Конституционные основы гражданского общества

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане имеют право  на объединение на некоммерческой основе, с целью получения социальных услуг, развития самоорганизации социальных систем. Современное российское законодательство определяет основной формой реализации права граждан на объединение в некоммерческие организации, которые могут создаваться в форме общественных, благотворительных организаций, некоммерческих партнерств, автономных организаций и учреждений. Деятельность общественных и благотворительных организаций регулируется своими федеральными законами. Среди общественных объединений особый статус имеют религиозные объединения, политические партии, профессиональные союзы, молодежные и детские организации.

Роль общественных организаций, как  полагает Е.А. Крупинина, более отчетливо можно представить через рассмотрение функций гражданского общества. Такими, в частности, являются²⁶:

• общественный контроль над государством;
• формирование основы для развития таких атрибутов демократии, как терпимость, учет интересов различных групп населения; цивилизованное разрешение конфликтов, перевод деструктивных конфликтов в конструктивные;
• выявление и обучение новых лидеров;
• свободное распространение информации и идей, не направленных на разжигание межнациональной ненависти и разрушение государства.

Собственно процесс формирования общественных объединений в России, в том числе и на Тамбовщине, ставших сегодня неотъемлемой составляющей политической и общественной жизни, позволяет говорить о зарождении в стране основ гражданского общества. Органы государственной власти и общественность признают возможность перспективного сотрудничества в плане привлечения общественных организаций, представляющих социально значимые проекты и программы при решении стоящих перед регионом задач. Масштабы этих задач требуют создания таких механизмов взаимодействия, которые позволят некоммерческим организациям и органам власти наладить взаимополезные и равноправные партнерские отношения. Таким образом, в решении ключевых задач формирования гражданского общества и важнейших социальных проблем все более значительную роль будут играть негосударственные некоммерческие организации, которые образуют так называемый «третий сектор».

Управлением Министерства юстиции  РФ по Тамбовской области на 25 сентября 2001 года зарегистрировано 1743 общественных объединения. За 6 месяцев текущего года в Управление юстиции поступило 137 заявлений о регистрации. Зарегистрировано 60 общественных объединений, в том числе 10 общественных организаций, 1 общественное движение, 18 отделений общероссийских общественных объединений, 31 профсоюзная организация. Кроме того, зарегистрировано 19 изменений в уставах объединений.

Активная и плодотворная работа ведется Общественной палатой при главе администрации области, в которой объединились более 70 общественных объединений области. Кроме обеспечения гражданского мира, стабильности, целями Общественной палаты являются: установление конструктивного диалога и взаимодействия с органами законодательной (представительной) власти области, выражение общественного мнения по различным вопросам жизни. Наиболее значимые программы экономического и социального развития проходят экспертизу в Общественной палате. Предложения и замечания общественных организаций учитываются при доработке документов до их рассмотрения в областной Думе.

Работа Общественной палаты не проходит незаметно для общества. Все заседания  палаты освещаются в областных и  городских газетах, на телевидении и радио.

Анализ процесса формирования и  становления общественного движения на Тамбовщине позволяет сделать  вывод о том, что:

• общественно-политическая палитра Тамбовской области многообразна и по количеству, и по сфере деятельности;
• в общественном движении области явно прослеживается стремление к политическому самовыражению. Наиболее показательно это происходит в ходе выборов. Кандидаты ищут поддержки у тех партий и движений, авторитет которых значительно вырос за последние годы. С другой стороны, само название избирательного объединения дает гражданам представление о социальных ориентациях кандидата;
• в развитии общественного движения сложилась тенденция к взаимодействию с органами государственной власти и формированию общественных консультативных советов при этих структурах, что позволяет сегодня наметить новые рубежи и задачи в развитии общественных отношений в области.

К причинам, мешающим развитию «третьего  сектора» можно отнести следующие:

• несовершенство нормативной базы, регулирующей взаимодействие органов государственной власти и общественных объединений;
• отсутствие механизма сотрудничества трех секторов общества, системы в организации финансовой помощи, льготного налогообложения, отсутствие традиций благотворительности, отсутствие среднего класса, как финансовой базы деятельности независимых некоммерческих организаций;
• недостаточная информированность о программах развития, механизма их формирования, месте общественных объединений в их реализации;
• слабая информированность населения о деятельности общественных организаций;
• недостаточный профессионализм в деятельности общественных объединений;
• недостаточность необходимой организационной и методической помощи со стороны органов власти.

Кроме того, В.В. Лапаева, анализируя законодательство об общественных объединениях, отмечает, что законотворческая практика субъектов Федерации показывает, что регионы зачастую считают вполне достаточным руководствоваться положениями федерального законодательства об общественных объединениях в части, касающейся регламентации процессов создания и деятельности региональных общественных объединений, а также региональных отделений общественных объединений федерального уровня. При этом региональные законы, если и принимаются, то они, как правило, лишь дублируют положения федерального закона. Проблемы возникают, главным образом, тогда, когда законодательные органы субъектов Федерации начинают самостоятельно действовать в сфере совместной компетенции, принимая законы, опережающие федеральное законодательство²⁷.

Партии и иные общественно-политические объединения в сегодняшней России - важнейший субъект политических и, в частности, избирательных, электорально-правовых отношений. Без них не обошлась ни одна избирательная кампания последних восьми лет, как на федеральном уровне, так и при проведении региональных и муниципальных выборов.

В современной России политические партии не стали заметной движущей силой демократических преобразований²⁸. В течение этих лет мы наблюдаем противоречивый, во многом затянувшийся процесс становления российской многопартийности с элементами регулярного участия партий и иных политических общественных объединений в федеральных, региональных и муниципальных выборах.

Вызреванию и формированию подлинных  партий в России мешало отсутствие до последнего времени федерального закона о их статусе и деятельности. Длительная затяжка с принятием важнейшего закона не была случайной. Несомненно, она во многом была обусловлена интересами действующей политической элиты. Только недавно, 14.07.2001 года, после десятилетнего функционирования в стране демократического парламента с внутренней фракционно-политической структурой появился и вступил в юридическую силу долгожданный Федеральный закон «О политических партиях»²⁹.

В свою очередь, принятый Федеральный  закон «О политических партиях» установил, что политические общественные объединения, созданные до вступления в силу названного закона, вправе преобразовываться в политические партии в течение двух лет со дня вступления закона в силу³⁰.

Справедливости ради следует отметить, что при формировании избирательных комиссий политические объединения, в том числе и на Тамбовщине, не очень активны. Кроме того, порой они направляют в избирательные комиссии не самых компетентных людей.

Главное, что сдерживает развитие партийных структур в регионах, отсутствие политико-правовых механизмов выявления интересов и предпочтений основных слоев населения, которые голосуют за них, а также способов трансформации этих интересов в реальные законодательные инициативы и решения органов государственной власти³¹.

Становление партий как полноценного института гражданского общества и  политической системы - дело не одного политического поколения. Оно должно сопровождаться встречными процессами - укреплением институтов государства и гражданского общества. Только тогда политические партии смогут превратиться из «громоотвода» политической энергии общества в хорошо отлаженный проводник от гражданского общества к государству³².

Многие авторы считают, что в  целях повышения эффективности  работы общественных объединений и партий, как на федеральном, так и на региональном уровнях необходимо³³:

• создание на местах общественных советов из представителей органов власти и общественных объединений с возможным привлечением представителей коммерческих структур. Они станут основой для консолидации организационных, материальных и интеллектуальных ресурсов в решении социально значимых проблем на местном уровне. Основное назначение советов - на принципах гласности и открытости осуществлять экспертную оценку законопроектов, социально значимых проектов, оказывать консультационную помощь в организации и проведении конкретных мероприятий, а также методическую поддержку в подготовке и повышении квалификации кадров общественных организаций;
• создание единого печатного издания (информационный бюллетень, вкладыш в областной газете и т.п.), освещающего деятельность общественных объединений. В перспективе - создание центра социальной информации при Общественной палате, аккумулирующего и транслирующего имеющийся опыт общественных организаций;
• проведение совместных мероприятий: семинаров, круглых столов, конференций, ярмарок и др. в целях дальнейшего развития и углубления социального партнерства;
• принятие областных законов: «О социальном заказе в Тамбовской области» и «О взаимодействии органов власти Тамбовской области с общественными объединениями».

Таким образом, право граждан на объединение, свобода деятельности созданных гражданами объединений  провозглашены Конституцией Российской Федерации, определены действующим  законодательством. Регулирование этого вопроса нашло отражение в ряде нормативных правовых актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти Тамбовской области. Из текста Конституции следует, что региональное законодательство может конкретизировать принятый федеральный закон об общественных объединениях лишь по линии создания дополнительных гарантий защиты права на объединение. Роль общественных организаций более отчетливо можно представить через рассмотрение функций гражданского общества. Собственно процесс формирования общественных объединений в России, в том числе и на Тамбовщине, ставших сегодня неотъемлемой составляющей политической и общественной жизни, позволяет говорить о зарождении в стране основ гражданского общества. Партии и иные общественно-политические объединения в сегодняшней России - важнейший субъект политических и, в частности, избирательных, электорально-правовых отношений. В то же время, в современной России политические партии не стали заметной движущей силой демократических преобразований. Главное, что сдерживает развитие партийных структур в регионах, отсутствие политико-правовых механизмов выявления интересов и предпочтений основных слоев населения, которые голосуют за них, а также способов трансформации этих интересов в реальные законодательные инициативы и решения органов государственной власти. В целях повышения эффективности работы общественных объединений и партий, как на федеральном, так и на региональном уровнях необходимо: создание на местах общественных советов из представителей органов власти и общественных объединений с возможным привлечением представителей коммерческих структур, создание единого печатного издания, освещающего деятельность общественных объединений, принятие областных законов: «О социальном заказе в Тамбовской области» и «О взаимодействии органов власти Тамбовской области с общественными объединениями».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Федеральные и региональные  власти как фактор развития  гражданского общества

 

Развитое гражданское общество, как представляется, побуждает государство использовать в процессе реализации государственной власти не принуждение, а более мягкие средства - рекомендации, поощрения, льготы, пожелания, убеждение и т.д., не императивные предписания, а диспозитивные установления, предоставляющие подвластным субъектам «автономию воли». Основой власти, в том числе государственной, является общество. Именно из общества на определенном этапе социального развития выделилась публичная власть. Не случайно, и в доктрине и в конституционных актах значительного числа современных государств, в том числе и в статье 3 Конституции Российской Федерации, в качестве источника власти провозглашается народ. Народный суверенитет предполагает совпадение субъекта и объекта власти, т.е. того, кому власть принадлежит и того, на кого данная власть распространяется.

Реализуется народный суверенитет  посредством легитимации государственной власти. Это достигается, в первую очередь, через институт демократических выборов, как представительных органов публичной власти, так и высших должностных лиц федерального, регионального и местного уровней. Для того чтобы сформированные таким образом элементы государственной власти были легитимны в глазах общества соответствующие выборы должны быть основаны на ряде начал: проводиться в строгом соответствии с законом, с разумной периодичностью, быть свободными, состязательными, с обеспечением для кандидатов и политических партий равных условий, проводится на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, иметь систему гарантий от искажения действительной воли избирателей³⁴.

Взаимоотношения государства и  гражданского общества являются наиболее серьезным фактором развития социального организма в целом. Понимание всего комплекса отношений этих контрагентов одновременно означает обнаружение возможностей трансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению и развитию. Особую важность такого рода задача приобретает именно для России, переживающей переходный период, когда и формирование новой государственности, и становление полноценного гражданского общества во многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих основных субъектов социального и политического процессов. Эволюция «глобального» общества, выкристаллизовывая в том числе и родовые черты государства и гражданского общества, постоянно проявляет новые параметры их отношений, поэтому чтобы понять внутреннюю логику их взаимосвязи в настоящее время необходимо принять во внимание те состояния и динамику, которые данная, весьма амбивалентная, связь обретает или может обрести в конкретное историческое время.