федерации». На современном этапе более логично принятие федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации».

Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает  мотивы принятия такого решения, не указывает  орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона.

В случае прекращения  президентских функций по причине  стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.

Как известно, неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может  привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным  либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве – урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.

 

 

Список использованных источников

 

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

2 Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы : Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.01.2009. - № 1. - Ст. 1.

3 О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ с изм. 27.07.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 22.12.1997. - № 51. – Ст. 5712.

4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ с изм. 14.12.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. - № 25. – Ст. 2954.

5 О выборах Президента Российской Федерации : Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ с изм. 08.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 13.01.2003. - № 2. – Ст. 171.

6 Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ с изм. 21.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 15.12.2003. - № 50. – Ст. 4850.

7 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ с изм. 08.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 17.06.2002. - № 24. – Ст. 2253.

8 О политических партиях : Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ с изм. 21.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 16.07.2001. - № 29. – Ст. 2950.

9 О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи : Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ с изм. 07.09.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 12.02.2001. - № 7. – Ст. 617.

10 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ с изм. 05.08.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 07.08.2000. - № 32. – Ст. 3336.

11 О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами : Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ с изм. 18.07.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 07.08.2000. - № 32. – Ст. 3336.

12 О гражданской обороне : Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ с изм. 08.12.2009 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 16.02.1998. - № 7. – Ст. 799.

13 О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ с изм. 08.12.2009 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 10.02.1997. - № 6. – Ст. 711.

14 Об обороне : Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ с изм. 18.05.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 03.06.1996. - № 23. – Ст. 2750.

15 О внешней разведке : Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ с изм. 02.03.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 15.01.1996. - № 3. – Ст. 143.

16 Об использовании атомной энергии : Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ с изм. 29.01.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 27.11.1995. - № 48. – Ст. 4552.

17 О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ с изм. 01.06.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 26.12.1994. - № 35. – Ст. 3648.

18 О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ с изм. 26.10.1999 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 20.06.1994. - № 8. – Ст. 801.

19 О космической деятельности : Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 с изм. 11.01.2009 [Текст] : Российская газета. – 06.10.1993. - № 186.

20 О Президенте РСФСР : Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 [Текст] : Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСФ. – 1991. - № 17. - Ст. 512. – (Утратил силу).

21 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 18.05.2009. - № 20. – Ст. 2444.

22 Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 27.07.1999 № 906 с изм. 19.05.2000 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 02.08.1999. - № 31. – Ст. 3993.

23 Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 с изм. 26.11.2001 [Текст] : Собрание законодательства РФ. – 13.06.1994. - № 7. – Ст. 697.

24 О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15.02.1994 № 319 с изм. 19.05.2000 [Текст] : Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 21.02.1994. - № 8. – Ст. 587.

25 О прекращении предварительного согласования в Администрации Президента РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, подготовленных к подписанию, кроме тех проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, предварительное согласование которых предусмотрено Указами Президентом РФ от 10.06.1994 № 1185 от 02.05.1996 № 638 : Распоряжение Президента РФ от 05.05.1998 г. № 160-рп с изм. 28.06.2005 // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 19. - Ст. 2117.

Научная литература

26 Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс [Текст] : учеб. пособие : в 2 т. / С.А. Авакьян. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : Инфра-М., 2010. – Т. 2. – 928 с. ISBN 978-5-91768-093-8 (Норма) ISBN 978-5-16-004156-1.

27 Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник для вузов / М.В. Баглай. – 4-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – 816 с. – ISBN 5-89123-769-5.

28 Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / Е.Ю. Бархатова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 256 с. – ISBN 5-98032-373-2.

29 Белкин, А.А. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] / А.А. Белкин. - СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2004. – 712 с. – ISBN 5-8041-0036-Х.

30 Васильева, С.В. Конституционное право России [Текст]: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. – М. : Эксмо, 2010. – 560 с. – (Российское юридическое образование). – ISBN 978-5-699-24993-0.

31 Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации [Текст] / А.А. Степанова // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 2. – С. 20 – 25.

32 Головистикова, А.Н. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы [Текст] / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 384 с. – ISBN 5-699-09644-2

33 Драгош, Н.К. Конституционное право России [Текст]: Учебное пособие / Н.К. Драгош – М.: Издательство РИОР, 2007. – 129 с. – ISBN 5-9557-0039-0.

34 Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения [Текст] / С.А. Авакьян // Законодательство. - 2007. - № 3. - С. 87.

35 Кашанина, Т.В. Основы российского права [Текст] : учебник для вузов / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. - М.: НОРМА, 2007. – 770 с. – ISBN 5-89123-717-2.

36 Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст] : Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин: 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. – 587 с. – ISBN 5-7975-0468-5 (в пер.).

37 Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2-х т. – М.: Юристъ, 2000. – 98 с. – ISBN 5-8874-6031-8.

38 Комментарий Конституции Российской Федерации. По материалам судебной практики [Текст] / Под ред. Жилина Г.А. / Составитель Калинин В.В. – М.: «Омега-Л», 2005. – 256 с. – ISBN 5-98119-390-5

39 Конституционное право России [Текст] : Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – 544 с. – ISBN 978-5-468-00049-6 (в пер.).

40 Конституционное право России [Текст]: учебник для студентов вузов / [А.С. Прудников и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 615 с. – ISBN 978-5-238-0181-2

41 Конституционное право Российской Федерации [Текст] : Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. – М., 2004. – 432 с. – ISBN 5-7729-0130-3

42 Конституционный Суд Российской Федерации в системе конституционного права [Текст] / Н.А. Богданова // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 3. – С. 17-23.

43 Кудинов, О.А. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие: Схемы и комментарии / О.А. Кудинов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Ось-89», 2005. – 192 с. – ISBN 5-98534-228-Х

44 Кутафин, О.Е. Государственное право Российской Федерации [Текст] : учебник / О.Е. Кутафин. - М.: Юридическая литература, 2007. – 736 с. – ISBN 5-7856-0043-9.

45 Мазаев, В.Д. Конституционное право Российской Федерации : конспект лекций [Текст] / В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов. – М.: Айрис-пресс, 2006. – 256 с. – ISBN 5-8112-1991-1

46 Малиновская, В.М. Конституционное право России в вопросах и ответах [Текст] : учеб. пособие / В.М. Малиновская. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 256 с. – ISBN 5-482-00105-9

47 Мирошникова, В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации [Текст] / В.А. Мирошникова. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», - 2005. – 345 с. – ISBN 5-7975-0129-5.

48 Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика [Текст] / Л.А. Окуньков. - М., 2006. – 336 с. - ISBN 5-7838-0061-9.

49 Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации [Текст] / И.С. Иксанов // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 9. – С. 22 – 27.

50 Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ [Текст] / Н.С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 11. – С. 29 – 32.

51 Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель [Текст] / Под ред. И. Шаблинского. - М., 2007. – 236 с. - ISBN 5-222-06100-0.

52 Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России [Текст] // Юридический мир. – 2008. - № 4. – С. 34 – 38.

53 Резепов, И.Ш. Краткий курс по конституционному праву России [Текст] : учебное пособие / И.Ш. Резепов. – 3-е изд., перераб. – М. : Издательство «Окей-книга», 2009. – 157 с. – ISBN 978-5-9745-0664-2.

54 Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения / А. Зуйков // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. - № 5 (66). – С. 35 – 52.

55 Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий [Текст] / М.А. Краснов // Государство и право. – 2003. - № 10. – С. 16 – 23.

56 Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право России. 100 экзаменационных ответов [Текст] / М.Б. Смоленский. – Изд. 8-е, испр. и доп. - Ростов н/Д.: Издательский центр «МарТ»; Феникс, 2010. – 224 с. - ISBN 978-5-241-00946-3

57 Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник для студентов вузов / М.Б. Смоленский. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 192 с. – ISBN 5-222-04825-х.

58 Суворов, В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации : дисс. ... докт. юрид. наук. [Текст] / В.Н. Суворов. - М., 2000. – 34 с.