Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Правовое закрепление  статуса Президента Российской  Федерации………..4

1.1 Понятие и структура  конституционно-правового статуса  Президента Российской Федерации…………………………………………………………...4

1.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации……………………9

1.3 Место Президента  Российской Федерации в конституционной  системе разделения властей в  России……………………………………………………13

2. Конституционные основы  статуса Президента Российской  Федерации….21

2.1 Функции и полномочия Президента Российской Федерации…………….21

2.2 Порядок прекращения  полномочий Президента РФ……………………...29

Заключение………………………………………………………………..……..33

Список использованных источников…………………………………………..37

 

 

Введение

Президент Российской Федерации обладает совокупностью полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, наделен обширными функциями, в его руках сосредоточена огромная власть и от его конституционно-правового статуса зависит судьба государства и всего населения.

Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность настоящей работы.

Объектом работы являются конституционно-правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.

Предметом работы являются конституционно-правовые нормы, регулирующие и закрепляющие статус Президента Российской Федерации в конституционном законодательстве.

Цель работы: проанализировать содержание статуса Президента Российской Федерации по нормам действующей Конституции и конституционного законодательства, выявить проблемы между теорией и практикой применения основных положений конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации и показать возможные пути по совершенствованию правового закрепления статуса Президента Российской Федерации.

Достижение цели работы реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

- дать понятие и показать структуру конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации;

- определить место Президента Российской Федерации в структуре органов государственной власти;

- охарактеризовать основные функции и раскрыть полномочия Президента Российской Федерации;

- показать возможную перспективу развития и пути совершенствования института президентства в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили обще- и частно-научные  методы познания общественно-политической и правовой действительности.

Нормативную базу составили  юридические нормы, раскрывающие конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации», в указах самого Президента Российской Федерации и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Теоретическую основу работы составили научные труды таких авторов, как М.В. Баглай, С.С. Алексеев, Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин, С.А. Комаров и другие.

 

1. Правовое закрепление статуса Президента Российской Федерации

 

1. Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации

 

Институт президентской  власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990 г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен Всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Статья 80 Конституции  РФ 1993 г. определяет, что Президент  Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей  Конституции устанавливалось, что  Президент является высшим должностным  лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано  объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства  как внутри страны, так и в международных  отношениях1.

Принципиально новая  дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции  Российской Федерации, означает, что  Президент занимает особое место  в системе органов государственной  власти, не входит напрямую непосредственно  ни в одну из ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее2.

Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам3.

Второй признак, хотя и является производным, но имеет  самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа  статуса Президента Российской Федерации  являются юридические нормы, которые содержатся в Конституции и во многих законах – Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»4, Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»5 и другие. Помимо федеральных законов ряд элементов статуса Президента получил конкретизацию в указах самого Президента и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

В связи с наличием положений о статусе Президента в иных наряду с Конституцией государственных актах становится актуальной задача достижения единства норм, их непротиворечивости, обозримости и доступности. Решить задачу позволяет правовая модель статуса Президента, включающая следующие элементы: 1) правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ; 2) Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ; 3) Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ6.

В начале своей эволюции институт президентства существенно отличался от современного. Он был создан с целью восстановить авторитет государственной власти и укрепить исполнительную власть, обеспечивающую соблюдение законов в стране.

В Законе «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. было всего 11 статей7. В нем Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти в РСФСР. Таким образом, статус Президента складывался из двух основных компонентов: он был одновременно фактическим главой государства и конституционным главой исполнительной власти. Однако в таком виде институт президентства просуществовал недолго. Конституционный кризис, завершившийся событиями 3 - 4 октября 1993 г., привел к принятию новой Конституции РФ, иначе определившей статус и полномочия Президента. Закон «О Президенте РСФСР» был признан Указом Президента недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации 1993 г. установила новую систему органов государственной власти. Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте РФ. Это наглядно отражено в том, что глава 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» предшествует главам, определяющим права и обязанности трех ветвей власти: законодательной – глава 5 «Федеральное Собрание», исполнительной – глава 6 «Правительство Российской Федерации» и судебной – глава 7 «Судебная власть».

Авторы учебника «Основы  российского права» Т.В. Кашанина и  А.В. Кашанин определяют правовой статус Президента Российской Федерации как  статус третьего вида, а именно: «…президент не входит непосредственно ни в одну ветвь власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственной власти»8.

Основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Президент является главой государства, лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в буквальном переводе с латинского (praesidens) - «сидящий впереди»9. В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего, в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства. Основные направления внутренней и внешней  политики определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений политики, проведение их в жизнь является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.

Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст международного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президенту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.

Кроме того, Президент  РФ может выступать в разных качествах. При заключении договора между федеральным  органом государственной власти и органом власти субъекта Федерации, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени федеральных органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в РФ он представляет государство в целом, включая все его субъекты.

Таким образом, Президент – ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера государства и общества10.

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

В Указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. определен символ президентской  власти - Знак Президента РФ, представляющий собой равноконечный крест с расширяющимися концами11. Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента12 от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала флага является служебный кабинет в резиденции Президента РФ в столице России - городе Москве, а дубликат поднимается над резиденциями Президента РФ во время его пребывания в них, поднимается на транспортных средствах Президента РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Во время исполнения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или психическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду ответственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Наконец, он не может быть ни свергнут, ни отстранен от исполнения обязанностей, согласно ст. 278 Уголовного кодекса РФ.

В настоящее время  порядок избрания, компетенция и  основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются главой 4 Конституции 1993 г. Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (законодательством о выборах, об органах государственной власти). Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента РФ. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.

Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской  власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в  России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента - отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту и др. Вместе с тем устройство президентской власти отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.