Конституционные основы гражданского общества

Верховенство закона означает также  его всеобщность, то есть не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные области жизни общества, куда могли бы «прорваться» и другие акты, оттесняя законы, и разрастись там.

Верховенство закона означает, наконец, утверждение его господства, т.е. такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы», - указывается в ст. 15 Конституции РФ¹¹.

Правовое государство - это прежде всего конституционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются не иначе, как на высшем законодательном - конституционном - уровне. Конституция является центром правовой системы. На ее базе создается механизм законности в правовом государстве: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ст. 15).

Правовое государство по своей  сути требует наличия Конституции, оформленной в виде нормативного документа и обязывающей государственную  власть действовать на основе установленного порядка. Приоритет Конституции, зафиксированный в ст. 15, включает ее нормы в единую систему норм российского права. Последовательным развитием этой тенденции является учреждение конституционного правопорядка.

Будучи полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Поэтому если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Отсюда требуется прежде всего динамичное правовое регулирование общественных отношений посредством научно обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.

В демократическом государстве  право должно быть равным для всех граждан масштабом их поведения. Поэтому подлинно правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед законом.

Согласно Конституции России (ст. 19), в Российской Федерации все  равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Правовое государство не является самоцелью. Оно представляет собой социально-исторически обусловленную всеобщую форму выражения, организации, упорядочения и защиты свободы и равенства в общественных отношениях людей. Содержание и характер этой свободы, ее широта и объем, ее структура или, иначе говоря, ее количество и качество определяются достигнутым уровнем развития общества. Этим уровнем определяется и степень равенства между людьми.

Российская Федерация, провозглашенная  Конституцией правовым государством, на деле таким государством пока не является. В стране все еще не обеспечено верховенство закона. В Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Граждане России далеко не всегда могут безболезненно, в короткие сроки восстановить свои нарушенные права, защитить свои законные интересы.

Помимо объективных сложностей переходного периода, это во многом объясняется тем, что государственные  и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал организационных и юридических методов для защиты прав граждан, для оказания им правовой помощи. До сих пор многие из этих органов еще не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничены правом¹².

Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России, и многие граждане, которые не знают, как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных случаях, каковы обязанности различных государственных органов в отношении защиты их прав, а государственные и муниципальные органы не оказывают помощи гражданам в ориентации их в окружающей социальной среде. Вот почему построение в России правового государства потребует больших усилий и государства, и его граждан в преодолении всех этих трудностей и недостатков.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом многообразии и местном самоуправлении. В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация является правовым государством. Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права. Верховенство права означает верховенство закона. Правовое государство - это конституционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Будучи полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Правовое государство не является самоцелью. Российская Федерация, провозглашенная Конституцией правовым государством, на деле таким государством пока не является. В стране все еще не обеспечено верховенство закона.

2.2 Проблемы развития  гражданского общества в РФ

Для понимания процессов формирования в России гражданского общества имеет важное значение учет того обстоятельства, что в современном российском обществе произошла резкая поляризация социальных сил. Полюса социальной структуры общества ныне образуют высший и низший классы, разделенные социальной прослойкой, а также нарождающийся средний класс.

Социальная структура  современного российского общества исключает социальное согласие на деле, превращая призывы к таковому согласию в одно из средств политической конъюнктуры. Очевидный путь достижения социального согласия - это формирование общих ценностей, признаваемых приоритетными по сравнению с групповыми интересами. В здоровом обществе такие ценности разделяются большинством населения и поэтому выполняют интегрирующую роль. В настоящее время в России признание большинством таких приоритетных ценностей практически отсутствует.

В ситуации, когда  нет общественного согласия по принципиальным вопросам общественной жизни, государство не в состоянии выступать в роли арбитра, примиряющего конфликтующие стороны.

Кроме того, Россия возникла и существует как многонациональное  государство. Вот почему проблемы национальной политики составляют важнейший компонент социальной политики, процессов, ведущих к формированию гражданского общества. Такая политика должна исходить из тщательного и своевременного учета, разработки согласованных механизмов реализации национально-специфических интересов всех этнических общностей и граждан в социально-экономическом развитии страны.

Проведению социально  выверенной и обоснованной политики в области национальных отношений могли бы способствовать разработка и принятие в качестве законодательного акта Государственной программы национального возрождения и межнационального сотрудничества.

Система социальной защиты функционирует в условиях, при которых подавляющая часть населения едва обеспечивает себе прожиточный минимум, а то и просто находится на грани выживания. Негосударственные организации социальной помощи (благотворительные фонды, общества милосердия, ассоциации семьи, детства и т.п.) не могут преодолеть разрыв в цепи имущественной дифференциации, отступают перед значительными материальными затратами. Обещанное Президентом РФ создание механизма прямого доступа социально незащищенных групп населения к потребительскому рынку (переход от денежной к натуральной помощи: бесплатные обеды, продовольственные купоны, доступ к дешевым товарам для неимущих) и формирование адресной системы социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения (сеть благотворительных столовых, ночных пансионатов, специальных магазинов, закупка товаров первой необходимости и надежная система их доведения до конкретного человека) практически оказались нереализованными.

Основной удар деструктивных изменений вынуждена  принять на себя семья - традиционно устойчивый институт общества, которая также требует большого внимания и защиты со стороны общества и государства. Конституционное провозглашение России социальным государством настоятельно требует и принятия пакета актов о социально-правовой защите человека (законов об охране семьи, материнства, отцовства и детства, об обеспечении прожиточного минимума, о правах пациентов в лечебных учреждениях, основ законодательства о здравоохранении и др.).

Подрывает социальную стабильность общества практика широкого насаждения и расширения различного рода привилегий для высшего слоя управленческой бюрократии.

В то же время, при  всех трудностях и противоречиях  процесс формирования в России гражданского общества продолжается и будет продолжаться впредь по мере реализации экономических, социальных и политических реформ¹³.

Также необходимо отметить, что, пожалуй, одной из наиболее очевидных и  вместе с тем удручающих черт, характеризующих  сегодня российское общественное бытие, можно назвать чрезмерно высокую степень отчуждения государства (а в более общем плане всей властвующей элиты, включая, разумеется, и так называемых олигархов) от народа. Конечно, эта черта в той или иной степени присуща всем государственно организованным социумам, но в первую очередь она свойственна странам (если исключить тоталитарные режимы), переживающим переходный период в своем развитии.

В России драматизм  положения усугубляется рядом обстоятельств. Во-первых, для нашей страны это  извечная проблема, существующая испокон  веков. Издавна власть либо противостояла обществу, либо в значительной мере подчиняла себе его. К сожалению, и сегодня, несмотря на то что мы уже в течение нескольких лет претендуем на осуществление крупномасштабных демократических преобразований во всех сферах общественной жизнедеятельности, власть, причем как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, весьма склонна рассматривать себя в качестве самодостаточной силы, закрытой и абсолютно независимой от населения корпорации. Многие ее представители нередко ощущают себя совершенно не связанными ни юридическими законами, ни этическими нормами, ни общественным мнением.

Во-вторых, можно  с сожалением констатировать, что  практически неконтролируемый, во многом стихийно протекающий процесс формирования в нашей стране рыночной экономики сопровождается утверждением среди значительной части власть имущих либеральных воззрений и установок, как правило в крайнем, наиболее радикальном их проявлении. Можно утверждать, что подобные взгляды в определенной степени пронизывают и официальную государственную идеологию. Между тем, они, помимо того что чужды российскому менталитету, вступают в противоречие с решением задачи по преодолению существующего ныне гигантского разрыва между политической и финансово-экономической элитой, с одной стороны, и рядовыми гражданами - с другой. Это происходит главным образом в силу того, что такие идеи фактически отрицают социальную справедливость в качестве основополагающего принципа устройства гражданского общества, реализация которого призвана объединить население страны, различные его слои для решения общих задач.

Гражданское общество предполагает сплоченность всех его  членов, наличие общих духовных ценностей, нравственных принципов, интересов и целей. Отсюда его формирование возможно лишь на пути преодоления отчуждения государства и теснейшим образом связанных с ним нуворишей от народа. Более того, формирование гражданского общества возможно только при условии активного участия в этом процессе самого государства, точнее, составляющих его структур¹⁴.