Конституционные основы гражданского общества

Таким образом, несомненно, как научный, так и практический интерес представляет проведенное нами обзорное социологическое исследование на тему: «Отношение тамбовчан к деятельности общественных организаций как первоосновы формирования гражданского общества». В качестве ключевой в исследовании была поставлена задача с максимальной достоверностью выявить и всесторонне проанализировать ряд проблем становления и развития гражданского общества на Тамбовщине. Для выяснения отношения тамбовчан к деятельности в городе общественных организаций как первоосновы формирования гражданского общества были заданы восемь вопросов. Социологический опрос был проведен в соответствии с рекомендациями отечественных социологов. По результатам проведенного социологического опроса, по ключевым, на наш взгляд, проблемам формирования и развития гражданского общества на Тамбовщине был сделан ряд выводов и предложений. В частности, было выявлено, что уровень гражданской зрелости как одного из исходных условий-предпосылок формирования гражданского общества, измеряемого через призму степени развитости в социуме потребностей и способностей к самоорганизации и общественной самодеятельности, оценивается респондентами в значениях, далеких от оптимистических. Кроме того, того лишь очень незначительное меньшинство респондентов в целом положительно оценивают роль некоммерческих общественных организаций и политических партий в процессах становления гражданского общества и реального социального представительства интересов горожан в политико-властных структурах. Реальное гражданское общество всегда самоорганизуется. И для того, чтобы этот процесс самоорганизации мог свободно развиваться от власти требуется одно: не мешать, а содействовать посредством создания общественному сектору «режима наибольшего благоприятствования», т.е. соответствующего («поощрительного») законодательства, системы послаблений и льгот в налоговой и финансовой сферах, в том, что связано с материально-техническим обеспечением (зданиями, коммуникациями и т.д.). В то же время этот «режим наибольшего благоприятствования» не должен исключать роли городских властей в «ипостаси» верховного арбитра, обладающего правом контроля и надзора за соблюдением установленных законом норм. Только тогда, когда власть не правит, а служит, когда ее основное внимание концентрируется на защите закона и формировании развитой правовой среды, только тогда создается простор для творческой инициативы граждан и их объединений, а, следовательно, и для свободного развития гражданского общества и его сотрудничества с государством, на основе весьма прогрессивной в этом смысле российской Конституции. Многое уже сделано, например создана Общественная палата при главе администрации области, но проблем остается еще много. Они требуют своего законодательного закрепления на региональном и местном уровнях власти в четком соответствии с требованиями Конституции РФ, что подтверждает выдвинутую в работе гипотезу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сформулируем тезисные выводы и  предложения по результатам проведенного в данной дипломной работе исследования конституционных основ гражданского общества:

• анализ исторических данных и приведенных в дипломной работе суждений показывает, что процесс становления гражданского общества сложен и противоречив. Становление гражданского общества зависит от степени развитости экономических и правовых отношений, реальности личной и экономической свободы индивидов, действенности механизма общественного контроля за государственно-властными структурами. Качества гражданского общества заложены в любой общественной системе, но могут иметь разную степень развития.
• современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него комплекса существенных признаков. Отсутствие или неразвитость некоторых из них позволяет определить состояние «здоровья» социального организма и необходимые направления его самосовершенствования. Гражданское общество - это свободное демократическое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства. Гражданское общество основано на ряде принципов, идей, таких как многообразие форм собственности и экономическая свобода, признание и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, равенство всех субъектов права перед законом и судом, политический и идеологический плюрализм, реальное осуществление права человека на информацию и свободное формирование общественного мнения, развитость институтов представительной и непосредственной демократии, неприкосновенность частной жизни, межнациональное согласие, стабильность основ конституционного строя, самоуправляемость. С принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации конституционно были закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии органов местного самоуправления;
• идеям о правовой государственности и гражданском обществе предшествовали и оказали влияние на их формирование разработки множества отечественных писателей, политических и общественных деятелей, правоведов. Целенаправленное и академическое отражение идей о правовом государстве и гражданском обществе получили в работах представителей теории и философии права. Процесс возвращения в Россию идей правовой государственности начался в 60-е гг. 20 в. и интенсивное развитие получил в последнее десятилетие. Этому способствовал целый ряд факторов: процесс разгосударствления собственности, ликвидация однопартийной системы, реформирование судебных органов и т.д. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации свидетельствует о завершении подготовительного периода и знаменует собой новый этап развития и реализации идей правовой государственности и взглядов на гражданское общество. Процесс характеризуется одновременно и новизной, и преемственностью. Несмотря на сложную и нестабильную социально-политическую обстановку, слабость общественных структур, широкую палитру мнений, основополагающие идеи правовой государственности и конституционных основ гражданского общества в их взаимосвязи неуклонно пробивали себе путь в российской политико-правовой мысли;
• в соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом многообразии и местном самоуправлении. В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация является правовым государством. Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права. Верховенство права означает верховенство закона. Правовое государство - это конституционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Будучи полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Правовое государство не является самоцелью. Российская Федерация, провозглашенная Конституцией правовым государством, на деле таким государством пока не является. В стране все еще не обеспечено верховенство закона;
• для понимания процессов формирования в России гражданского общества имеет важное значение учет того обстоятельства, что в современном российском обществе произошла резкая поляризация социальных сил. Кроме того, Россия возникла и существует как многонациональное государство. Вот почему проблемы национальной политики составляют важнейший компонент социальной политики, процессов, ведущих к формированию гражданского общества. Система социальной защиты функционирует в условиях, при которых подавляющая часть населения едва обеспечивает себе прожиточный минимум, а то и просто находится на грани выживания. Подрывает социальную стабильность общества практика широкого насаждения и расширения различного рода привилегий для высшего слоя управленческой бюрократии. Формирование гражданского общества возможно только при условии активного участия в этом процессе самого государства, точнее, составляющих его структур. Обязательным элементом гражданского общества являются независимые от власти СМИ. Именно они обеспечивают население достоверной и актуальной информацией о наиболее важных для граждан событиях. Проблема заключается также в том, что само понятие «гражданская позиция» сейчас может выработаться только через практику работы всех институтов власти, общества, средств массовой информации, и оно все равно будет очень многоликим, многоаспектным, в нем всегда будут различные нюансы. В то же время, при всех трудностях и противоречиях процесс формирования в России гражданского общества продолжается и будет продолжаться впредь по мере реализации экономических, социальных и политических реформ;
• взаимосвязанность гражданского общества и государства обусловливает задачу осознания и реализации личных гражданских прав и конституционных гражданских обязанностей в рамках концепций гражданского общества и правового государства. Проблематика гражданского общества включает выяснение генезиса, сущности взаимоотношений общества, человека с государством, его администрацией. Идеей, сплачивающей людей, формирующей их гражданское сообщество, может стать защита гарантий гражданских прав, поиск способов реализации всех 48 статей второй главы Конституции РФ, а также восстановление в полной мере отторгнутых у граждан прав на труд, медицинское и образовательное обеспечение, других социальных завоеваний, к которым соотечественники привыкли за годы советской власти. Объединяющими ценностями в нашей стране могут быть только общечеловеческие демократические идеи и принципы. Только развитая система вертикальных и горизонтальных связей между индивидами и их объединениями способна противостоять прямому воздействию государства на внутреннюю структуру гражданского общества, условия его жизнедеятельности, а по отношению к индивиду - предотвратить возможные ограничения его прав и свобод. Все сказанное говорит о том, что нормы Конституции РФ об основных правах и свободах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи с принципом признания человека, его прав и свобод высшей ценностью и вносить в данные нормы изменения или дополнения, противоречащие этому принципу;
• право граждан на объединение, свобода деятельности созданных гражданами объединений провозглашены Конституцией Российской Федерации, определены действующим законодательством. Регулирование этого вопроса нашло отражение в ряде нормативных правовых актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти Тамбовской области. Из текста Конституции следует, что региональное законодательство может конкретизировать принятый федеральный закон об общественных объединениях лишь по линии создания дополнительных гарантий защиты права на объединение. Роль общественных организаций более отчетливо можно представить через рассмотрение функций гражданского общества. Собственно процесс формирования общественных объединений в России, в том числе и на Тамбовщине, ставших сегодня неотъемлемой составляющей политической и общественной жизни, позволяет говорить о зарождении в стране основ гражданского общества. Партии и иные общественно-политические объединения в сегодняшней России - важнейший субъект политических и, в частности, избирательных, электорально-правовых отношений. В то же время, в современной России политические партии не стали заметной движущей силой демократических преобразований. Главное, что сдерживает развитие партийных структур в регионах это отсутствие политико-правовых механизмов выявления интересов и предпочтений основных слоев населения, которые голосуют за них, а также способов трансформации этих интересов в реальные законодательные инициативы и решения органов государственной власти. В целях повышения эффективности работы общественных объединений и партий, как на федеральном, так и на региональном уровнях необходимо: создание на местах общественных советов из представителей органов власти и общественных объединений с возможным привлечением представителей коммерческих структур, создание единого печатного издания, освещающего деятельность общественных объединений, принятие областных законов: «О социальном заказе в Тамбовской области» и «О взаимодействии органов власти Тамбовской области с общественными объединениями»;
• взаимоотношения государства и гражданского общества являются наиболее серьезным фактором развития социального организма в целом. Понимание всего комплекса отношений этих контрагентов одновременно означает обнаружение возможностей трансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению и развитию. Многогранный характер отношений гражданского общества с государством проявляется во всех без исключения сферах социальной жизни. Фундаментальная задача государственной власти служить народу, проявлять максимальную заботу о членах общества, обеспечивать социальным субъектам условия для более успешной и полной реализации их способностей и удовлетворения потребностей, чем, если бы они не располагали поддержкой со стороны государственной власти. Другими словами, государственная власть должна быть направлена на достижение общественного блага, а не каких-либо частных интересов. В этом случае, государственная власть будет восприниматься обществом как правомерная и справедливая. Все более очевидной была необходимость создания главой администрации Тамбовской области Бетиным О.И. Общественной палаты, которая призвана работать в интересах укрепления и утверждения принципов общественного патриотизма, гражданственности. В основе дальнейшей работы по совершенствованию регионального законодательства должны лежать идеи: укрепления законодательных гарантий проведения в регионах периодических, свободных и демократических выборов, создания высококачественного, наиболее оптимального и соответствующего реальной практике избирательного законодательства, предоставления субъектам Российской Федерации на основе конституционного принципа распределения полномочий между центром и регионами реальных правовых возможностей самостоятельно, с учетом местных условий законодательно регулировать подготовку и проведение региональных и муниципальных выборов и соответствующий им избирательный процесс, обеспечивать дополнительные гарантии избирательных прав граждан, согласования норм федерального и регионального избирательного законодательства с нормами трудового, гражданского, уголовного, налогового, финансового и других отраслей законодательства;
• несомненно, как научный, так и практический интерес представляет проведенное нами обзорное социологическое исследование на тему: «Отношение тамбовчан к деятельности общественных организаций как первоосновы формирования гражданского общества». В качестве ключевой в исследовании была поставлена задача с максимальной достоверностью выявить и всесторонне проанализировать ряд проблем становления и развития гражданского общества на Тамбовщине. Для выяснения отношения тамбовчан к деятельности в городе общественных организаций как первоосновы формирования гражданского общества были заданы восемь вопросов. Социологический опрос был проведен в соответствии с рекомендациями отечественных социологов. По результатам проведенного социологического опроса, по ключевым, на наш взгляд, проблемам формирования и развития гражданского общества на Тамбовщине был сделан ряд выводов и предложений. В частности, было выявлено, что уровень гражданской зрелости как одного из исходных условий-предпосылок формирования гражданского общества, измеряемого через призму степени развитости в социуме потребностей и способностей к самоорганизации и общественной самодеятельности, оценивается респондентами в значениях, далеких от оптимистических. Кроме того, лишь очень незначительное меньшинство респондентов в целом положительно оценивают роль некоммерческих общественных организаций и политических партий в процессах становления гражданского общества и реального социального представительства интересов горожан в политико-властных структурах. Реальное гражданское общество всегда самоорганизуется. И для того, чтобы этот процесс самоорганизации мог свободно развиваться от власти требуется одно: не мешать, а содействовать посредством создания общественному сектору «режима наибольшего благоприятствования», т.е. соответствующего («поощрительного») законодательства, системы послаблений и льгот в налоговой и финансовой сферах, в том, что связано с материально-техническим обеспечением (зданиями, коммуникациями и т.д.). В то же время этот «режим наибольшего благоприятствования» не должен исключать роли городских властей в «ипостаси» верховного арбитра, обладающего правом контроля и надзора за соблюдением установленных законом норм. Только тогда, когда власть не правит, а служит, когда ее основное внимание концентрируется на защите закона и формировании развитой правовой среды, только тогда создается простор для творческой инициативы граждан и их объединений, а, следовательно, и для свободного развития гражданского общества и его сотрудничества с государством, на основе весьма прогрессивной в этом смысле российской Конституции. Многое уже сделано, например создана Общественная палата при главе администрации области, но проблем остается еще много. Они требуют своего законодательного закрепления на региональном и местном уровнях власти в четком соответствии с требованиями Конституции РФ, что подтверждает выдвинутую в работе гипотезу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законодательные и нормативные  акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (c изм., внесенными Указами Президента Российской Федерации от 9 января 1996 года № 20, от 10 февраля 1996 года № 173, от 9 июня 2001 года № 679, от 25 июля 2003 года № 841, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ). – М.: Экзамен, 2004. – 63 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.). – М.: НОРМА, 2003. – 424 с.
3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. Ст. 2531.
4. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. Ст. 1623.
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. Ст. 2195.
6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта 2002 г., 28 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2003. Ст. 1564.
7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2004. Ст. 1659.
8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 2004. Ст. 1254.
9. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. Ст. 2356.

Учебные пособия и монографии

10. Андреева, Г.М. Социальная психология / Г.М. Андреева. - М.: Аспект Пресс, 2002. – 364 с.
11. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.
12. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2004. – 816 с.
13. Бетин, О.И. Новая стратегия. О положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития / О.И. Бетин. – Тамбов: Изд-во ТОГУП «Тамбовская типография «Пролетарский светоч», 2004. – 44 с.
14. Васильев, И.А. О транспарентности органов власти, общественной палате и гражданском контроле / И.А. Васильев, В.А. Титаренко, И.И. Санжаревский, Е.А. Крупинина. – Тамбов: Изд-во ТОГУП «Тамбовская типография «Пролетарский светоч», 2004. – 63 с.
15. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. – М.: Норма, 1997. – 337 с.
16. Гегель, Ф. Г. Собрание сочинений. Т. 7 / Ф. Г. Гегель. - М., 1934. – 534 с.
17. Глазунова, Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова. – М.: ЭКСМО, 2003. – 730с.
18. Государство, власть, управление и право / Под ред. Н.И. Глазуновой. – М.: ЭКСМО, 2000. – 412 с.
19. Гражданское общество в истории политической мысли Европы (от античности до первой трети XIX века). Учебное пособие / Под ред. Г.Ф. Слесарева. – М.: Просвещение, 2000. – 851 с.
20. Гражданское общество: теория, история, современность / Под ред. З.Т. Голенкова. - М.: Просвещение, 1999. – 395 с.
21. Зотова, З.М. Политические партии в России / З.М. Зотова. - М.: Просвещение, 2001. – 354 с.
22. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. – М.: Юристъ, 2004. – 797 с.
23. Кант, И. Собрание сочинений. Т. 1 / И. Кант. - М.: Знание, 1994. – 857 с.
24. Катков, Д.Б. Конституционное право России / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. – М.: Юриспруденция, 1999. – 288 с.
25. Коваленко, А.И. Правовое государство: концепции и реальность / А.И. Коваленко. – М.: Просвещение, 1993. – 194 с.
26. Козлихин, И.Ю. Идея правового государства: История и современность / И.Ю. Козлихин. – СПб.: Питер, 1993. – 215 с.
27. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2003. – 585 с.
28. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юристъ, 1994. – 897 с.
29. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов / Под ред. Н.А. Михалевой – М.: Юристъ, 2001. – 522 с.
30. Конституционное право РФ / Под ред. В.Ф. Кириллова. – М.: Юристъ, 2003. – 499 с.
31. Котляревский, С.А. Правовое государство и внешняя политика / С.А. Котляревский. - М.: Просвещение, 1993. – 289 с.
32. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2001. – 594 с.
33. Лапаева, В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий федерации и субъектов / В.В. Лапаева.- М.: Юриспруденция, 2003. – 345 с.
34. Лапаева, В.В. Право и многопартийность в современной России / В.В. Лапаева. - М.: Юристъ, 1999. – 241 с.
35. Люшер, Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Ф. Люшер. – М.: Просвещение, 1993. – 355 с.
36. Научно-практический комментарий к Конституции Российской  Федерации / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Юристъ, 1997. – 562 с.
37. Омелъченко, О.А. Идея правового государства: истоки, перспективы, причины / О.А. Омельченко. - М.: Инфра-М, 1994. – 223 с.
38. Политическая социология / Под ред. В.Н. Иванова, Г.Ю. Семгина. - М.: Аспект Пресс, 2000. – 475 с.
39. Политическая социология / Под ред. Ж.Т. Тощенко. - М.: Аспект Пресс, 2002. – 491 с.
40. Рой, О.М. Исследование социально-экономических и политических процессов / О.М. Рой. – М.: Аспект Пресс, 2004. – 408 с.
41. Стешенко, Л.А. История государства и права России: Академический курс. Т.1 / Л.А. Стешенко. – М.: Просвещение, 2003. – 625 с.
42. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского. – М.: Норма – Инфра-М, 1998. – 560 с.
43. Титаренко, В.А. О социальном заказе или об основах политики государственной поддержки некоммерческих общественных объединений/ В.А. Титаренко. – Тамбов: Изд-во ТОГУП «Тамбовская типография «Пролетарский светоч», 2004. – 52 с.
44. Цицерон. Диалоги / Цицерон. - М., 1966. – 381 с.
45. Ядов, В.А. Стратегия социологического исследования / В.А. Ядов. – М.: Норма, 2000. – 274 с.

Периодические издания

46. Александров В.А. Конституция Российской Федерации как правовая основа развития гражданского общества России / Александров В.А. // Роль общественных объединений в формировании институтов гражданского общества. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. – Тамбов: Изд-во ОГУП «Тамбовская типография «Пролетарский светоч», 2001. – С. 17-21.
47. Бачин А.В. Гражданское общест<span class="dash041e_0431_044b_04