Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации

Конституционный Суд в постановлении по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ от 11 июля 2000 г.41 следующим образом истолковал положение ст. 92 (часть 2):

1) для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения;

2) положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч. 2 ст. 92;

3) для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявления Президента;

4) приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки;

5) порядок установления  стойкой неспособности Президента  осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента42.

3. Отрешение Президента  от должности (импичмент). Статья 93 Конституции РФ называет в  качестве оснований отрешения  Президента РФ от должности  государственную измену или совершение  иного тяжкого преступления.

Отрешение Президента от должности – вид конституционной ответственности главы государства за совершение государственной измены или тяжкого преступления43. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде отрешения от должности44.

Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление»  конкретизируются в ст. 275 УК РФ. Под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное понятие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание (например, пожизненное заключение).

В Конституции РФ описана  и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов.

Первый этап состоит  в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав комиссии.

Ввиду важности вопроса  в Конституции устанавливается, что решение Государственной  Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицированным большинством голосов, то есть двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

Второй этап процедуры  отрешения Президента РФ от должности  включает подтверждение решения  Государственной Думы заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России. В ч. 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Третий этап процедуры  отрешения Президента РФ от должности  состоит в принятии Советом Федерации  собственно решения об отрешении  Президента РФ от должности. В ст. 93 Конституции РФ устанавливается, что  данное решение Совет Федерации должен выносить на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ; заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, подтверждающих решение Государственной Думы; заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Наряду с этим в  Конституции РФ специально оговаривается  срок, в течение которого Совет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Этот срок равен трем месяцам после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.

Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.

Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента РФ

С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие  государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции). Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Заключение

В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким шестилетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания несоответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Конституционного суда Российской Федерации и др.

Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и  гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

Это относится и к  такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней  политики государства. Президент Российской Федерации идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента Российской Федерации с использованием всего потенциала конституционных форм.

Конституционно-правовой статус главы государства предполагает совокупность его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее постоянного  и эффективного функционирования в условиях разделения власти. Часть 1 статьи 80 Конституции РФ называет Президента главой государства. Согласно мировой практике, глава государства – это лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных институтов.

Как глава государства, Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в  характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции. Она открывает  перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким  кругом полномочий, вытекающих из его  статуса как главы государства.

Президент РФ имеет полномочия, связанные с формированием федеральных  органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией РФ в формировании федеральных органов  государственной власти задействованы  и Президент и парламент. Это  достигается двумя путями: либо Президент  назначает определенных должностных  лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент РФ.

На Президента РФ возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных  с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Президент РФ подписывает  и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты  в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции РФ нормативных актов. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.

Президент РФ имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства  РФ. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом  РФ. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.

Как глава государства  Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной  областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами России.

К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.

Президент РФ осуществляет правотворческую деятельность - издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Рассмотрев конституционно-правовой статус института Президента Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства; наряду с Президентом действует председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Во-вторых, Президент Российской Федерации - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

В-третьих, в конституционно-правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с Правительством Российской Федерации имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики.

В-четвертых, с принятием  Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.

В-пятых, объективно выдвигается  вопрос создания и обеспечения аналитической  и прогностической работы относительно роста эффективности института  президентской власти в государстве. Преодоление теоретического «вакуума» в этой сфере общественных отношений ускорит урегулирование многих сложных проблем.

Опираясь на выводы, были сделаны следующие предложения.

Находясь в постоянной динамике, институт президентства неизбежно  сталкивается с определенной пробельностью и коллизиями в законодательном опосредовании статуса Президента. Здесь кроются, по крайней мере, две опасности: слабость президентской власти, когда статус Президента реализуется неполно или неэффективно; возможность перерастания института президентства в некое подобие культа личности, узурпации Президентом государственной власти, появления президентского всевластия, бесконтрольной личной власти. Обе опасности нанесли бы ущерб России, скомпрометировали ее как демократическое правовое социальное государство.