Конституционные основы гражданского общества

Многогранный характер отношений  гражданского общества с государством проявляется во всех без исключения сферах социальной жизни: политика и экономика, право и мораль, экология и культура составляют равноправные социальные пространства, в которых развиваются связи общественности с институтами власти.

Гражданское общество вынуждено сохранять  известную дистанцированность и от государства, и от социума в целом, что свидетельствует о качественном своеобразии существования личности в этой форме человеческого общежития. Данный тип идентификации часто определяется через категорию «гражданства». Тем не менее гражданское общество не есть простая совокупность граждан, потому что публичный статус личности является сугубо формальной характеристикой ее социальной деятельности. Включенность индивида в государственно организованное сообщество может сочетаться с его абсолютной зависимостью от власти, с отсутствием возможностей для социального самовыражения и открытой конкуренции с государством. Реализация материальных и духовных интересов, полагаемая в качестве цели гражданской активности, позволяет рассматривать гражданское общество как объединение людей, заинтересованных в обеспечении достойной жизни для каждого человека в отдельности. В современном российском социуме можно обнаружить существование пусть и неоднородного, излишне политизированного и даже криминализированного, но все же гражданского общества³⁵.

Как справедливо отмечает А.В. Сухоручкин, администрация Тамбовской области призывает все общественные объединения, каждого гражданина и человека, отбросив ненужные амбиции и претензии, участвовать в решении социально-экономических, научно-практических задач, способствовать созданию в каждом районе области атмосферы межнационального согласия и мира, дружбы и сотрудничества людей различных национальностей, делать все необходимое, чтобы на нашей земле никогда не возникали очаги напряженности и войн³⁶.

Все более очевидной была необходимость  создания главой администрации Тамбовской области Бетиным О.И. Общественной палаты, которая призвана работать в интересах укрепления и утверждения принципов общественного патриотизма, гражданственности. Целью Общественной палаты является повышение роли взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления области с общественными объединениями, а также в соответствии с предложениями территориальных отделений, общероссийских, межрегиональных, региональных и местных политических общественных и региональных объединений, по привлечению широких кругов общественности к выработке рекомендаций главе администрации области по важнейшим социальным, экономическим и политическим вопросам развития региона и деятельности администрации области.

Это адекватно согласуется с  тем, что сегодняшний этап формирования гражданского общества в России в первую очередь характеризуется необходимостью проведения активной социальной политики, адекватной существующей ситуации, с разработкой различных аспектов реализации социальной защиты наиболее проблемных категорий населения (беженцев, инвалидов, престарелых, малоимущих, бездомных, заключенных и т.д.) государственными, общественными, религиозными и различными организациями.

Становление гражданского демократического общества невозможно без развития общественного сектора - обширной сети неправительственных, некоммерческих организаций самой различной направленности: ветеранских и молодежных, экономических и творческих, профессиональных союзов и клубов по интересам. В Тамбовской области, как мы уже отмечали на 25 сентября 2001 года зарегистрировано 1743 общественных объединений. Сегодняшняя Общественная палата при главе администрации области играет важную практическую роль во взаимодействии органов государственной власти области и институтов гражданского общества.

В то же время, как полагают участники  межрегиональной научно-практической конференции «Гражданский форум: Власть народа или народ и власть?»  для усиления достигнутых на Тамбовщине позитивных эффектов взаимодействия гражданского общества и региональных властей необходимо³⁷:

• постоянное совершенствование избирательного законодательства для подготовки и проведения демократических выборов органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Совершенствование региональной избирательной системы в субъектах Российской Федерации должно способствовать упрочению статуса избирательных комиссий как организаторов выборов и политических партий, как важнейших участников избирательного процесса, правомочных выдвигать кандидатов на выборные должности, списки кандидатов в депутаты законодательного органа;
• практика проведения региональных и муниципальных выборов вызывает необходимость новых изменений и дополнений федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Новое федеральное избирательное законодательство обусловливает необходимость изменений и дополнений в Конституции Российской Федерации, Уставы и другие законы субъектов Российской Федерации, определяющие порядок избрания, статус и полномочия региональных органов исполнительной и законодательной (представительной) власти;
• существенных изменений и дополнений требует законодательство о местном самоуправлении. Необходимо минимизировать влияние финансово-политических группировок на результаты выборов, как в отдельных регионах, так и в стране в целом.

Таким образом, взаимоотношения государства  и гражданского общества являются наиболее серьезным фактором развития социального  организма в целом. Понимание всего комплекса отношений этих контрагентов одновременно означает обнаружение возможностей трансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению и развитию. Многогранный характер отношений гражданского общества с государством проявляется во всех без исключения сферах социальной жизни. Фундаментальная задача государственной власти служить народу, проявлять максимальную заботу о членах общества, обеспечивать социальным субъектам условия для более успешной и полной реализации их способностей и удовлетворения потребностей, чем, если бы они не располагали поддержкой со стороны государственной власти. Другими словами, государственная власть должна быть направлена на достижение общественного блага, а не каких-либо частных интересов. В этом случае, государственная власть будет восприниматься обществом как правомерная и справедливая. Все более очевидной была необходимость создания главой администрации Тамбовской области Бетиным О.И. Общественной палаты, которая призвана работать в интересах укрепления и утверждения принципов общественного патриотизма, гражданственности. В основе дальнейшей работы по совершенствованию регионального законодательства должны лежать идеи: укрепления законодательных гарантий проведения в регионах периодических, свободных и демократических выборов, создания высококачественного, наиболее оптимального и соответствующего реальной практике избирательного законодательства, предоставления субъектам Российской Федерации на основе конституционного принципа распределения полномочий между центром и регионами реальных правовых возможностей самостоятельно, с учетом местных условий законодательно регулировать подготовку и проведение региональных и муниципальных выборов и соответствующий им избирательный процесс, обеспечивать дополнительные гарантии избирательных прав граждан, согласования норм федерального и регионального избирательного законодательства с нормами трудового, гражданского, уголовного, налогового, финансового и других отраслей законодательства.

3.3 Социологический анализ  ключевых проблем развития гражданского общества в Тамбовской области

Одним из базовых понятий, характеризующих  демократию как общецивилизационную ценность и форму государственного устройства, является понятие гражданского общества. И движение любой страны к демократии в своем сущностном выражении представляет собой ничто иное, как движение к созданию (формированию) гражданского общества.

В сегодняшней России в принятой в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации права и свободы человека провозглашены как «высшая ценность», а их признание, соблюдение и защита – как «обязанность государства». Однако конституционно признанные права и свободы граждан, в том числе право на групповую организацию, автоматически не ведут к созданию гражданского общества. Они создают только необходимую для его формирования правовую базу (правовой фундамент). Само же гражданское общество возникает и развивается снизу. Будучи напрямую связанным (помимо прочего) с достигнутым в обществе качеством массы. Качеством, которое слагается не только из развитой потребности граждан к свободе и независимости, но и из их способности к самоорганизации и общественной самодеятельности (гражданскому политическому активизму), без чего реализация этих ценностей на практике неосуществима. Если же такого качества массы нет (или оно развито слабо), то общество будет гражданским только формально, т.е. по конституции, тогда как на самом деле это общество будет оставаться по преимуществу этатизированным обществом. И вместо конституционно декларированной плюралистической представительной демократии, построенной на ответственном и осознанном участии народа, реально будет существовать так называемая управляемая (или, что вернее) «опекунская» («патерналистская») демократия.

Если через эту призму взглянуть на нынешние отечественные реалии, то в стране все более явно просматриваются контуры именно такой демократии. Что представляется вполне закономерным, если учесть многовековые традиции российского авторитаризма и тотального поглощения общества государством. В результате этого отчуждения на уровне массы практически полностью отсутствуют опыт и традиции гражданских политических свобод, гражданского политического активизма и гражданской общественной самодеятельности.

И тем не менее, несмотря на неблагоприятные  для становления и развития гражданского общества факторы, в том числе и исторически обусловленные, процесс в этой области (хотя и очень медленно), но идет.

С этой точки зрения несомненно, как  научный, так и практический интерес представляет проведенное нами обзорное социологическое исследование на тему: «Отношение тамбовчан к деятельности общественных организаций как первоосновы формирования гражданского общества». В качестве ключевой в исследовании была поставлена задача с максимальной достоверностью выявить и всесторонне проанализировать следующие основные проблемы:

• представление тамбовчан о гражданском обществе как об ассоциативном (самоорганизующемся и самоуправляющемся) обществе, роли и месте в становлении и развитии этого общества негосударственных некоммерческих организаций;
• оценка тамбовчанами способности (и готовности) к самоорганизации и общественной самодеятельности, практической реализации конституционно гарантированного права на групповую организацию с целью решения общих проблем и обеспечения общего блага;
• выяснение степени удовлетворенности тамбовчан доступностью и качеством социальных услуг, которые предоставляются негосударственными некоммерческими организациями;
• оценка тамбовчанами «тональности» и характера взаимоотношений негосударственных некоммерческих организаций с городскими властями (на всех территориально-управленческих уровнях) и иерархизация ими первоочередных обязательств центральных и местных (окружных и районных) органов по отношению к потребностям граждан города;
• проанализировать динамику оценок в этой области в целом;
• выявление как стабильных показателей, так и изменяющихся тенденций, их объем и характер.

Общее количество жителей г. Тамбова, опрошенных в январе 2005 г. по случайной  выборке, составило 110 человек. Место  проведения эксперимента – Центральный рынок, как наиболее массовое место, представленное различными социальными группами. Социологический опрос был проведен в соответствии с рекомендациями отечественных социологов³⁸.

Для выяснения отношения тамбовчан  к деятельности в городе общественных организаций как первоосновы формирования гражданского общества были заданы восемь вопросов. Ответы на предложенные нами восемь вопросов сгруппированы в табличной форме (в чел.)³⁹.

Таким образом, по результатам  проведенного социологического опроса, по ключевым, на наш взгляд, проблемам формирования и развития гражданского общества на Тамбовщине можно сделать ряд следующих выводов и предложений:

• вопрос 1. Из этих данных видно, то, что уровень гражданской зрелости как одного из исходных условий-предпосылок формирования гражданского общества, измеряемого через призму степени развитости в социуме потребностей и способностей к самоорганизации и общественной самодеятельности, оценивается респондентами в значениях, далеких от оптимистических. В условиях интенсивного разрушения и распада старых, укоренившихся на уровне привычек, норм и ценностей, с помощью которых десятилетиями регулировалось и направлялось поведение, как отдельных граждан, так и социальных групп и организаций, приживление новых норм и ценностей, вводимых процессом демократизации, не может идти быстро. Оно не может не сопровождаться на уровне массы возникновением состояния перманентной анемии, потерей привычных жизненных ориентиров без обретения новых;
• вопрос 2. Эти данные дополняют предыдущие и подтверждают вышесказанное. Всего лишь менее одной пятой респондентов (17 чел.) считают, что социальное иждивенчество, когда в решении своих житейских проблем люди рассчитывают не столько на собственные индивидуальные (или организованные коллективные) усилия, сколько на власть, присуще тамбовчанам в очень ограниченной степени, тогда как преобладающее абсолютное большинство в 80 чел. исходит из обратного: 40 - говорит о его довольно широком распространении и 40 - о явном преобладании над поведением по типу «На Бога надейся, а сам не плошай». В этих данных, несомненно, проявляются многовековые традиции российского авторитаризма, которые самым существенным образом повлияли на мироощущение и ментальность многих поколений россиян;
• вопрос 3. В своих оценках роли и места общественных некоммерческих организаций в жизнедеятельности горожан и удовлетворении их повседневных нужд в непроизводственных сферах жизни (социокультурной, бытовой и т.д.) респонденты разделились на три примерно равные друг другу группы. Одна треть в целом склоняется к оценке со знаком «плюс», исходя из того, что если и не в полной мере, то частично общественные некоммерческие организации стали важной составляющей формирующейся в нашем городе системы негосударственных институтов, призванных (в тесном взаимодействии с государственными) обеспечить, если изначально и не высокий, то хотя бы минимально приемлемый для человека уровень социальной безопасности. И прежде всего для тех горожан, которые относятся к разряду социально уязвимых и социально не - или малозащищенных слоев населения. Другая группа респондентов (чуть более одной трети - 35) в этом плане ставит общественным некоммерческим организациям оценку со знаком скорее «минус, чем плюс». Что касается третьей (наименьшей группы в 29 чел.), то эта оценка однозначно отрицательная. Ибо, как считают ее приверженцы, количество общественных некоммерческих организаций пока что не обеспечивает необходимого качества. Очевидно, что мнение о роли общественных организаций до сих пор можно расценивать по-разному. В зависимости от того, с какой «колокольни» на них смотреть. Если сравнивать с тем, что в этом плане имеется на Западе, то выводы в целом будут не очень утешительными. Но, учитывая то обстоятельство, что мы все же находимся только в начале пути, то повод для оптимизма все же имеется. И эти данные вполне можно трактовать как существенный шаг к тому, чтобы закон «перехода количественных изменений в качественные и обратно», проявился в Тамбове в полной мере;
• вопрос 4. По отношению к общественным организациям преобладающее абсолютное большинство тамбовчан выступают в двух «ипостасях» - в роли сторонних наблюдателей и в качестве потребителей предлагаемых им социальных благ и услуг. Что касается непосредственного участия в деятельности общественных организаций в качестве функционеров или активистов, то таких немного. Немного и тех, кто на общественных началах содействует проведению общественными организациями тех или иных целевых акций. И уж совсем ничтожным является число тех, кто поддерживает общественные организации материально путем добровольных пожертвований. Эти данные лишний раз подтверждают «зрительский» характер гражданского общества в Тамбове. Данное явление объяснимо не только исторически (отсутствием опыта и традиций гражданского политического активизма и гражданской общественной самодеятельности), но и такими нынешними реалиями, как массовая двойная, а то и тройная занятость. Когда для того, что бы обеспечить себе и своим близким более или менее приемлемый уровень существования людям приходится совмещать основную работу с всякого рода приработками на стороне. В результате рабочий день удлиняется настолько, что времени, не то что для занятия общественной деятельностью, но даже для полноценного отдыха, катастрофически не хватает;
• вопрос 5. Выстроенная респондентами иерархия приоритетов в деятельности некоммерческих общественных организаций распадается на целый ряд проблемных блоков, среди которых первостепенное значение придается проблемам, связанным с необходимостью социальной защиты малоимущих и обездоленных слоев населения (престарелых, инвалидов, сирот и др.) Данная иерархия, как представляется, вполне имеет право на жизнь, учитывая, что рыночные реформы по отношению к основной массе россиян приняли характер преобразований, фактически лишенных гуманистического (социального) содержания. Эти отечественные реалии - самодостаточное богатство меньшинства и незаслуженная бедность большинства - явно противоречат провозглашенным Конституцией РФ идеалам построения в России свободного демократического общества. Страна, в которой доходы большинства граждан ниже прожиточного минимума, а детская беспризорность и подростковая преступность принимает характер гуманитарной катастрофы. Где из-за хронического недоедания, жуткой экологии, массовой алкоголизации и роста наркомании идут неуправляемые процессы дегенерации и депопуляции населения – такая страна не может претендовать на статус великой державы. В этом свете, очевидно, что без всемерной социализации и гуманизации курса рыночных реформ, без объединения и концентрации усилий всех здоровых сил нации по борьбе с нищетой и бедностью в России никогда не будет рынка, основывающегося, а не противоречащего положениям Основного Закона. В то же время необходимо четко представлять себе, что любое государство, даже самое богатое, не в состоянии решать все социальные проблемы граждан. Если не большинство, то многие из них, должны решать общественные организации. Значительную долю ответственности должны брать на себя некоммерческие общественные организации;
• вопрос 6. Лишь очень незначительное меньшинство респондентов в целом положительно оценивают роль политических партий в процессах становления гражданского общества и реального социального представительства интересов горожан в политико-властных структурах. Еще 17 привержены оценке этой роли в значении «скорее положительно, чем отрицательно». Вердикт же абсолютного большинства в 44 чел. в этом плане отрицательный. Такого рода статика является вполне закономерной массовой реакцией на господствующий в отечественной партийной среде «аморализм» - к сожалению, применяемые партиями и их лидерами «технологии» конкуренции и соперничества с целью завоевания социально-политического влияния и власти, пока весьма далеки от правовых и нравственно-этических норм;
• вопрос 7. Из всего многообразия проблем, на решении которых должна концентрироваться политика городских властей в сфере взаимодействия с общественными некоммерческими организациями, в качестве первоочередных и приоритетных относительное большинство респондентов  на первое место поставило необходимость совершенствования законодательной базы и создания нормального правового пространства. На второе - осуществление действенного надзора и контроля источников поступления и использования денежных средств. Третью (и четвертую) позицию в этой иерархии приоритетности занимают проблемы децентрализации власти и передачи части полномочий органам местного самоуправления, а также предоставления социальных заказов и финансирования социально значимых проектов на конкурсной основе. Пятую - проблемы установления льготного режима в том, что касается аренды нежилых помещений, уплаты налогов вплоть до полного освобождения от них. Эта иерархия приоритетов, как представляется, в достаточно полной мере отражает сложившиеся реалии. Не является секретом, что первопричины всякого рода коллизий и напряжений в деятельности общественных организаций, равно как и в их взаимоотношениях с городскими властями и чиновничеством, уходят своими корнями в недостаточно развитую законодательную базу, наличие в уже существующих законах и других нормативных актах всякого рода разночтений и взаимоисключающих положений, а также многочисленных лакун, т.е. не регулируемых законом сфер этой деятельности, размытых (не четко сформулированных) норм-обязательств сторон и т.д.;
• вопрос 8. Классификация респондентами объективных и субъективных факторов, негативным образом сказывающихся на эффективности деятельности общественных организаций, включает (в качестве основных) факторы, связанные, во-первых, с дефицитом финансирования и порождаемой им конкуренцией, во-вторых, с дилетантизмом руководства, слабыми знаниями и отсутствием профессионального опыта в области социального менеджмента. Затем по нисходящей идут факторы, обусловливаемые отсутствием должного понимания и скепсисом по отношению к общественным организациям со стороны низовой бюрократии, а также информационным дефицитом, слабым освещением деятельности общественных организаций тамбовскими СМИ. Анализируя эти итоги, нельзя не согласиться с тем, что результативность общественных организаций находится в прямой зависимости от их способности к согласованным (скоординированным) действиям (как на отраслевой, так и межотраслевой основе, в масштабе города в целом). Но как раз эта способность в общественном секторе развита слабо. И подобно тому, что имеет место в коммерческом секторе (предпринимательской среде), в нем явно не достает понимания того, что конкуренция (вполне естественная и, более того, необходимая в условиях рынка) не исключает общих интересов и общих усилий по тем или иным направлениям. Что по большому счету, все структуры общественного сектора, несмотря на конкуренцию, выполняют одну и ту же миссию служения ближним. И ради этой миссии в побудительных мотивах своей деятельности далеко не всегда надо ставить на первое место только и исключительно «корпоративную выгоду». Иногда надо поступать так или иначе не потому, что выгодно, а потому, что так правильно, так справедливо. На эффективности, вне всякого сомнения, сказывается и дефицит квалифицированных кадров. Точно также как и в политике, здесь господствует стереотип, что для занятия самой сложной из всех видов деятельности, а именно работой с людьми, не нужно ничего заканчивать или специально этому учиться. Если что и нужно, так это желание, а все остальное приложиться. Между тем для профессионального занятия социальным менеджментом (как и политикой), помимо желания, требуются глубокие познания в самых различных областях (экономике, политике, социальной психологии и т.д.), равно как соответствующие человеческие качества, которые в своей совокупности можно обозначить одним словом – «социальность». Нельзя назвать удовлетворительным, и то положение, которое сложилось в сфере освещения деятельности общественных организаций СМИ.