Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации

Таким образом, глава государства - это должностное лицо, призванное обеспечивать конституционный порядок в стране, устойчивость и преемственность механизма власти, а также осуществлять высшее представительство своей страны на международной арене.

Конституционно-правовой статус главы государства – Президента Российской Федерации предельно точно определен Конституцией – основным законом государства, а также принимаемыми на ее основе законами.

Задачей Конституции  Российской Федерации является установление, прежде всего, формы правления и  системы государственных органов власти. Ее важнейшие проявления заключаются в следующих элементах статуса и возможностях Президента Российской Федерации:

• он является главой государства;
• избирается народом путем всеобщих прямых выборов;
• является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
• в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их осуществлением;
• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и самостоятельно (хотя формально по предложению Председателя) остальных членов Правительства; фактически направляет работу Правительства, а согласно Конституции имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, может отправить Правительство в отставку;
• представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей - членов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центробанка Российской Федерации;
• представляет для утверждения законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатуры высших должностных лиц субъектов Федерации;
• отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
• отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину Российской Федерации, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, объявляет военное положение или чрезвычайное положение;
• назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, вносит законопроекты в Государственной Думе, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето;
• назначает референдум Российской Федерации;
• регулирует общественные отношения указами и распоряжениями, в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных законов - в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов;
• обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического  курса государства.

1.2 Порядок  избрания Президента Российской Федерации

Конституция РФ (ст. 81, 82) определяет срок полномочий Президента, условия и порядок его избрания и вступления в должность. Конституционные нормы об избрании Президента РФ развиваются в Федеральном законе от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»13. Кроме того, общие принципы организации и проведения выборов в России содержатся в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»14.

В соответствии с федеральным  конституционным законом от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»15, Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов в законодательстве о выборах признается обязательной.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц. Вместе с тем не закрывается путь политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок. Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч. 3 ст. 81 Конституции являются важными правовыми барьерами, исключающими превращение института президентской власти в пожизненную должность.

Конституция РФ установила ряд требований (цензов), предъявляемых  к кандидату на пост Президента. Во-первых, Президентом может быть избран только гражданин России, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства (ценз гражданства); во-вторых, он должен постоянно проживать на территории страны не менее 10 лет (Конституция не уточняет: непрерывно или нет) (ценз оседлости); в-третьих, Президент не может быть моложе 35 лет (возрастной ценз). Последнее требование обусловлено особой важностью функций этого должностного лица, для осуществления которых необходимы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы. Конституция РФ не предусматривает верхнего возрастного предела для кандидата в президенты (ранее он равнялся 65 годам).

К условиям и порядку  избрания Президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в  должность.

Между подведением итогов выборов нового Президента и вступлением его в должность существует определенный переходный период. Он необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом. Обязательным атрибутом вступления в должность является принесение им присяги. Последняя приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда. Обычно на церемонии присяги присутствуют и другие представители федеральных органов государственной власти, деятели культуры, науки, политики.

Президент приступает к  исполнению полномочий с момента  принесения присяги. С этого момента, по общему правилу, прекращаются полномочия прежнего Президента.

Право избирать Президента РФ получают все граждане, достигшие  на день выборов 18-летнего возраста. Отстраняются от участия в выборах  только недееспособные граждане и лица, пребывающие в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ). Каждый избиратель имеет один голос, то есть выборы являются равными. Участие граждан в выборах - добровольное.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему  всю территорию России, по мажоритарной системе абсолютного большинства. В Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» перечислены все этапы избирательного процесса, точно установлена их последовательность и длительность16.

Первый этап - это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ.

Выборы назначаются  не ранее чем за 100 дней и не позднее  чем за 90 дней до дня голосования, чтобы выделить достаточное количество времени для их организации и  последовательного прохождения  всех стадий.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Второй этап - подготовка проведения выборов, которая включает разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней (Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК), избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии).

Третий этап - выдвижение и регистрация кандидатов. В соответствии с действующим избирательным законодательством кандидат на должность главы государства может быть выдвинут лишь политической партией и в порядке самовыдвижения при условии поддержки самовыдвижения группой избирателей. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих законное право принимать участие в выборах Президента, публиковать данный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети Интернет, а также направляет его в Центральную избирательную комиссию17.

Четвертый этап - проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов.

Зарегистрированные кандидаты в Президенты начинают активную деятельность по разъяснению избирателям своей программы действий в качестве Президента РФ.

Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие форм агитации: публикации в прессе, выступления  на телевидении и радио; проведение таких мероприятий, как собрания, встречи с избирателями, публичные предварительные дебаты, дискуссии, митинги, шествия, демонстрации; выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других материалов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента РФ, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Пятый этап - голосование.

Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

Голосование проводится путем внесения избирателем в  избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов».

Шестой этап - это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура, либо признание выборов несостоявшимися или недействительными и принятие решение о назначение повторных выборов на должность Президента РФ.

После окончания голосования  проводится тщательный подсчет голосов  избирателей сначала в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно во всех вышестоящих избирательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК не позднее чем через десять дней после дня голосования.

Избранным считается  зарегистрированный кандидат, который  получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетене было указано более двух кандидатов, возможна ситуация, когда ни один из них не получает необходимого большинства голосов. Тогда ни один из них не считается избранным, и назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

Заключительным, седьмым  этапом является опубликование результатов  прошедших выборов, а также церемония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.

Всенародно избранный  Президент РФ вступает в должность  на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента РФ. В течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов Президента РФ данные, которые содержатся в протоколах всех избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, размещаются ЦИК РФ в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ).

Принесение присяги  при вступлении в должность Президента РФ – это не только торжественная церемония и символическая процедура, но и юридический факт. Как и любой другой юридический факт, принесение присяги при вступлении в должность Президента влечет определенные изменения в динамике правоотношений – одни правоотношения возникают, другие прекращаются18.

После вступления в должность  вновь избранный Президент РФ начинает осуществлять конституционные  полномочия главы государства.

Осуществление ответственных  полномочий, возложенных Конституцией на Президента РФ, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса.

Согласно ст. 91 Конституции РФ, избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки – добровольного ухода с должности Президента.

1.3 Место Президента Российской Федерации в конституционной системе разделения властей в России